趙哲　周萍

摘要：合理的資源稅稅負(fù)水平和資源價(jià)格是資源得到合理配置的前提，是國家對資源進(jìn)行有償使用管理的重要手段。我國現(xiàn)行資源稅存在著資源稅征收范圍偏窄、稅額偏低等一系列問題。資源稅改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度，以解決目前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和資源日益緊張的矛盾，是擺在我們面前的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：資源稅；礦產(chǎn)；資源稅制

一、我國資源稅現(xiàn)階段的不足

資源稅開征的初衷是為了調(diào)節(jié)貧富礦之間的級差收入，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的高效、節(jié)能、持續(xù)發(fā)展。資源稅自1984年成為一個(gè)獨(dú)立的稅種以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，其稅制體系逐漸成熟和規(guī)范。但我國現(xiàn)行的資源稅仍存在著一些不足，需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

1、資源稅征收范圍偏窄。目前只對原油、天然氣、煤炭等少數(shù)資源征收，一些重要的資源與資源稅暫時(shí)無緣。政府和資源企業(yè)經(jīng)常僅局限于對某個(gè)或某幾個(gè)資源稅種的某個(gè)或某些方面的關(guān)注，不夠全面和系統(tǒng)，忽視了對資源企業(yè)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)整體性的把控。

2、資源稅稅額偏低，調(diào)節(jié)作用有限。最近幾年，相比資源價(jià)格飛快的增長，資源稅稅額嚴(yán)重偏低，不利于資源的節(jié)約利用。較低的資源稅和基本上可以忽略的資源補(bǔ)償費(fèi)對節(jié)能減排來說是非常不利的。幅度較小的資源稅稅額調(diào)整，根本無法達(dá)到調(diào)節(jié)級差收入的目的。資源稅稅負(fù)水平過低導(dǎo)致調(diào)節(jié)級差收入功能的弱化，不利于資源的綜合利用，不利于資源開采地的補(bǔ)償。

3、現(xiàn)行資源稅制不能適應(yīng)國有企業(yè)上市以及民營企業(yè)大量介入資源開采和生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。資源稅稅額相對不是很高，并且征收的范圍過于狹窄，很難有效的保障我國礦產(chǎn)資源合理、高效的開發(fā)及利用。過低的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)很難保障收入均勻的分配，大大拉開了貧富差距。礦主通過大量開采礦產(chǎn)資源而攫取巨額收入，成為暴富的“煤老板”、“油老板”，而資源開采區(qū)的居民的收入?yún)s沒有得到相應(yīng)的改善，這進(jìn)一步拉大了收入差距，導(dǎo)致收入分配不公。

因此，非常有必要從可持續(xù)發(fā)展的角度改革當(dāng)前的資源稅收體制，以此充分體現(xiàn)國家對資源的所有者權(quán)益，同時(shí)使得資源的開發(fā)使用更為合理和高效，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國資源稅改革的意義

“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步向“低投入、低消耗、低排放、高效率”的節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展的方式至關(guān)重要。資源稅改革是經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)，通過資源稅改革，可以使資源更加合理的利用，有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并能起到調(diào)節(jié)收入差距的作用。加快推出資源稅改革，可進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境成本顯性化，對于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)我國自然資源豐富地區(qū)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

1、資源稅改革有利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。資源稅的改革可以有效抑制礦產(chǎn)資源等重要資源的掠奪式開采，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。針對資源的重要程度設(shè)置不同的資源稅稅率，調(diào)節(jié)資源的級差收入，對利益分配起到了有效的杠桿作用，有助于社會的穩(wěn)定。同時(shí)，隨著對資源稅重要性認(rèn)識的不斷提高，資源稅在國民收入中起到了不容小覷的比重，有利于增加國家的財(cái)力。

2、資源稅可促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用。資源稅的改革可以提高人們對資源重要性的認(rèn)識，有效的避免了資源開采者不顧后果、不付代價(jià)的瘋狂使用礦產(chǎn)資源等資源重要，提高了資源利用的效率和可持續(xù)性。通過資源稅的杠桿作用，可以防止開發(fā)者對某一資源的過多開采和利用，更多的關(guān)注其他節(jié)能替代型資源，保證資源能夠高效、節(jié)約、持續(xù)的發(fā)展。

3、資源稅改革有利于調(diào)節(jié)單位和個(gè)人的投資行為。通過對資源稅設(shè)置不同的稅率，如對重要、稀缺資源設(shè)置高利率等方式，可以防止資源被開采過度，有效的抑制單位或個(gè)人蜂擁而上的對某一資源投資和開產(chǎn)。一方面有利于資源的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展，另一方面可加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，防止投資過度及利益分配嚴(yán)重不均等問題。通過資源稅的改革，將單位和個(gè)人的投資行為逐步引導(dǎo)向節(jié)約、高效的投資方式轉(zhuǎn)變，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。

4、資源稅的改革能夠增加西部地區(qū)的地方財(cái)政收入，縮小地區(qū)差異。中國的地區(qū)差異是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是自然資源稀缺。占我國陸地面積70%以上的中西部內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但是自然資源豐富。我國自然資源分布不均的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)的豐富資源輸送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)資源利用率高的東部地區(qū)，進(jìn)行東西優(yōu)勢互補(bǔ)。資源稅的改革能夠增加地方的財(cái)政收入，有利于中西部和東部地區(qū)的財(cái)富轉(zhuǎn)移，從而縮小地區(qū)差異。資源稅改革有利于保障這些財(cái)力相對落后但資源相對豐富地區(qū)的利益，有助于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制的形成。

5、通過資源稅的改革，可以逐步釋放節(jié)能減排的壓力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。中國作為為世界承諾過的減排大國，在產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，將會面臨逐年增加的節(jié)能減排壓力，這些壓力來自于所承諾的十年內(nèi)要達(dá)到的減排目標(biāo)（40%-45%），也有越來越激烈的國際競爭壓力，還有國際上對于能源消耗大國越來越苛刻的減排責(zé)任和要求，中國能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，很大程度取決于能否承受來自節(jié)能減排的巨大成本。

6、提高資源稅的稅額，對地方政府提高基本公共服務(wù)保障能力，進(jìn)一步推動(dòng)國家財(cái)政體制深入改革有積極的作用。在我國，除了海洋石油資源稅是屬于中央稅外，其余資源稅類都屬于地方稅。因此資源稅制在實(shí)際運(yùn)行中還起著補(bǔ)償資源開采地的作用，為資源開采地的財(cái)政建設(shè)做出一定的貢獻(xiàn)，為地方進(jìn)行資源開發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償，可以為資源的可持續(xù)利用起積極的推動(dòng)作用。（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)）

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