武航飛

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國一直尋求走出全能型政府的怪圈，完成“小政府、大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，這就必須依靠第三部門的力量。盡管新公共服務(wù)理論對象是政府，但對非營利組織的發(fā)展與管理亦具有借鑒意義。因此，我將從新公共服務(wù)核心理念出發(fā)，逐一對中國非營利組織管理的適用性問題進(jìn)行分析。

一、新公共服務(wù)的主要理論內(nèi)容

新公共服務(wù)的主要內(nèi)容如下：服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；追求公共利益；重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；承認(rèn)責(zé)任并不簡單；服務(wù)，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。

二、新公共服務(wù)理論在當(dāng)代中國非營利組織的適用性分析

（一）服務(wù)對象公民的有限性和無限性問題——部分公民、全體公民以及顧客

社會(huì)契約論認(rèn)為政府作為政治共同體（國家）與公民之間的橋梁，是一個(gè)民意的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保護(hù)全體公民的權(quán)利。非營利組織有其自身的獨(dú)特性，對于服務(wù)對象的有限和無限性問題，要辯證地看待。

一方面，非營利組織的服務(wù)對象往往是部分公民，如殘障人士、留守兒童等。它大多提供專業(yè)又針對性的服務(wù)輸出。非營利組織仍只是考慮所需幫助的人群的需求，即所對應(yīng)的顧客。另一方面，當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段，政府充分放權(quán)，非營利組織是否可以承擔(dān)原本由政府承擔(dān)的面向全體公民的事務(wù)？例如教育問題。多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育注重均等化，而中國城鄉(xiāng)教育資源分配不均問題嚴(yán)重。希望工程就是由非營利組織牽頭，在教育方面的實(shí)踐模板。但是，從服務(wù)對象的廣泛性上看，希望工程仍只是服務(wù)了部分公民，沒有達(dá)到新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的全體公民的共同價(jià)值和共同利益。

因此，新公共服務(wù)在中國非營利組織的應(yīng)用還需較長時(shí)間，而生態(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)的高度發(fā)達(dá)。

（二）追求公共利益——資金使用與流向透明化、公開化

新公共服務(wù)以公共利益為核心要素之一，而非營利組織的大量資金來源于社會(huì)的捐贈(zèng)，因此，非營利組織必須保證資金的合理使用，最廣大地滿足公共利益。為此，非營利組織應(yīng)該將資金的使用以及流向向社會(huì)公開，接受公民的監(jiān)督，保證公共利益的滿足。

（三）重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神——形成公共利益表達(dá)的輸送通道

隨著社會(huì)發(fā)展，公民的政治參與度有所降低，政治冷漠感逐漸增強(qiáng)。但是，凱瑟琳基金會(huì)的戴維·馬修斯發(fā)現(xiàn)公民具有一種強(qiáng)烈的挫折感和憤怒感，認(rèn)為自己已經(jīng)被一個(gè)強(qiáng)勢說客、政治家、競選管理者以及媒體精英組成的職業(yè)政治階層擠出了政治系統(tǒng)。不是公民的參與度下降，而是公民根本沒有這樣一個(gè)途徑去參與。新公共服務(wù)以公民權(quán)為主導(dǎo)，倡導(dǎo)廣泛的民眾參與，給予他們明確充分表達(dá)自身意見的舞臺(tái)，政府不再是高高在上的權(quán)威者，而是組織協(xié)調(diào)者，社會(huì)問題解決的潤滑劑。而要實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制，顯然不能只靠單一的現(xiàn)存政府機(jī)構(gòu)，也不是傳統(tǒng)的“市場”和“政府”的二分，而應(yīng)致力于建立公共、私人和非營利組織之間的聯(lián)盟，把各方面的力量集中到計(jì)劃的實(shí)施過程中，注重發(fā)揮集體的合力使計(jì)劃得以貫徹執(zhí)行，從而滿足相互一致的需求。

當(dāng)代中國非營利組織，由其是行業(yè)協(xié)會(huì)，對政府的政策制定有著一定的參與。例如溫州行業(yè)協(xié)會(huì)對出口貨物的反傾銷作出的努力。但是，這種參與僅僅局限于非營利組織中的專家人員，仍未涉及到更底層的公民。因此，在新公共服務(wù)理論的倡導(dǎo)下，中國的非營利組織要沖破基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及社團(tuán)的傳統(tǒng)模式，成為組織公民與政府對話的中介機(jī)構(gòu)，成為公共利益表達(dá)的輸送通道，提供以信息雙向交流為主的服務(wù)。

（四）思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性——提供公民需要的服務(wù)，提高公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)

新公共服務(wù)要求政府站在戰(zhàn)略的高度思考問題，以民主的方式執(zhí)行。非營利組織也應(yīng)如此，要有明確清晰組織愿景和組織使命。

一方面，非營利組織應(yīng)該提供公民需要的服務(wù)，這就要求非營利組織以公民為導(dǎo)向，出于營銷，而非推銷。因此，非營利組織可以通過與公民的廣泛對話，凝聚公共需求，從而輸出適合公民的服務(wù)。另一方面，非營利組織也有助于提高公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，有助于公民權(quán)的保障與完善。非營利組織雖然不是政府部門，但是也要關(guān)注公民責(zé)任意識(shí)的提高。美國的社區(qū)建設(shè)相當(dāng)完善，美國政府最早實(shí)行“服務(wù)學(xué)習(xí)”項(xiàng)目，即讓學(xué)生通過主動(dòng)參與精心組織的服務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)并得到發(fā)展，這種服務(wù)在社區(qū)中發(fā)生并滿足社區(qū)的需要，其目的是促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、技能的獲得及能力的提高，并使學(xué)生成為一個(gè)富有社會(huì)責(zé)任感和公民意識(shí)的人。

（五）承認(rèn)責(zé)任——增強(qiáng)合法性，專注于法律、公共價(jià)值觀及公民利益

新公共服務(wù)要求公共行政人員必須關(guān)注法律、社區(qū)價(jià)值觀、政治規(guī)范以及公民利益。非營利組織要想在社會(huì)中發(fā)揮彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的作用，必須體現(xiàn)合法性。非營利組織的合法性一個(gè)是來源于政府的授權(quán)，另一個(gè)是來源于公民的信任。

政府授權(quán)下的非營利組織因其有著強(qiáng)大政治權(quán)力的支撐，合法性基礎(chǔ)較強(qiáng)。來源于公民信任產(chǎn)生的非營利組織的合法性相對較弱。要提高公民的信任，非營利組織就必須專注于法律，依法辦事，更重要的是依憲辦事。另外，非營利組織如果更加重視公共價(jià)值觀以及公民利益，全心全意為公民服務(wù)，公民的信任度就會(huì)更高，其合法性也會(huì)增強(qiáng)。

（六）服務(wù)，而不是掌舵——建立政府與公眾、社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共利益應(yīng)是共商共同價(jià)值觀的結(jié)果，政府不僅要確保公共利益居于主導(dǎo)地位，還要確保解決方案本身和提出解決方案的過程都符合公正、公平和公開等準(zhǔn)則。為此，必須確立政府與社會(huì)和民眾的良性互動(dòng)體系，要在政府與社會(huì)和民眾間建立制度化的溝通、協(xié)商和互動(dòng)機(jī)制。而非營利組織就是最好的社會(huì)代表。非營利組織可以致力于搭建平臺(tái)，建立政府與公民之間的聯(lián)系，促成傳統(tǒng)的“政府本位”的單向治理走向政府與社會(huì)、與民眾平等身份基礎(chǔ)上的信任合作、互動(dòng)共治。

（七）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率——尊重人作為“人”的尊嚴(yán)

非營利組織為了其自身的發(fā)展，有時(shí)也片面地重視服務(wù)的生產(chǎn)率，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。例如在重陽節(jié)的時(shí)候，為了所謂的服務(wù)數(shù)量，敬老院的老人一天被洗腳7次。新公共服務(wù)所提倡的以人為本，要求非營利組織從人本位、社會(huì)本位出發(fā)，尊重人作為“人”的尊嚴(yán)，而不是從組織的利益出發(fā)提供服務(wù)。非營利組織應(yīng)該基于為社會(huì)做貢獻(xiàn)的愿望提供公共服務(wù)。

誠然，就像公共行政大師羅伯特·達(dá)爾所說的那樣：“從某一個(gè)國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去?！痹诠补芾矸矫?，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的行政準(zhǔn)則。出自美國的新公共服務(wù)理念，在中國特殊的社會(huì)生態(tài)環(huán)境下，對非營利組織的適用性有待進(jìn)一步考察。不過，可以肯定的是，非營利組織在全社會(huì)的發(fā)展中將會(huì)更加重視人的尊嚴(yán)與價(jià)值，起到越來越重要的作用。（作者單位：中共中央黨校）

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