樊愛民

一、有償家教的現(xiàn)狀

有償家教作為一種教育的社會現(xiàn)象在我國已興 起并持續(xù)盛行了多年， 最初在東海沿海地區(qū)興起， 以后又延伸到內(nèi)地的大、中城市， 現(xiàn)在幾乎遍及全國， 就是在比較偏遠(yuǎn)的縣城亦不是什么新鮮事兒。據(jù)調(diào)查顯示，學(xué)校參與有償家教教師，部分教師以鼓勵學(xué)生參加奧賽或特長培訓(xùn)為借口，鼓動家長，暗示或強(qiáng)制學(xué)生參加有償家教。場地多為家庭居室或地下室，時間多安排在節(jié)假日，每次輔導(dǎo)小時右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月300～500元不等。有的教師以個別輔導(dǎo)、督促完成家庭作業(yè)為由，進(jìn)行有償家教。教師將學(xué)生帶到家里進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，一般輔導(dǎo)1小時左右，由輔導(dǎo)教師負(fù)責(zé)晚餐的每月收取400～500元不等，不負(fù)責(zé)晚餐的每月收取300～400元不等。有的學(xué)生完全在教師家中搭餐、寄宿，教師幫助其輔導(dǎo)作業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期1400～2000元不等。

二、有償家教的產(chǎn)生原因

第一，社會競爭加劇，家庭人力資本的投資方式轉(zhuǎn)變。

隨著社會的發(fā)展，社會競爭加劇，導(dǎo)致職業(yè)競爭，傳遞到教育競爭。一些望子成龍的家長，為了讓其子女能夠取得高分，通過中考高考，不惜重金送孩子參加各種補(bǔ)習(xí)班，為了增加其子女取勝的砝碼，即使不想補(bǔ)習(xí)，但為了“取悅于”父母，也不得不參加補(bǔ)習(xí)。

第二， 考試升學(xué)制度的產(chǎn)物。

雖然我國大力提倡素質(zhì)教育 ， 但追求考試中的“精英”仍然是當(dāng)前國家選拔人才的主要方式， 考試目的具有極大的選拔性、淘汰性，給學(xué)生造成巨大的心理壓力，以至于把他們的學(xué)習(xí)引向“應(yīng)試”的歧途；考試內(nèi)容片面、僵化，將學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和一切非智力品質(zhì)的發(fā)展排斥在考試之外，正是這些弊端促使家長學(xué)生尋求教師有償家教，迅速提高分?jǐn)?shù)。

第三，社會需求的產(chǎn)物。

家長學(xué)生需要課后輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)，而教師課后補(bǔ)習(xí)正好滿足這一需求。教師普遍認(rèn)為，在進(jìn)行有償家教的過程中可以贏得一定的社會認(rèn)可、社會聲望，又可以帶來一定的收益，在這種雙贏的激勵下，何樂而不為。

第四，現(xiàn)行教育體制導(dǎo)致了教育資源長期供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 客觀上要求高等教育應(yīng)從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育。但在我國， 人口眾多， 接受高等教育的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平， 高等教育資源在我國尚屬于稀缺資源， 由此造成了高等教育供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡。人們?yōu)榱双@得那為數(shù)不多的高等教育資源 ， 就會造成“過度競爭”， 這種“過度競爭”蔓延到中小學(xué)， 必然導(dǎo)致“家教熱”的產(chǎn)生。

三、有償家教的理性分析

第一，我國教師法律身份的尷尬。

教師是泛指傳授知識、經(jīng)驗(yàn)的人。教師的基本職責(zé)就是服務(wù)社會、服務(wù)學(xué)生《中華人民共和國教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”“承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者與接班人、提高民族素質(zhì)的使命”。教師被認(rèn)定為教育教學(xué)專業(yè)人員。教師既非公務(wù)員，也非一般的勞動者，也不是國家干部的特殊身份?！皩I(yè)人員”是對教師職業(yè)地位的確認(rèn)，而不是對教師法律地位的確認(rèn)。由于教師法律地位既不同于公務(wù)員，又有別于企業(yè)雇員，但在有些權(quán)利上享有國家公務(wù)員同等的標(biāo)準(zhǔn)而管理上又主要實(shí)施聘任制，致使我國教師法律地位處于模糊狀態(tài)。

第二，國外教師的法律身份及有償家教政策規(guī)定。

東南亞國家，韓國的國立、公立學(xué)校教師為公務(wù)員，法律嚴(yán)禁在職教師從事有償家教，也不能在民辦學(xué)院、培訓(xùn)班任教，在職教師有償家教是違法行為；新加坡教師屬于公務(wù)員，政府嚴(yán)厲禁止中小學(xué)教師業(yè)余時間做家教。

在西方發(fā)達(dá)國家，有償家教以補(bǔ)習(xí)教育方式存在，補(bǔ)習(xí)教育被當(dāng)作是開發(fā)人力資本的一種形式，是對公立教育的一種有益的補(bǔ)充，因而政府對各種形式的補(bǔ)習(xí)教育并不禁止，允許成立大公司進(jìn)行市場化操作，但公職教師禁止參加。但同時，出臺政策大力鼓勵公立中小學(xué)教師無償參與補(bǔ)習(xí)教育，還有政府購買市場補(bǔ)習(xí)教育政策，為特殊學(xué)生補(bǔ)習(xí)教育服務(wù)。

第三，有償家教政策的相關(guān)規(guī)定的尷尬和矛盾。

改革開放以來，我國社會、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們生活水平日益提高，教育需求日益旺盛，教育市場化趨勢不斷發(fā)展，人們的教育選擇日益多樣化。為規(guī)范教師從教行為，1984年原教育部和全國教育工會頒發(fā)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德要求（試行）》，1997年國家教委和全國教育工會聯(lián)合印發(fā)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》修訂版，提出教師要廉潔從教自覺抵制社會不良風(fēng)氣影響，不利用職責(zé)之便謀取私利。2008年教育部頒發(fā)的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》第五條提出了“自覺抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利?！眹鴦?wù)院辦公廳[2008]13號文件也明確規(guī)定：嚴(yán)禁中小學(xué)教師舉辦或參與舉辦各類收費(fèi)培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班。2014年教育部頒發(fā)了《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》明確提出禁止教師“組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生有償補(bǔ)課”。

第四，有償家教政策執(zhí)行的尷尬。

從政策的操作性來看，政策本身模糊。教育部2008年新修訂的《中小學(xué)教師師德規(guī)范》中的“自覺抵制有償家教”的條款，但是，這不是禁止性條款，因?yàn)闆]有使用“禁止”、“不準(zhǔn)（許）”這樣的表述，即它是一種倡導(dǎo)性或號召性的條款?！稁煹乱?guī)范》是屬于一種道德規(guī)范，本身不具有法律約束能力。教師既可以為之也可以不為之，既可以自覺抵制有償家教也可以不抵制有償家教。直到2014年教育部頒發(fā)了《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，明確提出禁止教師“組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生有償補(bǔ)課”。在政策實(shí)際執(zhí)行中，教育主管部門往往是民不告官不究，而有償家教范圍和數(shù)量，教師、學(xué)生參與度，家長無奈支持造成社會反響劇烈，形勢任然嚴(yán)峻。

四、有償家教對策及建議

第一，加大高等職業(yè)教育建設(shè)。

第二，盡快明確中小學(xué)教師法律身份，有法可依。

第三，改革高考選拔方式，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。

第四 ，拓寬教師社會服務(wù)渠道，服務(wù)學(xué)生服務(wù)社會。

第五，完善補(bǔ)習(xí)市場，由市場化法則運(yùn)行。