張茹

縣級經(jīng)濟責(zé)任審計對象大多是黨政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，單位規(guī)模及經(jīng)濟活動量較小，執(zhí)行上級部署多，自主決策事項少，經(jīng)濟責(zé)任審計還沒有完全跳出財政收支審計圈子，審計內(nèi)容顯得空洞無物，導(dǎo)致審計質(zhì)量不高的現(xiàn)象時有發(fā)生?；诳h級經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實際，拓展經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，有針對性地確定審計工作重點就十分必要。

一、圍繞經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)開展審計

以經(jīng)濟責(zé)任考評目標(biāo)為指引，結(jié)合財政財務(wù)收支審計，突出任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、民生改善、廉政建設(shè)等重要事項，考察領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。關(guān)注重大經(jīng)濟決策情況，審查決策事項是否建立了相應(yīng)的議事規(guī)則和有效的決策機制，與群眾利益密切相關(guān)的重大決策是否建立了專家咨詢、社會公示和決策責(zé)任追究等制度；關(guān)注建設(shè)項目經(jīng)濟社會效益情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了可行性研究、立項批復(fù)、招投標(biāo)等建設(shè)程序，設(shè)計變更和竣工決算是否真實、必要、合理，項目建成或運行是否達到了設(shè)計預(yù)期效果，揭露和查處重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費、重大管理漏洞等問題；關(guān)注廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計內(nèi)容，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工和責(zé)任界定的探索研究，促進健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)及責(zé)任追究制度，發(fā)揮好權(quán)力運行“緊箍咒”的作用。

二、圍繞全面深化改革開展審計

緊緊圍繞中央關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策目標(biāo)，促進中、省、市的各項改革任務(wù)順利貫徹落實，推進部門和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，確保政令暢通。關(guān)注機構(gòu)編制和城鎮(zhèn)化改革，在并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和部門撤并過程中是否存在突擊花錢、國有資產(chǎn)流失、虛增政府債務(wù)等問題，是否存在超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、吃空餉、財政供養(yǎng)人員超編等情況；關(guān)注財稅體制和行政經(jīng)費改革，檢查政務(wù)財務(wù)公開情況，是否建立內(nèi)部控制和激勵競爭機制，有無違規(guī)建設(shè)樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房、擅自豪華裝修，有無超標(biāo)準(zhǔn)享受補貼待遇，嚴(yán)肅查處亂發(fā)錢物、公款旅游、公款消費等現(xiàn)象，制止享樂主義和奢糜之風(fēng)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，促進推行公車改革；關(guān)注轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、科技創(chuàng)新等改革，提高服務(wù)大局的意識和能力，加大財政貨幣和宏觀調(diào)控等政策執(zhí)行情況審計力度，著力分析總結(jié)改革發(fā)展中的深層次問題和權(quán)力運行中的薄弱環(huán)節(jié)，揭露不作為、假作為、慢作為、亂作為等問題，從完善機制層面提出符合地方實際的審計建議，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“安全員”和深化改革“催化劑”的作用。

三、圍繞民生熱點問題開展審計

在經(jīng)濟責(zé)任審計中，重要的一點就是看領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)為老百姓干了多少實事。重點關(guān)注退耕還林、扶貧救災(zāi)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性安居工程等專項資金使用及效益情況，是否存在以權(quán)謀私、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違規(guī)行為；關(guān)注計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老、救濟救助等社會保障和惠民政策執(zhí)行情況，重視土地征收、房屋拆遷、招商引資等過程中破壞資源環(huán)境、損害公共利益和侵害群眾利益的問題；關(guān)注群眾信訪案件和舉報線索，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受群眾和輿論監(jiān)督，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，將黨的群眾路線教育實踐活動成果真正落到實處。

四、圍繞提升成果質(zhì)量開展審計

要進一步解放思想、更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作，推進經(jīng)濟責(zé)任審計從“財務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。要更加重視賬內(nèi)賬外資源的整合，加強宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)查研究和綜合分析，強化對非財務(wù)資料數(shù)據(jù)的搜集取證；要敢于排除人為干擾，注重從體制機制制度層面反映問題和提出建議，做到審計評價和建議言之有物，有具體數(shù)據(jù)指標(biāo)支撐，而不再是冷冰冰的專業(yè)術(shù)語和問題羅列，充分滿足干部監(jiān)管和考核的需求。從而切實提高審計報告“含金量”，使審計報告體現(xiàn)針對性和個性化，避免千人一面、千篇一律，真正為報告使用者提供有價值的決策參考信息，為構(gòu)建地方良好政治生態(tài)、完善國家治理發(fā)揮更加積極作用。

（作者單位： 富平縣審計局）