理靜

摘要：我國經(jīng)歷了一條先農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、后城市經(jīng)濟(jì)體制改革，再進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程。經(jīng)濟(jì)體制的建立和改進(jìn)促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民收入不斷增加、生活水平不斷提高、社會保障體系不斷完善。但是仍然存在著收入分配不合理、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善社會保障體系，加強(qiáng)對執(zhí)政人員的監(jiān)督成為我國日后開展經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：縮減收入差距；完善社會保障體系；加強(qiáng)監(jiān)督；均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國社會主義市場機(jī)制的形成并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程。自十一屆三中全會后，我國逐漸拉開了經(jīng)濟(jì)體制改革的帷幕。在十二屆三中全會后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革最先在城市發(fā)起，到十三大時經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了顯著地成效。構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)思逐步細(xì)化，并且在第十四屆全國人民代表大會上得以詳細(xì)論述，從此我國的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)開始快速。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的朝氣與動力。

我國所有制為以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，分配制度為以按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會保障制度的層次劃分也比較適應(yīng)我國的發(fā)展現(xiàn)狀，使生產(chǎn)力得到前所未有的解放。目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走到了深水區(qū)，處于攻堅階段，不斷有新的矛盾和經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展模式成為我國面臨的重大問題。維護(hù)社會市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序、保障其健康發(fā)展，縮減收入差距，均衡地區(qū)發(fā)展是我們今后為之不斷努力的目標(biāo)。

一、現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制中暴露的問題

1.收入分配差距依然存在、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。但收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難等。從國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2013年人均年薪最高的行業(yè)仍是金融業(yè)，收入達(dá)99659元，而人均年薪最低的農(nóng)林牧副漁業(yè)收入僅為25820元。總體來看，由于地區(qū)差異（東部地區(qū)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)）、行業(yè)差異（壟斷行業(yè)、高新科技以及新興產(chǎn)業(yè)明顯高于普通傳統(tǒng)行業(yè)）、崗位差異等因素造成的收入分配差異依然存在。改革開放后經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展并沒有解決計劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的二元結(jié)構(gòu)問題，反而是拉大了城鄉(xiāng)、東西部之間的貧富差距。

2.社會保障機(jī)制不完善、覆蓋面有限

我國社會保障體系主要包括社會保險制度、社會福利制度、社會救濟(jì)制度以及社會優(yōu)撫制度幾個大方面，但是社會保障制度的覆蓋面以及受益人群卻十分局限。例如我國的養(yǎng)老保險范圍主要覆蓋城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位；失業(yè)保險的保障范圍主要是城鎮(zhèn)的企業(yè)單位、事業(yè)單位；醫(yī)療保險的范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位職工；城鎮(zhèn)居民最低生活保障，主要是覆蓋全體城鎮(zhèn)居民。從上述例子可見，社會保證制度的保障范圍比較局限，主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，部分偏遠(yuǎn)、落后仍然無法享受社會保障機(jī)制，普遍存在著“因病致貧、因病返貧”、“有病難治”、“上學(xué)難”、“上不起學(xué)”等現(xiàn)象。

3.經(jīng)濟(jì)類犯罪增加、政府官員瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)類案件開始出現(xiàn)。偷稅漏稅、商業(yè)欺詐、非法集資、金融犯罪、網(wǎng)上詐騙等問題逐漸增加。這些經(jīng)濟(jì)案件不僅擾亂市場經(jīng)濟(jì)，損害社會公平正義，而且給國家和人民群眾帶來了極大的危害。而這些案件背后往往與政府官員的濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等瀆職行為相關(guān)。這些行為直接侵害了群眾的利益、造成國家巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時也損害了政府在百姓心中的形象，造成人民對官員的信任度普遍不高的現(xiàn)象發(fā)生。

二、促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的建議

1.完善收入分配制度、統(tǒng)籌均衡發(fā)展

首先，我國應(yīng)該保護(hù)公民的合法收入，規(guī)范公民收入的來源渠道，堅決取締違法收入，調(diào)節(jié)過高收入，要注意提升工薪階層的工資收入，避免收入出現(xiàn)兩極分化的情形。其次，進(jìn)一步協(xié)調(diào)收入的初次分配和再分配，確保再分配時更加注重公平，真正的體現(xiàn)收入制度的合理性，使人們平等的享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。再者，完善稅收調(diào)節(jié)制度，實(shí)施合理的個人所得稅、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等制度。我國經(jīng)濟(jì)體制改革要以減少低收入者的稅收，增加高收入者的稅收為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)高收入人群財富向社會的轉(zhuǎn)移。針對落后地區(qū)需要制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持，力爭縮減區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異。在收入分配問題上需要重視兩極分化的問題，增加中等收入人群，逐漸形成“橄欖形”收入分配格局，協(xié)調(diào)不同階層間的均衡發(fā)展，防范各種妨礙社會均衡發(fā)展的不利因素。

2.普及社會保障工程、落實(shí)惠民政策

我國社會保障體系的建立必須立足于基本國情，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針。加快保障性安居工程建設(shè)，確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品住房以及棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程能按時、有效、高質(zhì)的完成，徹底解決人們住不起房的問題。普及城鄉(xiāng)醫(yī)療體系、完善醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理布局，加大政府衛(wèi)生投入，提高醫(yī)療保險普及度，增強(qiáng)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的道德素質(zhì)建設(shè)，提升相關(guān)人員的職業(yè)技能，從根本上改善人民看病難的問題。在教育建設(shè)方面，國家應(yīng)該大力實(shí)行教育扶植政策，不斷擴(kuò)大教育資助范圍、拓展資助領(lǐng)域，確保每位適齡公民都能公平享有受教育權(quán)利。此外，在就業(yè)保障方面應(yīng)該努力構(gòu)建失業(yè)保障體系、增加人口就業(yè)率，從根本上解決失業(yè)的現(xiàn)象。

3.構(gòu)建全方位監(jiān)管體系、加強(qiáng)對執(zhí)政人員的管理約束

建立立法、行政、司法和社會四個部門相互配合的多元監(jiān)管體系，制定嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律處分條例，實(shí)現(xiàn)上級與下級間的相互督促和約束。國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該不斷提升自身的綜合素質(zhì)，明確破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪重要性的認(rèn)識。鼓勵群眾對于政府工作人員的瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督檢舉，相關(guān)檢查部門應(yīng)該認(rèn)真對待群眾揭發(fā)檢舉的問題，建立全民監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)對瀆職行為的偵查力度，要不懼該類案件偵破過程中存在的高風(fēng)險、高難度等問題，及時將案件調(diào)查內(nèi)容及進(jìn)度向群眾進(jìn)行公布，使得大家明白權(quán)利使用情況，切實(shí)將反腐反瀆行動落實(shí)下去。

我國已經(jīng)走到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深水區(qū)。我國必須堅持以公有制為基礎(chǔ)，不斷改革和完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。制定相關(guān)的法律政策，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場的法制環(huán)境、提升市場公平競爭秩序、提高市場經(jīng)濟(jì)開放水平。充分發(fā)揮市場的資源配置作用，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，減少政府人為地限制、實(shí)施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理和調(diào)節(jié)，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。積極建設(shè)惠民工程，確保每位公民都能擁有享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等權(quán)力。做到在不斷變化的社會環(huán)境下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、均衡的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改進(jìn)和完善。（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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