薛艷艷

一些地方政府在實施簡政放權工作中，還有“明放暗不放”、“放大不放小”、“不愿放權”、“害怕曬權”等現(xiàn)象。為確保政令暢通、令行禁止，審計部門應積極發(fā)揮政策落實 “督查員”與經(jīng)濟發(fā)展“助推器”的作用，助力打通簡政放權“最后一公里”。

一、創(chuàng)新工作方法，增強審計實效

一是運用詢問、檢查等審計方法，做好內部取證。采取座談會的方式，詢問相關部門行政審批事項與非行政許可審批事項的取消、下放與調整情況，以及目前的保留行政審批事項，并了解市場的整體反應情況。二是檢查各項與簡政放權配套出臺的審批制度與實施辦法，摸清簡政放權事中、事后的監(jiān)管和服務情況。三是查看相關部門的匯報材料、工作總結等文檔資料，全面掌握簡政放權的實施情況。相對內部審計證據(jù)而言，外部審計證據(jù)證明力更強，審計風險較低。四是查看對外公布的《市政府決定下放管理層級的行政審批事項目錄》，翻閱面向社會發(fā)放的《工商登記制度改革文件匯編》，核實是否做到各項行政審批事項公開透明，并及時準確的告知群眾、法人及其他組織。五是深入現(xiàn)場，實地查看。在市政府便民服務中心實地查看便民窗口，觀看全程電子化登記管理流程，檢查電子營業(yè)執(zhí)照與全程電子化登記管理等措施的落實情況。六是邊審邊改，促進落實。不同于以往獨立的審計項目，簡政放權需要做到每季度末都進行跟蹤審計。審計部門不僅要揭示當前存在的問題與風險隱患，還要狠抓上一季度查出問題的整改情況，檢查相關部門是否制定或完善相關政策，已經(jīng)整改的問題是否產生積極效果，進一步揭示體制障礙和制度缺陷。做到邊審邊改，邊改邊審，提高實效，最終循序漸進地打破“中間梗阻”，扎實推進簡政放權政策措施的平穩(wěn)落實。

二、摸清實施現(xiàn)狀，找準“中間梗阻”

為防止簡政放權堵在“最后一公里”，審計部門應以是否存在“兩個現(xiàn)象”為切入點，及時摸清簡政放權的實施現(xiàn)狀。

一是摸清是否存在“明放暗不放”、“放大不放小”現(xiàn)象，比如，對取消、下放的行政審批事項，主管部門是否切實履行職責完全取消、下放；非行政許可審批事項是否全部取消、下放或者調整；現(xiàn)有的行政審批事項是否向社會公開等。二是摸清是否出現(xiàn)“一放就亂，一抓就死”的現(xiàn)象，主管部門是否制定配套的審批制度與實施辦法，是否進行事中、事后的監(jiān)管和服務；簡政放權實施過程中市場產生哪些效應，存在什么風險隱患等。只有全面掌握以上“兩個現(xiàn)象”的情況，才能及時摸清簡政放權的實施現(xiàn)狀，找準“中間梗阻”，揭示存在問題。

三、提出可行建議，打通簡政放權

簡政放權要做到“放”和“管”兩個輪子同時驅動，只有做到“放”要有序地放，“管”要有重點地管，二者得到有機結合，才能確保釋放活力與加強監(jiān)管同步推進。

一是扮好服務角色。進一步簡化登記審批流程，嚴格執(zhí)行操作規(guī)范，做到公開透明，力求更加方便群眾，提高效率。實施“擦亮窗口”工程，加強窗口部位的形象建設，打造一流的服務水平，推進服務性政府的建設。二是完善市場退出機制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，或者達不到相關強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。制定市場準入負面清單，形成“一處失信，處處受制”的監(jiān)管體系。三是出臺監(jiān)管政策。地方政府應盡快出臺配套的規(guī)章制度，不斷完善法律依據(jù)，為事中、事后監(jiān)管提供有力的法律保障，在成為市場“服務員”的同時，做好市場的“裁判員”。四是形成監(jiān)管合力。加強各相關部門的溝通聯(lián)系，盡快轉變到“誰許可、誰監(jiān)管”的新思路上來，完善機制體制，形成監(jiān)管合力，促使各項簡政放權平穩(wěn)落實。五是健全網(wǎng)絡監(jiān)管體系。完善市場主體資格信息、獎勵信息、處罰信息及其他信用信息平臺，盡快與銀行、金融機構等社會征信系統(tǒng)的掛鉤，為各相關執(zhí)法部門進行有效監(jiān)管提供基礎數(shù)據(jù)。充分運用企業(yè)和個人相關信用信息資源，加強失信懲戒和守信激勵，營造全社會誠實守信的環(huán)境。

簡政放權，任重而道遠。為了讓政府權力的“減法”不打折扣地換取市場活力的“乘法”，審計部門應積極促進各項政策措施落到實處，發(fā)揮好政策效果，逐步消除風險隱患，維護經(jīng)濟正常增長、健康運行。 （作者單位：銅川市審計局）