倪春華

摘要：旅游業(yè)作為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。隨著我國新一輪旅游業(yè)綜合改革工作的推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位更加明確。涪陵區(qū)必須深入破解影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的難題障礙，深度挖掘發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢和潛力，才能實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；跨越式發(fā)展；對策

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）26003503

2014年，重慶市涪陵區(qū)委、涪陵區(qū)政府研究出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，旨在推動涪陵旅游業(yè)實現(xiàn)又好又快的跨越式發(fā)展。審視涪陵區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)是“短板”。與其豐厚獨特的旅游資源相比，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有較大提升空間。如何依托自身獨特的資源優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)，不斷提升旅游業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，已經(jīng)成為涪陵全面建成小康社會的一個重要課題。

1樹立“大旅游”觀念，增強旅游業(yè)發(fā)展合力

旅游業(yè)具有社會性，是一種社會生活方式。其發(fā)展的實踐表明，無論是旅游者的旅游活動，還是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動以及旅游管理者的管理活動，都具有綜合性。理論界也公認(rèn)，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及29個經(jīng)濟(jì)部門，直接或間接關(guān)聯(lián)110多個行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的旅游管理模式已經(jīng)基本完成了從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門管理向市場經(jīng)濟(jì)體制下的行業(yè)管理的轉(zhuǎn)型，即從直接管企業(yè)到宏觀管行業(yè)的轉(zhuǎn)型，目前正在從以旅行社、星級飯店、A級景區(qū)等核心旅游要素為主的旅游行業(yè)管理，經(jīng)由更加綜合的旅游產(chǎn)業(yè)管理，向全面的旅游經(jīng)濟(jì)社會管理轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)對于旅游產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識已不適應(yīng)于新的旅游實踐。這就要求我們擺脫“小旅游”的思維、“小旅游”的方式，樹立“大旅游”的觀念，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會參與、齊抓共管”的大旅游發(fā)展機制。

（1）創(chuàng)新發(fā)展體制機制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合現(xiàn)有行政資源，對旅游產(chǎn)業(yè)實行全面的、復(fù)合的公共管理。一是成立全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)級相關(guān)部門為成員，定期召開旅游工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游發(fā)展，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。二是區(qū)級各職能部門要依照《旅游法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定共同做好對旅游市場的監(jiān)管和服務(wù)。三是每年定期召開全區(qū)旅游發(fā)展大會。四是區(qū)政府對區(qū)級相關(guān)部門、各旅游區(qū)管委會、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實行旅游工作專項考核。

（2）加強旅游要素保障。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)布局和重點旅游項目需要。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點旅游項目建設(shè)需要。二是加強旅游資源保護(hù)與開發(fā)。鼓勵旅游資源較為富集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道旅游發(fā)展規(guī)劃要符合全區(qū)旅游總體規(guī)劃和總體布局，由規(guī)劃資質(zhì)單位編制、經(jīng)旅游專家組評審后報區(qū)旅游局審批。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。鼓勵擁有旅游資源的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，優(yōu)先支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。三是保障旅游用地需求。用地指標(biāo)向重點旅游項目傾斜，對列入市級重點旅游項目建設(shè)用地優(yōu)先予以保障。四是拓寬旅游融資渠道。探索“區(qū)級財政貼息、政府政策優(yōu)惠、擔(dān)保公司擔(dān)保、金融機構(gòu)貸款、項目業(yè)主開發(fā)”的“五位一體”投融資建設(shè)模式。五是加大重大旅游項目招商力度，力爭每年引進(jìn)1家以上國內(nèi)外知名品牌企業(yè)落戶涪陵投資旅游項目。

（3）加大政策扶持力度。落實《國民旅游休閑綱要》、《職工帶薪年休假條例》的有關(guān)規(guī)定，完善擴(kuò)大旅游消費政策。在2014年全區(qū)旅游發(fā)展資金1000萬元的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，努力實現(xiàn)全區(qū)旅游發(fā)展資金的投入增長與全區(qū)工業(yè)投入增長、全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長同步。制定實施《涪陵區(qū)旅游發(fā)展資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“業(yè)主申報、行業(yè)主管、政府審批”程序，規(guī)范旅游發(fā)展資金管理使用。整合區(qū)級三峽后續(xù)工作、天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項資金資源，向重點旅游項目傾斜。

（4）建立旅游發(fā)展激勵機制。對當(dāng)年新評定為國家4A級、5A級的旅游景區(qū)，分別給予30萬元、50萬元的一次性獎勵；對當(dāng)年新創(chuàng)建為市級、國家級旅游度假區(qū)的旅游景區(qū)，分別給予30萬元、50萬元的一次性獎勵；對當(dāng)年新榮獲其他國家級旅游稱號命名的單位，一次性獎勵5萬元。同時，鼓勵旅行社做大業(yè)務(wù)，對全年接待區(qū)外游客來涪旅游的總量達(dá)2000-3000人，每一人次獎勵1元；總量達(dá)3000-5000人，每一人次獎勵2元；總量達(dá)5000-10000人，每一人次獎勵3元；總量達(dá)10000人以上，每一人次獎勵5元。

2深度開發(fā)產(chǎn)品，增強旅游業(yè)發(fā)展競爭力

旅游產(chǎn)品是一個開放的系統(tǒng)，隨著產(chǎn)品的競爭和市場需求的不斷變化，滿足市場需求的產(chǎn)品形式也在不斷的增減改變。針對市場的變化，要求旅游業(yè)開發(fā)出與之相適應(yīng)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，就是多功能的復(fù)合型現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，也就是以觀光旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)綜合需求功能，能較長時期的吸引游客的旅游產(chǎn)品。要按照“文化做強、差異做特、品牌做優(yōu)”三大原則，實施旅游產(chǎn)品打造與旅游市場營銷“兩輪驅(qū)動、兩輪互動”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力塑造“兩江福地·神奇涪陵”城市形象，把涪陵建設(shè)成為具有濃郁地方特色的巴國故都游覽勝地和長江上游重要旅游集散區(qū)。

（1）傾力打造核心景區(qū)。緊緊依托涪陵獨家擁有、堪稱世界之最的三大特色旅游資源——涪陵榨菜、白鶴梁題刻、816核軍工洞體，緊緊依托兩個堪稱國內(nèi)罕見的稀缺旅游資源——點易園和武陵山，實施五大核心景區(qū)項目建設(shè)。到2016年末，建成涪陵榨菜文化旅游基地、白鶴梁旅游區(qū)（含兩江游）、江北旅游區(qū)（含涪州古城）和武陵山旅游區(qū)，完善816核軍工洞體旅游區(qū)。同步啟動涪陵榨菜申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，加快白鶴梁題刻申遺進(jìn)程，816核軍工洞體建成國家級科普教育基地和國防教育示范基地，武陵山旅游區(qū)成功創(chuàng)建市級旅游度假區(qū)并爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。力爭經(jīng)過3年時間努力，把五大核心景區(qū)建成國際國內(nèi)知名旅游區(qū)，打造涪陵旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為涪陵旅游走向全國、走向世界奠定堅實基礎(chǔ)。

（2）豐富完善旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)融合性好、帶動力強的功能特征，推動旅游產(chǎn)業(yè)與山水園林城市建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展五個方面的旅游知名品牌產(chǎn)品。

①大力發(fā)展城市旅游。充分利用涪陵“兩江交匯”、“兩江四岸”和大山大水大城渾然一體的特色景觀，開辟城市觀光旅游線路；充分挖掘和再現(xiàn)涪陵歷史文化遺存，在城區(qū)通江廊道建設(shè)、人行步道改造中注入文化、旅游元素，建設(shè)地域文化特色鮮明的歷史文化街區(qū)，形成兼具觀光與休閑功能的涪陵城市歷史文化展示區(qū)。

②大力發(fā)展品牌工業(yè)旅游。充分利用涪陵榨菜產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)等已形成的產(chǎn)品美譽優(yōu)勢、先進(jìn)設(shè)備優(yōu)勢和先進(jìn)工藝優(yōu)勢，開辟工業(yè)旅游線路，創(chuàng)建全國工業(yè)旅游示范點，形成兼具參觀與銷售功能的涪陵名特優(yōu)品牌工業(yè)產(chǎn)品展示區(qū)。

③大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。加強對坪上特色文化資源、紅色旅游資源和農(nóng)耕文化資源的保護(hù)性開發(fā)，適時打造推出旅游新產(chǎn)品。重點以涪陵特色效益農(nóng)林資源（涪陵榨菜、特色林果、特色花卉等）為依托，沿“東南西北”環(huán)形布局，按國家級鄉(xiāng)村旅游示范點標(biāo)準(zhǔn)培育一批在重慶主城及周邊有影響力的旅游特色村鎮(zhèn)，形成“東賞龍眼、南觀花卉、西看梨花、北望榨菜”和“春采鮮橘、夏摘楊梅、秋收獼猴桃、冬砍青菜頭”的大型花瓣狀特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

④大力發(fā)展商貿(mào)旅游。以濱江商業(yè)街區(qū)、金科世界走廊、澤勝中央廣場為中點，在江南主城百億商圈建設(shè)兼具展示涪陵商業(yè)時尚與活力、滿足游客購物需求的特色旅游商品購物街區(qū)。

⑤大力發(fā)展文體旅游。以游船、錦繡廣場和涪陵大劇院為平臺，挖掘、創(chuàng)作、推出再現(xiàn)涪陵歷史文化精華、謳歌“古老的希望城——涪陵”的大型文藝表演活動，創(chuàng)作涪陵地方文化特色影視作品和舞臺劇目；以武陵山旅游區(qū)和長江、烏江自然地貌為平臺，積極申辦國際國內(nèi)重大體育賽事，建設(shè)全國青少年戶外活動熱賽基地，形成集競賽、運動、游覽、養(yǎng)生為一體的休閑旅游區(qū)。

（3）精心設(shè)計精品線路。依托涪陵五大核心景區(qū)和周邊區(qū)縣旅游景區(qū)，向區(qū)外推介、營銷、炒熱五條旅游線路，即：大仙女山景區(qū)旅游環(huán)線（涪陵-武隆-豐都），涪州長江精品景區(qū)旅游環(huán)線（藺市古鎮(zhèn)-白鶴梁水下博物館-兩江四岸游-豐都鬼城），武陵山旅游區(qū)環(huán)線（烏江畫廊-816核軍工洞體-大木花谷-武陵山森林公園-武陵山大裂谷），白鶴梁旅游區(qū)環(huán)線（江南主城商圈-白鶴梁水下博物館-兩江游-涪州古城-北山新城），涪陵榨菜文化旅游基地環(huán)線（沿江萬畝榨菜種植觀賞區(qū)-沿江萬米風(fēng)脫水榨菜長廊-榨菜DIY體驗區(qū)-榨菜現(xiàn)代化加工園區(qū)-榨菜博物館街區(qū)-榨菜現(xiàn)貨交易一條街-榨菜美食街區(qū)）。

3完善基礎(chǔ)配套，挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

旅游業(yè)要發(fā)展，其前提條件之一就是基礎(chǔ)配套設(shè)施的充分供給?；A(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展存在著正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果顯示，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施能力是同步增長的，一般來說，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施存量增長1%時，就會帶動GDP也增長1%。因此，涪陵要實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，就必須進(jìn)一步重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，千方百計改善旅游環(huán)境和條件，不斷滿足普通公眾對旅游的需求。

（1）在道路建設(shè)方面，加快武陵山旅游區(qū)環(huán)線公路和進(jìn)出通道改造工程建設(shè)，實現(xiàn)半小時通達(dá)；加快大仙女山景區(qū)旅游環(huán)線公路涪陵段改造工程建設(shè)，實現(xiàn)1小時通達(dá)；優(yōu)先改造鄉(xiāng)村旅游示范點（旅游村、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)）連接公路，實現(xiàn)1小時通達(dá)。

（2）在碼頭建設(shè)方面，盡快完善涪陵港相關(guān)設(shè)施，爭取將涪陵建設(shè)成為重慶市季節(jié)性游輪母港，實現(xiàn)游輪?？俊?/p>

（3）在旅游標(biāo)識標(biāo)牌方面，年內(nèi)啟動涪陵城區(qū)濱江路、興華中路、太極大道旅游標(biāo)識標(biāo)牌，更新改造涪陵城區(qū)至武陵山旅游區(qū)沿線公路標(biāo)識標(biāo)牌，規(guī)劃啟動通往旅游村鎮(zhèn)沿線公路的旅游標(biāo)識標(biāo)牌工程，爭取在渝涪、沿江、涪豐石、南涪、渝湘等高速公路上標(biāo)注涪陵核心景區(qū)，力爭年內(nèi)建成為改善旅游便民服務(wù)設(shè)施，完成區(qū)內(nèi)主要干道和重點景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)。

（4）在智慧旅游方面，啟動全區(qū)“智慧旅游”規(guī)劃，完成五大核心景區(qū)“智慧景區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上營銷、旅游服務(wù)與管理實現(xiàn)信息化、動態(tài)化、全覆蓋，建立涪陵旅游信息和咨詢服務(wù)平臺——涪陵旅游營銷中心，加強與市旅游信息中心合作，實施智慧旅游項目，通過微博、微信、手機APP等宣傳涪陵。

（5）在住宿設(shè)施方面，要新建一批高品質(zhì)旅游度假酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和其他住宿設(shè)施為補充的旅游住宿設(shè)施。

（6）在特色餐飲方面，推出一批涪陵地方特色菜肴，建立涪陵地方菜實名目錄，培育一批定點特色餐飲企業(yè)和街區(qū)。

（7）在特色商品方面，挖掘和開發(fā)一批涪陵地方特色商品，建立特色商品目錄，對旅游商品進(jìn)行文化包裝，在武陵山旅游區(qū)和白鶴梁旅游區(qū)開設(shè)成規(guī)模的旅游特色商品街區(qū)。

（8）加快配套完善重點旅游景區(qū)、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水電氣、金融、網(wǎng)絡(luò)、通信和環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施。實現(xiàn)交通、公安、商貿(mào)、通訊、工商等涉旅數(shù)據(jù)信息共享。

4強化營銷推介，增強旅游業(yè)發(fā)展吸引力

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“酒香最怕巷子深”。要把旅游業(yè)培育成為令人向往的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由“啃老族”依靠老天爺賜予的自然資源、老祖宗留下的文化遺產(chǎn)發(fā)展成為現(xiàn)代化、時尚化、需求多樣化的新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代營銷推介必不可少。

（1）強化涪陵形象推廣，借助“品牌涪陵”整體形象宣傳，按照“政府造勢、企業(yè)跟進(jìn)”的思路，大手筆持續(xù)宣傳和營銷涪陵旅游新形象。推行“5+1”宣傳營銷模式，即：共同叫響一句口號——“常來涪陵幸福來臨”，共同塑造一個形象-“兩江福地·神奇涪陵”，共同搭建一個平臺-涪陵旅游營銷中心，共同培育一支隊伍——涪陵旅游營銷體系，共同打造一個節(jié)會品牌——中國榨菜文化（旅游）節(jié)，實現(xiàn)2020年接待游客2000萬人次目標(biāo)。

（2）組建涪陵區(qū)旅游營銷中心，借助區(qū)內(nèi)大型知名企業(yè)的產(chǎn)品外銷渠道探索搭建涪陵旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)旅游局根據(jù)業(yè)務(wù)需要實行服務(wù)外包。制訂《涪陵區(qū)組團(tuán)來涪旅游獎勵辦法》實施細(xì)則，并適時執(zhí)行兌現(xiàn)。創(chuàng)新思路，增添措施，持續(xù)改進(jìn)和辦好中國榨菜文化（旅游）節(jié)。

（3）依托涪陵區(qū)旅游協(xié)會組織文化名人編寫涪陵導(dǎo)游詞，組織“名嘴”宣傳涪陵導(dǎo)游詞。重視利用涪陵名人、名事、名品進(jìn)行旅游宣傳和營銷。組織全區(qū)旅游企業(yè)抱團(tuán)營銷涪陵旅游產(chǎn)品。在城區(qū)繁華地段設(shè)置旅游宣傳陣地3個，涪陵地方報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)要免費定期宣傳和推介涪陵旅游新形象和旅游產(chǎn)品，大力宣傳“游客為本，服務(wù)至誠”的旅游行業(yè)核心價值觀。

（4）依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和管理信息系統(tǒng)，建立旅游電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、各類旅游服務(wù)網(wǎng)站以及酒店管理系統(tǒng)、景區(qū)管理系統(tǒng)。廣泛開展旅游信息發(fā)布、信息查詢、在線預(yù)訂、在線支付和特色服務(wù)等，方便游客出行。加快數(shù)字旅游建設(shè)，為游客提供在涪陵的食住行游購娛等實用信息導(dǎo)航功能。以手機終端為依托，通過短信等方式，向全國手機用戶展示涪陵食住行游購娛等各種旅游信息。

5規(guī)范市場秩序，增強旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)力

規(guī)范有序的市場秩序，是實現(xiàn)游游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的前提。但從目前情況看，旅游市場秩序失范、服務(wù)質(zhì)量不高仍是影響旅游業(yè)發(fā)展的主要問題之一。只有實現(xiàn)旅游市場的規(guī)劃有序，將廣大游客更加滿意的價值追求落實到旅游發(fā)展之中，將以人為本的核心理念融入到每個旅游要素之中，涪陵的游游業(yè)才能實現(xiàn)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

（1）大力加強旅游誠信體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立旅游企業(yè)和旅游窗口從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，完善旅行社信譽等級評估制度，開展誠信服務(wù)窗口、誠信標(biāo)兵、誠信企業(yè)評選活動，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

（2）大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)從事吃、住、行、游、購、娛等旅游要素經(jīng)營的企業(yè)開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，每年創(chuàng)建一批市級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位。

（3）進(jìn)一步規(guī)范旅游中介組織經(jīng)營行為，每年不定期開展旅游執(zhí)法綜合檢查，嚴(yán)厲打擊“低價攬客、途中宰客”等行為。堅持實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，每年定期開展2次旅游服務(wù)質(zhì)量大賽，實行旅游投訴和重大違法案件查處信息公告機制。加強導(dǎo)游培訓(xùn)和管理工作，不定期開展導(dǎo)游大賽，培養(yǎng)本土金牌導(dǎo)游。

（4）落實旅游安全管理責(zé)任制，建立旅游安全風(fēng)險提示，健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制，組建專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，加強安全設(shè)施和應(yīng)急裝備建設(shè)，開展旅游應(yīng)急演練和救助技術(shù)培訓(xùn)。

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