薩日蓋　蘇超陽

摘要：人力資源要素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響是十分重要的，它的作用雖不是直接影響縣域經(jīng)濟(jì)，但它的長遠(yuǎn)影響卻是十分明顯。人力資源要素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響分為兩個(gè)方面，一方面是有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面是不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者通過調(diào)研肅南裕固族自治縣，發(fā)現(xiàn)人力資源要素對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)的影響，在上面提到的兩個(gè)方面的表現(xiàn)都是很突出的。本文的意義在于強(qiáng)調(diào)人力資源要素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重要性。

關(guān)鍵詞：人力資源要素；縣域經(jīng)濟(jì)；肅南裕固族自治縣

前言

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨被譽(yù)為人力資本理論的重大構(gòu)建者。他在《人力資本投資》中揭示了很多用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無法解釋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并提出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。他認(rèn)為人的因素在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康的發(fā)展主要依靠于人口數(shù)量的基數(shù)和人的質(zhì)量的提高，而不是取決于一國自然資源的稟賦或一國資本的多少?，F(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家均認(rèn)為人力資源可以看做是一種無形資產(chǎn)，人力資源要素與自然資源、資本、技術(shù)等要素相比，人力資源要素具有可持續(xù)性、可提高性和可改變性。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來說，人力資源要素是影響其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，作為影響縣域經(jīng)濟(jì)合理、科學(xué)發(fā)展的重要因素，人力資源要素的分析、研究和其發(fā)展?jié)摿Φ某浞滞诰驅(qū)Υ龠M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提高縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)競爭能力有著不可替代的地位。筆者在調(diào)研肅南裕固族自治縣期間，發(fā)現(xiàn)該縣的人力資源要素對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)的影響不僅很直接，而且十分深遠(yuǎn)。

一、人力資源要素促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

根據(jù)資料截止2014年底，肅南裕固族自治縣共有14554戶37579人，其中少數(shù)民族人口2.12萬，占56.5%，裕固族人口1.02萬，占27%；其中城鎮(zhèn)人口1.21萬，占32%，農(nóng)牧業(yè)人口2.55萬，占68%。從上面的數(shù)據(jù)可知，肅南縣的人口基數(shù)小。

在2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》，對(duì)全國總?cè)丝谠?0萬以下的22個(gè)少數(shù)民族給予重點(diǎn)扶持，裕固族成為國家重點(diǎn)扶持的人口較少民族之一。在2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施第二個(gè)《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，連續(xù)兩個(gè)個(gè)規(guī)劃表明了國務(wù)院加大扶持人口較少民族發(fā)展的決心，第二個(gè)規(guī)劃所稱的人口較少民族是指全國總?cè)丝谠?0萬人以下的28個(gè)民族，裕固族位列其中。國家連續(xù)十年的重點(diǎn)扶持，裕固族都在規(guī)劃之中。

由于肅南裕固族自治縣人口基數(shù)少，再加上國家政策的大力扶持，肅南裕固族自治縣的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快速路。肅南裕固族自治縣同甘肅省張掖市其他縣相比，人力資源要素優(yōu)勢表現(xiàn)的十分明顯。以山丹縣為例，根據(jù)資料，2013年底山丹縣的人口是20.69萬，而且山丹縣沒有國家的重點(diǎn)扶持。在近五年的發(fā)展中，肅南裕固族自治縣在張掖市的各方面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終位列前茅。人力資源要素的優(yōu)勢原因在于人口基數(shù)少且得到了國家的重點(diǎn)扶持，這正是其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

二、人力資源要素阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

1.人力資源的二元結(jié)構(gòu)非常典型

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元化，其中一元是如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等技術(shù)相對(duì)落后，生產(chǎn)率較低、自我雇傭的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門；另一元是由國家重點(diǎn)扶持，技術(shù)比較先進(jìn)、生產(chǎn)效率較高的現(xiàn)代化工業(yè)。肅南裕固族自治縣的土地資源和畜牧資源豐富，且農(nóng)牧業(yè)人口占全縣人口的68%，因此，導(dǎo)致人力資源的二元結(jié)構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)牧業(yè)的人口比重大，現(xiàn)化工業(yè)人口比重較少。根據(jù)資料，2011-2015年肅南裕固族自治縣完成職稱評(píng)審651人，其中初級(jí)373人；中級(jí)194人；高級(jí)84人；為695名農(nóng)牧村實(shí)用技術(shù)人才評(píng)審職稱，其中：農(nóng)民技師99人，農(nóng)民助理技師504人，農(nóng)民技術(shù)員92人。從職稱結(jié)構(gòu)上可以看出初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才較少，人才結(jié)構(gòu)不合理，人力資源的二元結(jié)構(gòu)十分典型。

2.缺乏科技型、創(chuàng)新型、管理型人才且培養(yǎng)力度不足

人才是指人力資源要素里受教育程度高、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的高層次勞動(dòng)力。肅南裕固族自治縣對(duì)于能充分利用其縣域內(nèi)各類資源謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的科技型和創(chuàng)新型的人才十分匱乏。與此同時(shí)，對(duì)縣域內(nèi)企業(yè)來說缺乏具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的管理型人才。目前，肅南縣在人才的培養(yǎng)上存在著培養(yǎng)機(jī)制單一、重復(fù)培養(yǎng)和激勵(lì)不足等問題。整體來說，人才的培養(yǎng)力度不足，缺乏針對(duì)一般人才的大規(guī)模培訓(xùn)和針對(duì)高級(jí)人才的專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)的人才還不能滿足當(dāng)前本縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化需求。

3.存在較嚴(yán)重的人才外流現(xiàn)象

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自然條件相對(duì)較差，生活的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致肅南裕固族自治縣的人才流動(dòng)性較大。肅南裕固族自治縣的人才外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面具有中高級(jí)職稱、本科以上學(xué)歷及各單位業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流；再加上外地企業(yè)采取高薪酬、高待遇等辦法招納人才，使我縣在吸引人才的競爭中處于劣勢，造成一部分優(yōu)秀人才流失。另一方面是在外地就讀的肅南籍高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)的流失，肅南籍的高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)率低。

三、改善意見及政策建議

1.通過法律、法規(guī)切實(shí)保護(hù)各類人才的各方面權(quán)利

肅南裕固族自治縣政府及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)和各項(xiàng)實(shí)施條例及行政法規(guī)，堅(jiān)持全面依法治國的原則，堅(jiān)持通過法律、法規(guī)保護(hù)人才應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，堅(jiān)持高度重視人力資源要素對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)的重要性。通過法律、法規(guī)強(qiáng)化對(duì)人才的權(quán)利保護(hù)，使得人力資源要素為肅南裕固族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

2.通過完善人力資源社會(huì)保障事業(yè)，保護(hù)縣域勞動(dòng)者權(quán)益

縣域的廣大勞動(dòng)者是縣域內(nèi)人力資源要素重要的一部分。肅南裕固族自治縣縣委、縣政府應(yīng)加大對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的支持，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，加強(qiáng)在實(shí)際工作中對(duì)縣域勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度?？h委、縣政府應(yīng)注重和各種新聞媒體的合作，持續(xù)加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，不斷提高縣域勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)意識(shí)。

3.通過增大政府財(cái)政投入比重，積極招納各類人才

肅南裕固族自治縣縣委、縣政府應(yīng)加大對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的投入比重，用于在社會(huì)上招納、吸引各類人才。加大財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作的支持，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。加大對(duì)人才發(fā)展資金投入支持，通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開發(fā)。加大對(duì)人力資源要素的財(cái)政投入，是提高人力資源要素積極性的必要保證。（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 肅南裕固族自治縣人力資源和社會(huì)保障局.在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研.2014

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