蘇華　許光亞　婁振強(qiáng)　李建民

摘要：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程異常迅猛，但與之對應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系并不健全。在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場化大潮的背景下，相對于國外成熟的經(jīng)驗，如何建立具有中國特色的為城鄉(xiāng)居民提供社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的體系，滿足居民日益增長的社區(qū)公共需求，特別是為社區(qū)中弱勢人群提供福利服務(wù)，讓他們分享社會發(fā)展和進(jìn)步的成果。成為了當(dāng)下急需解決的問題。相對傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷供給制的功能單一與非專業(yè)性，我們另辟蹊徑，提出了以公共服務(wù)外包取代傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷供給制的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)體系；小學(xué)生托管；老年人服務(wù)

引言：我們對城鎮(zhèn)化程度較高，社區(qū)公共服務(wù)需求大的青島市進(jìn)行分析，并在前期的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)中的小學(xué)生托管和老年人服務(wù)存在明顯缺陷。因此我們以青島市社區(qū)公共服務(wù)中的小學(xué)生托管和老年人服務(wù)的外包為例對其社區(qū)公共服務(wù)體系的市場前景、組織形式、管理與運(yùn)作方式等方面提出了可行性的探究與構(gòu)想，對非營利性團(tuán)體社區(qū)公共服務(wù)外包實施性進(jìn)行探索性的論證。

一、公共服務(wù)外包現(xiàn)狀分析

1.國內(nèi)現(xiàn)狀

2014年7月31日李克強(qiáng)主持的國務(wù)院常務(wù)會議中重點討論推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，會議要求放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，將公共服務(wù)事項交由條件符合、口碑好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)來完成。

政府向具備資質(zhì)的社會組織外包公共服務(wù)，打破過去包攬一切的做法，是一項政府職能創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新。政府外包公共服務(wù)既可提高公共服務(wù)專業(yè)化水平與效率，節(jié)省開支，又可增進(jìn)社會自主自治，構(gòu)建新型政社關(guān)系。

本文是對青島市部分政府部門及相關(guān)社區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研和訪談基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)青島市的社區(qū)服務(wù)基本處于傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷供給制的階段，沒有形成體系的社區(qū)公共服務(wù)外包體系，存在著功能單一與非專業(yè)的不足之處，尤其是老年人社區(qū)服務(wù)和小學(xué)生社區(qū)托管成為社區(qū)居民最關(guān)注和最急需的服務(wù)，在此背景下我們進(jìn)行了專項調(diào)研。

2.對青島市托管機(jī)構(gòu)的調(diào)研

根據(jù)對青島市部分托管機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孩子上托管班的情況大多原因為父母工作忙、老人忙、外地轉(zhuǎn)學(xué)及農(nóng)村孩子進(jìn)城學(xué)習(xí)。但由于近幾年托管助學(xué)機(jī)構(gòu)這種安全事故頻發(fā)，托管機(jī)構(gòu)存在如下幾個問題：

（1）托管中心管理不到位。托管中心教學(xué)安排不合理，通過對青島市部分小學(xué)周邊的托管中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，托管中心對其教學(xué)、內(nèi)部管理沒有明確的規(guī)定，且各個托管機(jī)構(gòu)的課業(yè)輔導(dǎo)和管理模式不同，且不完全根據(jù)小學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣安排課程輔導(dǎo)活動，導(dǎo)致有些學(xué)生難以適應(yīng)托管機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)與管理。

（2）監(jiān)管力度、安全、衛(wèi)生存在隱患。青島市對小學(xué)生托管行業(yè)監(jiān)管力度不夠，部分托管機(jī)構(gòu)未經(jīng)過相關(guān)部門正規(guī)檢查，營業(yè)執(zhí)照及衛(wèi)生許可證缺失，經(jīng)營狀態(tài)不明確，社會各界無法對托管誠信度、合法性、安全性等進(jìn)行評價。

（3）從業(yè)人員的資格頗受質(zhì)疑。托管中心教師流動性大，教師不能給小學(xué)生提供教育、管理各方面綜合教育的輔導(dǎo)。通過對青島市托管中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，托管中心招聘老師要求很低，不具備專業(yè)素質(zhì)，且大多數(shù)托管工作人員沒有健康證。

3.對青島市老年人服務(wù)的調(diào)研

綜合青島部分地區(qū)有關(guān)老人服務(wù)方面的調(diào)查問卷及其大學(xué)學(xué)習(xí)期間做的志愿者服務(wù)，目前的老年人社區(qū)服務(wù)存在以下問題：

（1）服務(wù)體系過于形式化。青島市各個地區(qū)都建立相關(guān)的老年人社區(qū)，但部分活動中心設(shè)施就過于簡單，服務(wù)內(nèi)容較少，根本不能夠滿足老年人應(yīng)得到的服務(wù)，只限于一個形式。

（2）老年服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)施稀缺。老年人服務(wù)設(shè)施落后，不契合各區(qū)老年人的身體特征，同時服務(wù)內(nèi)容過于單一、老年人產(chǎn)品稀缺或過于泛濫，導(dǎo)致老年人根本無法享受到應(yīng)有的老年人服務(wù)。

（3）老年人缺乏精神文化生活。隨著當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，老年人更加注重追求精神文化生活，追求更精神內(nèi)涵的老年人思想。但在很多地方并沒有適合老年人對這樣精神文化需求的服務(wù)項目，不能為老年人實現(xiàn)高品質(zhì)的精神文化服務(wù)，從而導(dǎo)致老年人精神文化生活的缺乏。

二、社區(qū)公共服務(wù)平臺的構(gòu)建

1.社區(qū)公共服務(wù)平臺發(fā)展目標(biāo)

平臺以公共服務(wù)外包取代傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷供給制，通過政府財政付全部或部分費(fèi)用服務(wù)公眾。平臺將著力解決小學(xué)生從學(xué)校放學(xué)經(jīng)校車送至社區(qū)無人照看產(chǎn)生的安全問題及推進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)的社會化、專業(yè)化進(jìn)程，建立新時期中國特色社區(qū)公共服務(wù)下的社會養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使孤寡老人有所依，有所養(yǎng)。

2.社區(qū)公共服務(wù)平臺的組織運(yùn)營

（1）進(jìn)行科學(xué)的市場調(diào)查和預(yù)測。通過市場調(diào)研，對環(huán)境進(jìn)行深入分析，分析環(huán)境各因素對非營利性組織市場運(yùn)作的影響，為平臺發(fā)展制定戰(zhàn)略、確定經(jīng)營目標(biāo)、計劃和營銷策略提供重要依據(jù)。

（2）對市場進(jìn)行深入剖析及定位。制定差異化營銷策略，從而提高營銷的有效性和針對性。

（3）構(gòu)建全方位服務(wù)體系。以服務(wù)促經(jīng)營，以服務(wù)促發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)涵，優(yōu)化服務(wù)格局，使高質(zhì)量的服務(wù)成為營銷工作強(qiáng)有力的后臺保障。

（4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作及資源整合。承包社區(qū)服務(wù)的非營利性組織在具體操作層面應(yīng)該借鑒企業(yè)的運(yùn)作模式，加強(qiáng)社會組織間的溝通與聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)上的合作機(jī)制。

三、青島市公共服務(wù)外包平臺的優(yōu)勢

1.從社會效益層面來看

政府通過對公共服務(wù)有針對性的購買來為社會低收入及弱勢人群買單，從而提升社會資源的配置效率，維護(hù)了社會公平，提高了社會福利。

2.從政府層面來看

平臺建立之后會形成“養(yǎng)事不養(yǎng)人”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的公共服務(wù)新模式，從而有效轉(zhuǎn)變政府職能。同時提升了財政資源的使用率，提高了社會效益，成為服務(wù)型政府建立過程中的良好機(jī)遇。

3.從社會層面來看

平臺的建立促進(jìn)了社會非營利組織的良好發(fā)展，為社會組織創(chuàng)造了和諧的大環(huán)境。同時極大整合了社會公共資源，推動了社會志愿服務(wù)和大學(xué)生走進(jìn)社會、服務(wù)社會的良好社會風(fēng)氣。

4.從社區(qū)居民層面來看

（1）滿足了社會公眾“量”的需求。平臺的建立有效的探索出公眾對公共服務(wù)的流動性需求，并在此基礎(chǔ)上做出改進(jìn)及回應(yīng)。政府服務(wù)得不到居民肯定，居民所需的服務(wù)政府又難以實現(xiàn)的這一矛盾將在很大程度上得到緩和。

（2）滿足了社會公眾“質(zhì)”的需求。建立平臺的社會組織為使政府能夠肯定所提供的服務(wù)并產(chǎn)生持續(xù)購買需求，專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)團(tuán)隊需要建立，平臺的服務(wù)質(zhì)量需要通過質(zhì)檢，這在一定程度上會促進(jìn)平臺下屬項目在服務(wù)質(zhì)量的大幅提升。

總結(jié)：通過對正文內(nèi)容的分析總結(jié)可以看出，在當(dāng)前的社區(qū)公共服務(wù)體系和社會背景下，公共資源造成了極大的浪費(fèi)。通過文章分析也可以看出社區(qū)公共服務(wù)外包這是政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的需要，也是國家未來社區(qū)公共服務(wù)新的體系趨勢。筆者認(rèn)為突破其發(fā)展過程的瓶頸需要包括社區(qū)、政府、社會等多方面的共同努力，整合社會公共資源，使之得到充分的利用，使更多的人享受到社會發(fā)展帶來的紅利，創(chuàng)建更加和諧、完善、具有中國特色的社區(qū)社區(qū)公共服務(wù)體系。（作者單位：1.山東科技大學(xué)礦業(yè)與安全工程學(xué)院； 2.山東科技大學(xué)文法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 企業(yè)型政府論.孫學(xué)玉 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[2] 中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)購買的意見》

[3] 《長江大學(xué)學(xué)報》 2011年11期 尹保華 《政府購買公共服務(wù)研究》

[4] 《廣東行政學(xué)院報》：2011年02月 鄭衛(wèi)東《城市社區(qū)建設(shè)中的購買公共服務(wù)討論》