張榮祿

摘要：近年來，我國過度教育的問題凸顯，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。從分析我國過度教育的現(xiàn)狀入手，通過研究過度教育形成的原因，揭示其所產(chǎn)生的負(fù)面影響，并就此提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：過度教育；結(jié)構(gòu)性過度；高等教育大眾化；對策與建議

中圖分類號：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）13013702

1引言

過度教育，指的是個人擁有的教育年限大于他從事的實(shí)際工作所需要的教育年限。1999年我國高校擴(kuò)招以前，大學(xué)生數(shù)量相對偏低，就業(yè)也由國家實(shí)行計(jì)劃分配，因此沒有失業(yè)的情況，也不存在過度教育。然而，自高校擴(kuò)招以后，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量大幅增加，而失業(yè)率卻屢創(chuàng)新高。特別是2013年，高校畢業(yè)生突破699萬，被稱為“史上最難就業(yè)季”，大部分大學(xué)畢業(yè)生不得不從事較低學(xué)歷者就能從事的工作，我國的過度教育問題越來越凸顯。

2我國過度教育的現(xiàn)狀

高校擴(kuò)招以來，我國本專科招生的平均增長率一直維持在20%以上，就業(yè)壓力日趨嚴(yán)峻。與此同時，我國教育不足與過度教育同時存在。實(shí)際上，我國知識人才在總量上是不足的，主要表現(xiàn)為我國高等教育毛入學(xué)率偏低。高等教育毛入學(xué)率是衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。但截至2010年，據(jù)教育部的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高等教育毛入學(xué)率僅達(dá)26.5%，而經(jīng)合組織（OECD）國家高等教育平均毛入學(xué)率在1994年就已達(dá)到51%，因此我國仍處在高等教育大眾化的初級階段。其實(shí)，我國過度教育不完全是總量上的過度，更主要的是結(jié)構(gòu)上的過度，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大學(xué)生區(qū)域性供給過度，近年來，在大中城市就業(yè)的高校畢業(yè)生占總數(shù)的80.8%，特別在京、滬、津、魯、蘇、浙、閩、粵8個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市就業(yè)的畢業(yè)生占總數(shù)的57.6%，而縣鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；二是大學(xué)生行業(yè)性供給過度，一些熱門行業(yè)如金融業(yè)的畢業(yè)生供大于求，而一些冷門行業(yè)卻受制于人才不足，這些都導(dǎo)致短期局部勞動力供給出現(xiàn)過剩。

3我國過度教育的成因

關(guān)于我國過度教育形成的原因，理論界給出了很多解釋，但任何單一的解釋都無法對其進(jìn)行周全的分析。實(shí)際上，過度教育并不僅僅是教育領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、科技、社會制度、大眾心理等各個方面，筆者結(jié)合相關(guān)資料，總結(jié)了以下幾點(diǎn)主要原因：

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限

我國經(jīng)濟(jì)正處于快速增長階段，近幾年一躍成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對于高素質(zhì)人才存在巨大的需求，而我國居民毛入學(xué)率又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織的平均水平，按理說不應(yīng)存在過度教育的現(xiàn)象，這與現(xiàn)實(shí)中我國大量畢業(yè)生無法就業(yè)大相矛盾。然而，我國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但人口基數(shù)巨大，人均經(jīng)濟(jì)占有量因此大打折扣，龐大的高校畢業(yè)生在高素質(zhì)勞動力市場上遠(yuǎn)遠(yuǎn)供過于求。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制是我國教育過度形成的根本原因。

3.2高等教育自身發(fā)展不合理

根據(jù)澳肯定律，即一個國家國民收入每增加2.5個百分點(diǎn)，就業(yè)率則會提高1個百分點(diǎn)，可以看出，一個國家對于勞動力需求的增長率要低于國民收入的增長率。而我國高等教育畢業(yè)生增長率高于GDP的增長率幾倍之多，因此不可避免地會出現(xiàn)教育過度的現(xiàn)象。另外，我國高等教育往往與社會需求脫節(jié)，對于學(xué)生的教育更偏重于理論知識而非實(shí)踐操作，對于專業(yè)的設(shè)置也偏重于熱門專業(yè)，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大。

3.3制度設(shè)計(jì)不完善

我國正處在深刻的社會轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)正在探索之中，難免會出現(xiàn)諸多漏洞。特別是勞動力市場發(fā)展還很不完善，勞動力還不能在全國完全自由合理流動。我國長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將勞動力市場分為城市和農(nóng)村兩個截然不同的部分，在城市的勞動力市場往往環(huán)境好，待遇高，有社會保障，而農(nóng)村則相反。這就導(dǎo)致相當(dāng)一部分畢業(yè)生寧愿在城市從事和專業(yè)無關(guān)的工作，也不愿意去農(nóng)村從事學(xué)用結(jié)合的工作。與此同時，戶籍制度對人才流動管理過嚴(yán)，這也導(dǎo)致很多畢業(yè)生不愿意支付過高的轉(zhuǎn)換成本，從而加劇教育的結(jié)構(gòu)型過度。

3.4擇業(yè)觀念有偏差

受整個社會環(huán)境和家庭教育的影響，畢業(yè)生的擇業(yè)觀相對過于集中，一是更傾向于國企、公務(wù)員和事業(yè)單位，二是更傾向于沿海發(fā)達(dá)城市，三是更看重高福利高待遇的大型企業(yè)。然而僧多粥少，現(xiàn)實(shí)中符合這類要求的崗位非常少，致使大部分畢業(yè)生無法找到心儀的工作，而很多企業(yè)又招不到合適的人才。

4我國過度教育的負(fù)面效應(yīng)

教育大眾化的積極影響不言而喻，但過度教育卻對我國經(jīng)濟(jì)社會等發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，主要有以下幾點(diǎn)：

4.1教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)

我國當(dāng)前教育大眾化程度較低，與經(jīng)合組織各國存在不小的差距，教育資源相對稀缺。然而，在這種情況下，我國仍然有相當(dāng)一部分高素質(zhì)人才找不到合適的工作，或者從事較低學(xué)歷者就能從事的工作，使得受到較高教育的勞動者處于閑置或半閑置狀態(tài)，這對我國教育資源和人力資源造成了極大的浪費(fèi)。

4.2生產(chǎn)力發(fā)展受到阻礙

早在上世紀(jì)六七十年代，西方資本主義國家就出現(xiàn)了國民教育普及度與生產(chǎn)力發(fā)展呈反比的現(xiàn)象。Simon Kuznets研究指出，勞動生產(chǎn)率的提高不僅取決于勞動者的生產(chǎn)能力，也取決于勞動者的工作態(tài)度。如今，隨著我國教育普及度越來越高，生產(chǎn)力的發(fā)展速度也呈現(xiàn)了與之相反的情況。究其原因，主要是受到過較高教育的勞動者從事著相對簡單的工作，致使其生產(chǎn)積極性下降。美國貝爾公司曾進(jìn)行過調(diào)查，研究結(jié)果顯示過度教育每增加一年，勞動者工作滿足感則下降3.3%；勞動者工作滿足感增加1%，將會提高產(chǎn)出2.53%。可見，過度教育與生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)出一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，前者可以通過降低勞動者的生產(chǎn)積極性來阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)步。

4.3社會凝聚力受到負(fù)面影響

一個國家的就業(yè)情況及就業(yè)滿意度與社會凝聚力密切相關(guān)，如果失業(yè)率過高或者大部分勞動者對工作不滿，就會造成社會動蕩。特別是當(dāng)大部分心理預(yù)期較高的高校畢業(yè)生長時間找不到工作或者找不到滿意的工作時，就有可能導(dǎo)致其對社會和政府極大的不滿，嚴(yán)重時可引起社會及政治動亂。上個世紀(jì)六七十年代，就有相當(dāng)一部分西方國家在高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的嚴(yán)峻就業(yè)壓力下，發(fā)生過示威游行及街頭抗議。因此，過度教育如得不到有效解決，則會成為社會不安定的極大威脅。過度教育對個人、社會而言都存在一定的負(fù)面效應(yīng)，特別是近幾年來，過度教育影響的覆蓋面越來越大。

5對策與建議

筆者結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)及對我國具體情況的分析，提出以下幾點(diǎn)對策建議：

5.1大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的受限是我國過度教育形成的根本原因。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與就業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快時，就業(yè)率往往較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩時，就業(yè)率便會下降。當(dāng)前，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以從兩個方面入手：一是充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。非公有制經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，領(lǐng)域廣泛，因此對就業(yè)的容量較大。我們要在不斷規(guī)范其經(jīng)營的同時，取消或調(diào)整一些限制和禁令，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)正當(dāng)利益，并為其創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；二是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于第三產(chǎn)業(yè)是容納勞動力的主要渠道，而我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比僅為46.1%（2013年），同期發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的占有量平均都在80%以上，因此我國應(yīng)加快對第三產(chǎn)業(yè)特別是高新科技產(chǎn)業(yè)的投資和扶持力度，不斷加強(qiáng)校企合作及科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)層次和產(chǎn)品競爭力，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

5.2加大高校改革力度

我國高等教育發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此不可避免的會出現(xiàn)勞動力供給過剩。與此同時，我國高等教育的專業(yè)設(shè)置、知識結(jié)構(gòu)過于集中，導(dǎo)致很多畢業(yè)生和社會需求不匹配，這進(jìn)一步加劇了失業(yè)的現(xiàn)象。因此，高等教育要從以下兩個方面進(jìn)行改革，一是適度擴(kuò)招，使其與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相一致，這樣可以避免浪費(fèi)資源，二是合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，不能為了經(jīng)濟(jì)利益盲目設(shè)置熱門專業(yè)，而要在對社會勞動需求進(jìn)行嚴(yán)密分析的前提下設(shè)置專業(yè)，同時加強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，將其理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來。

5.3健全勞動力市場機(jī)制

在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞動力往往能夠合理流動，這對于解決社會就業(yè)問題無疑起著積極的作用。然而，我國勞動力市場還很不完善，如社會保障制度、人事制度不健全，戶籍制度過于僵化，這都在一定程度上影響我國勞動力資源的合理流動。因此，我們必須要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將社保合理納入各種所有制企業(yè)，同時放寬戶籍管制，為各類人才創(chuàng)造一個寬松、有序、平等競爭的就業(yè)環(huán)境。

5.4宣傳正確擇業(yè)觀念

受整個社會環(huán)境的影響，大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)范圍過于狹窄，主要偏向于國企、事業(yè)單位，沿海大中城市及高薪企業(yè)。這就導(dǎo)致相當(dāng)部分工作崗位招不到人，而小部分工作崗位競爭激烈。實(shí)際上，大學(xué)畢業(yè)生的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會勞動力需求量，這就要求大學(xué)生必須從實(shí)際出發(fā)，改變“一次性就業(yè)”的思想觀念，克服急功近利、患得患失、盲目攀高等心理，樹立腳踏實(shí)地的擇業(yè)觀。

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