胡賽等

摘 要：新疆地域遼闊，但是距海較遠(yuǎn)，氣候相對(duì)較為干旱，脆弱的生態(tài)環(huán)境極大限制了人們的生存與發(fā)展空間。隨著新疆地區(qū)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大以及城市化進(jìn)程的大大加快，對(duì)新疆地區(qū)的耕地資源帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，人地矛盾逐漸突顯。通過(guò)對(duì)新疆地區(qū)耕地資源數(shù)量及質(zhì)量的變化進(jìn)行分析，并對(duì)新疆耕地資源進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，以此提出新疆地區(qū)耕地保護(hù)的對(duì)策建議，為新疆耕地保護(hù)工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：新疆；耕地資源；變化分析；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0034-02

一、研究區(qū)概況

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)西北部，總面積約166.49萬(wàn)平方公里。新疆地區(qū)距海遙遠(yuǎn)，地形地貌特征可以概括為“三山夾兩盆”，南北疆在氣候、水文、土壤、生物資源等方面呈現(xiàn)差異，新疆土地的沙化、荒漠化問(wèn)題相對(duì)較為嚴(yán)重。新疆屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，年均天然降水量較少，主要靠冰川融雪。由于氣候干旱，水資源受季節(jié)因素影響，時(shí)空分布極不均衡，地表水蒸發(fā)量大，致使一些地方水資源不足。新疆山區(qū)的水庫(kù)較少，對(duì)水資源的調(diào)控能力較差。由于水資源時(shí)空分布不均，水資源的調(diào)控設(shè)施相對(duì)缺乏，就導(dǎo)致對(duì)部分耕地的灌溉保證程度不足。此外，由于渠系建設(shè)滯后，渠系輸水過(guò)程中，滲漏損失較為嚴(yán)重。進(jìn)入田間的水資源未得到充分有效的利用，呈現(xiàn)水土不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，影響了耕地的利用。

在國(guó)家改革開(kāi)放以及“西部大開(kāi)發(fā)”等利好政策的影響下，新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，總體實(shí)力明顯增強(qiáng)。2011年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6 610.05億元，比上年增長(zhǎng)21.57%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值29 923.27元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的19.4∶45.8∶34.8，調(diào)整為2011年的17.23∶48.8∶33.97。2011年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 810元，比上年增長(zhǎng)14.13%；農(nóng)村居民人均純收入6 977元，比上年增長(zhǎng)17.88%。

二、研究理論依據(jù)

1.稀缺性理論。資源本身具有稀缺的經(jīng)濟(jì)特性，資源的市場(chǎng)價(jià)格是資源稀缺的主要標(biāo)志。耕地的主要功能是用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障人們的糧食安全，其稀缺性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，用來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地總面積是有限的；第二，特定地區(qū)不同用途的耕地面積也是有限的。隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)耕地資源的需求量也在加大，人地矛盾在我國(guó)表現(xiàn)的愈發(fā)明顯。耕地資源的稀缺性要求我國(guó)必須實(shí)行最為嚴(yán)格的土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地的數(shù)量與質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)耕地的積極性。

2.可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展是建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對(duì)滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害?？沙掷m(xù)發(fā)展注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調(diào)“發(fā)展”，要求這些方面的各項(xiàng)指標(biāo)組成的向量的變化呈現(xiàn)單調(diào)增態(tài)勢(shì)，至少其總的變化趨勢(shì)不是單調(diào)減態(tài)勢(shì)。土地資源的可持續(xù)利用是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提?；巨r(nóng)田是重要的耕地資源，它的用途一旦發(fā)生改變就很難逆轉(zhuǎn)。因此，以可持續(xù)發(fā)展理論作為基本農(nóng)田劃定的理論基礎(chǔ)，要求基本農(nóng)田的劃定要滿足子孫后代的基本需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

3.人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而耕地與基本農(nóng)田保護(hù)就是要協(xié)調(diào)人類日益增長(zhǎng)耕地需求與耕地資源的有限性之間的關(guān)系。人口規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)土地造成巨大的壓力，當(dāng)人口規(guī)模超出土地資源的人口承載力時(shí)，就可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論要求我們必須將人口規(guī)模控制在合理范圍內(nèi)，保證人口增長(zhǎng)與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要求人們提高土地集約利用效率，緩解人地矛盾。

4.空間分布理論。耕地資源具有與生俱來(lái)的位置固定性，它不能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人類需求的變化而移動(dòng)，對(duì)于特定耕地資源的使用只能在特定區(qū)域進(jìn)行。耕地資源的利用與地形地質(zhì)、水文、氣候等自然因素以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件有著密切關(guān)系，嚴(yán)格的地域性條件限制，導(dǎo)致不同區(qū)域耕地利用的方式不同，耕地所面臨的壓力也有一定差異。

三、新疆地區(qū)耕地資源數(shù)量變化分析

1.時(shí)間變化分析。由下頁(yè)圖1可知，1978—2011年期間，新疆耕地面積相對(duì)較為穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)較大的波動(dòng)幅度。1997年以后，新疆耕地面積出現(xiàn)增加的趨勢(shì)，這是由于新疆進(jìn)行大規(guī)模的棉花基地建設(shè)，土地開(kāi)發(fā)工作的展開(kāi)導(dǎo)致耕地面積增加。

2.空間變化分析。截至2011年，新疆耕地總面積為412.46萬(wàn)公頃，約占全疆土地總面積的2.48%，占農(nóng)用地總面積的6.54%，全疆人均耕地面積為0.189公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，新疆耕地資源存在明顯的分布不均問(wèn)題，北疆耕地總量占據(jù)全疆耕地總量的一半以上，并集中分布在水資源條件較好的地區(qū)[1]。

3.耕地資源減少量與補(bǔ)充量分析。新疆耕地資源的減少主要是由于建設(shè)用地占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等原因而導(dǎo)致。其中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新疆耕地資源減少的主要原因，約占減少總量的一半；政府行為引導(dǎo)下的生態(tài)退耕導(dǎo)致的耕地減少量約占35%；建設(shè)用地占用的耕地總量約占耕地減少量的8%。

新疆耕地資源的補(bǔ)充主要來(lái)源于土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾及整理工作，當(dāng)然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也可能在一定程度上增加耕地總量。其中，土地開(kāi)發(fā)與整理是耕地資源總量增加的重要途徑，約占新疆耕地補(bǔ)充量的75%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以將園地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等調(diào)整為耕地，以此增加耕地總量，所占耕地補(bǔ)充量的比例約為20%。

四、新疆地區(qū)耕地資源質(zhì)量變化分析

1.自然質(zhì)量等別、利用等別及經(jīng)濟(jì)等別分析。結(jié)合新疆地區(qū)獨(dú)特的行政區(qū)劃及自然特點(diǎn)，將新疆耕地資源的自然質(zhì)量劃分為18個(gè)等級(jí)。其中代表耕地質(zhì)量最好的18等地面積較小，不足耕地總面積的1%，而8等地面積最大，約占24%。新疆耕地資源的利用等別劃分為12個(gè)，代表利用質(zhì)量最高的12等地面積僅占0.3%，5等地面積最大，約占32%。新疆耕地資源經(jīng)濟(jì)等別依然劃分為12個(gè)，代表經(jīng)濟(jì)質(zhì)量最好的12等地不到2%，6～9等地面積最大，約占70%?？偟膩?lái)說(shuō)，新疆地區(qū)耕地資源質(zhì)量總體不高，優(yōu)質(zhì)耕地所占比重較小[2]。endprint

2.質(zhì)量等別空間分布分析。新疆地區(qū)東南方向耕地自然質(zhì)量較高，西北方向耕地資源質(zhì)量較低，自然質(zhì)量最高的耕地分布在塔里木盆地南部的和田縣，而自然質(zhì)量較低的耕地分布在伊犁河谷地區(qū)。新疆環(huán)塔里木盆地的耕地利用等別最高，準(zhǔn)格爾盆地的綠洲地區(qū)利用等別也相對(duì)較高。吐哈盆地區(qū)是新疆耕地資源經(jīng)濟(jì)等別最高的地區(qū)，因?yàn)樵搮^(qū)土壤熟化程度相對(duì)較高，有機(jī)質(zhì)含量較大，農(nóng)田及水利設(shè)施較完善。

五、新疆地區(qū)耕地資源總體評(píng)價(jià)

首先，新疆耕地總量變化幅度不大，但是時(shí)空分布不均勻，南北疆耕地分布空間差異較大，人均耕地面積相差很多。其次，新疆地區(qū)耕地資源開(kāi)發(fā)難度較大，受到多種因素的制約。耕地面積的補(bǔ)充主要依賴于土地開(kāi)發(fā)與整理，但是由于新疆地理位置的特殊性、自然條件的限制性以及資金和技術(shù)方面的限制，耕地資源開(kāi)發(fā)難度較大，成本相對(duì)較高。再次，新疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，土地荒漠化逐漸加劇。干旱少雨的自然環(huán)境極易出現(xiàn)土地荒漠化，加之新疆特殊的土壤特性，土地次生鹽漬化問(wèn)題較為嚴(yán)重[3]。最后，新疆耕地質(zhì)量相對(duì)偏低。新疆地區(qū)耕地養(yǎng)分含量偏低，有機(jī)質(zhì)含量南北疆差異較大，加之重用輕養(yǎng)的利用方式，導(dǎo)致耕地質(zhì)量不斷降低。

六、新疆地區(qū)耕地資源保護(hù)的對(duì)策建議

第一，提高土地集約利用度。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式浪費(fèi)了大量的耕地資源，因此要改變這種落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走集約化發(fā)展道路。要提高人們集約利用土地的意識(shí)，增加對(duì)土地資源的投入，提高單位面積的綜合產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展[4]。

第二，提高新疆城市土地的利用綜合效益。隨著新疆城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地對(duì)耕地資源的占用面積越來(lái)越大，因此需要制定科學(xué)合理的新疆土地利用總體規(guī)劃來(lái)限制建設(shè)用地對(duì)耕地的占用，并明確規(guī)定建設(shè)用地與耕地的界線。要積極開(kāi)展舊城改造工作，加強(qiáng)土地整理，增加城市建設(shè)用地面積；積極開(kāi)發(fā)地上及地下空間，提高土地利用率。

第三，在耕地資源管理工作中引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段。信息時(shí)代的到來(lái)要求建立信息化的耕地資源管理體系，建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，以便時(shí)刻記錄耕地資源的利用及變化情況[5]。

第四，提高開(kāi)發(fā)深度。在耕地資源數(shù)量一定的情況下，要加大對(duì)耕地資源的資金投入，采取輪休輪作方式來(lái)保證耕地資源的用養(yǎng)結(jié)合。加強(qiáng)技術(shù)投入，緩解土地荒漠化、鹽漬化等問(wèn)題，逐步提高耕地質(zhì)量。還應(yīng)該加強(qiáng)耕地資源的合理配置，保證其永續(xù)、高效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂婷，何倫志.新疆耕地資源變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（16）.

[2] 朱慧，焦廣輝.新疆三十一年來(lái)耕地格局時(shí)空演變研究[J].干旱區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2011，（2）.

[3] 蔡文春，楊德剛.新疆耕地變化及驅(qū)動(dòng)力分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2006，（2）.

[4] 呂曉，劉新平.新疆耕地資源態(tài)勢(shì)與對(duì)策建議[J].決策咨詢通訊，2007，（2）.

[5] 李振波，于禮.新疆耕地資源態(tài)勢(shì)與糧食生產(chǎn)研究[D].烏魯木齊：新疆大學(xué)，2009.[責(zé)任編輯 吳高君]endprint