羅述權(quán)

(湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410200)

一、高校擴(kuò)建籌資難、成本高

隨著擴(kuò)招、合并、升格和評(píng)估等一系列的大發(fā)展階段，我國(guó)大多數(shù)高校已經(jīng)完成校園擴(kuò)建任務(wù)，擴(kuò)建給高校帶來(lái)了籌資壓力。高校負(fù)債辦學(xué)，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，國(guó)家出臺(tái)高?；瘋?財(cái)教［2010］568 號(hào)文件)，叫停高校擴(kuò)建。有些高校(筆者研究公辦高校)的發(fā)展確實(shí)需要擴(kuò)建①。目前，實(shí)施擴(kuò)建戰(zhàn)略的高校，一般是先借款建設(shè)新校區(qū)，后再用處置老校區(qū)收益(搬遷后)償還借款本息。借款建校，增加高校擴(kuò)建成本，加大高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1、高校擴(kuò)建籌資困難

(1)財(cái)政撥款少

高校是準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，實(shí)行的是以政府撥款為主的收支平衡預(yù)算，基本上沒有盈余資金，按現(xiàn)有高校的資金來(lái)源和管理體制，高校擴(kuò)建的主要資金應(yīng)該來(lái)自財(cái)政撥款。事實(shí)上，用財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)搬遷戰(zhàn)略的高校卻很少，見表1。

表1 湖南4 所高職院校擴(kuò)建財(cái)政撥款及老校區(qū)處置情況表(單位:萬(wàn)元)

(2)籌資渠道單一

企業(yè)籌資渠道有權(quán)益資金籌資(發(fā)行股票、內(nèi)部積累等)、債務(wù)資金籌資(銀行貸款、引資建設(shè)等)。高校不能發(fā)行股票或者債券，也不能引資建設(shè)(如BT 模式)，可行的籌資渠道只有向銀行貸款。

2、高校擴(kuò)建籌資成本高

(1)籌資額度大

高校建設(shè)新校區(qū)，需要資金量大。在財(cái)政撥款少的情況下，高校必須先籌資建設(shè)新校區(qū)，搬遷后再處置老校區(qū)，用老校區(qū)處置收入還債。這樣，大額籌資需要支付大量的利息，從而加大了高校擴(kuò)建成本。

(2)貸款利率高

高校是事業(yè)性單位，其資產(chǎn)不能用于抵押貸款，也不能請(qǐng)其主管部門(政府職能部門)擔(dān)保貸款［1］。采用信用貸款方式，銀行要求的利率就比較高(在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮20%以上)，用資費(fèi)用更大。

二、高校提前處置老校區(qū)的理論依據(jù)

1、產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)杠桿

產(chǎn)權(quán)是指所有權(quán)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為企業(yè)的所有權(quán)人擁有剩余利潤(rùn)的占有權(quán)，產(chǎn)權(quán)人有激勵(lì)動(dòng)機(jī)去努力提高企業(yè)的效益。產(chǎn)權(quán)杠桿是指經(jīng)濟(jì)主體利用產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn)權(quán)證、股票、品牌、商標(biāo)等)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金參與，以求提高收益率，快速發(fā)展擴(kuò)大自己［2］［3］。高校可以利用現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)為杠桿，進(jìn)行資本運(yùn)作。

2、資本運(yùn)作

資本運(yùn)作又稱資本經(jīng)營(yíng)，是指利用資本市場(chǎng)，通過(guò)買賣企業(yè)和資產(chǎn)而賺錢的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。譬如:發(fā)行股票、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等;企業(yè)的合并、兼并、分立以及風(fēng)險(xiǎn)投資等;對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行剝離、置換、轉(zhuǎn)讓等。資本運(yùn)作不僅是資金運(yùn)作、財(cái)產(chǎn)運(yùn)作，還包括人力資本運(yùn)作和教育資源(教育產(chǎn)品、教育服務(wù)等項(xiàng)目)運(yùn)作［4］。資本運(yùn)作不是企業(yè)的專利，也不只是民辦高校的優(yōu)勢(shì)。在財(cái)政撥款不足的前提下，公辦高校同樣也需要有資本運(yùn)作的戰(zhàn)略思維。

三、高校提前處置老校區(qū)產(chǎn)權(quán)的前提、可行性及具體辦法

基于資本運(yùn)作思維，筆者從產(chǎn)權(quán)角度探討提前處置老校區(qū)②，建議國(guó)家允許并規(guī)范高校提前處置老校區(qū)產(chǎn)權(quán)，幫助高校盤活資產(chǎn)，減少擴(kuò)建交易費(fèi)用，降低擴(kuò)建風(fēng)險(xiǎn)。

1、提前處置概念

提前處置(老校區(qū))，涉及的政策和問(wèn)題較多，不好定義。單獨(dú)從處置流程來(lái)看，提前處置可以初步定義為:高?；趯徇w新校區(qū)辦學(xué)這一前提，將目前尚在辦學(xué)使用中的老校區(qū)產(chǎn)權(quán)通過(guò)合法途徑提前變現(xiàn)，獲取資金。老校區(qū)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后，高校按照買賣雙方約定的時(shí)間和方式繼續(xù)在老校區(qū)辦學(xué)，高校整體搬遷到新校區(qū)后將老校區(qū)使用權(quán)移交給購(gòu)買人。

2、提前處置前提

(1)政策允許

目前，國(guó)土政策是要求土地凈身處置，不允許尚在辦學(xué)中的土地上市交易。政策許可高校將正在使用中的校區(qū)從產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行提前處置，搬遷后再移交校區(qū)使用權(quán)，這是老校區(qū)提前處置的首要前提。

(2)高校將不繼續(xù)使用老校區(qū)

高校擴(kuò)建搬遷后，對(duì)老校區(qū)的處理有兩種模式:其一是繼續(xù)留用，其二是處置變現(xiàn)。提前處置老校區(qū)是基于第二種情況，即新校區(qū)建成后，老校區(qū)將被處置。

(3)有投資人拍買

購(gòu)買正在辦學(xué)的校園土地產(chǎn)權(quán)，購(gòu)買人在支付價(jià)款后，需要等一段較長(zhǎng)時(shí)間后才能實(shí)際控制(使用)老校區(qū)。投入金額大，等待時(shí)間長(zhǎng)，機(jī)會(huì)成本高，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，購(gòu)買人的這種投資活動(dòng)是風(fēng)險(xiǎn)投資行為。有風(fēng)險(xiǎn)投資人愿意拍買老校區(qū)產(chǎn)權(quán)是提前處置的重要前提。

3、提前處置可行性分析

(1)必要性

第一，提前處置是決策擴(kuò)建戰(zhàn)略的重要因素。資金是高校擴(kuò)建的重要決策依據(jù)，資金多少和資金來(lái)源決定了是否可以擴(kuò)建，以及如何擴(kuò)建，同時(shí)也決定了擴(kuò)建的成功程度。提前處置老校區(qū)有利于擴(kuò)建決策。從資金來(lái)源看，一是財(cái)政撥款，即“政府與政策支持”，二是自有資金，即“自有財(cái)力”，三是負(fù)債資金(最終需用自有資金歸還)。從表1 可知，政府給予高校擴(kuò)建的財(cái)政專項(xiàng)資金很少，這樣，決策依據(jù)主要落在了自有資金上面。高校實(shí)行收支平衡預(yù)算，基本上沒有盈余資金。那么高校老校區(qū)的處置收入就成了最大的自有資金來(lái)源，也就是說(shuō)，能否順利變現(xiàn)老校區(qū)，是左右高校擴(kuò)建的重要因素。譬如C 校，若能提前處置老校區(qū)，那么能解決40000 萬(wàn)元的自有資金，而其擴(kuò)建總投資預(yù)算為40000 萬(wàn)元，這所高?？梢暂p松決策實(shí)施擴(kuò)建戰(zhàn)略。因此，提前處置老校區(qū)可以有效幫助高?？茖W(xué)決策擴(kuò)建戰(zhàn)略。

第二，提前處置可以降低擴(kuò)建風(fēng)險(xiǎn)。高校實(shí)施整體搬遷戰(zhàn)略，從立項(xiàng)到征地、規(guī)劃和校園建設(shè)，需要大量的資金。如果不能提前處置老校區(qū)，高校就必須通過(guò)“籌資渠道”解決資金來(lái)源問(wèn)題?；I資擴(kuò)建會(huì)滋生以下問(wèn)題:一是由于融資必須支付用資費(fèi)用，從而增加了擴(kuò)建成本;二是在擴(kuò)建過(guò)程中，如果籌資不能如期到位，容易出現(xiàn)“爛尾樓”工程;三是如果高校搬遷后不能按期以合理的價(jià)格處置老校區(qū)，會(huì)加大高校歸還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)提前處理老校區(qū)，對(duì)高校而言是最好的籌資和資本運(yùn)作戰(zhàn)略，可以有效降低擴(kuò)建風(fēng)險(xiǎn)。

第三，提前處置可以降低交易費(fèi)用。通過(guò)提前處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)老校區(qū)的零縫隙管理，減少高校對(duì)老校區(qū)的管理成本，提高老校區(qū)的處置收益。如果不能及時(shí)處置老校區(qū)，高校在整體搬遷后還須安排人員看管和維護(hù)老校區(qū)，增加高校費(fèi)用。如果閑置，老校區(qū)將變得荒涼，變得破舊，更加增大了處置難度，降低了處置收益。

(2)可能性

高校整體搬遷辦學(xué)后，老校區(qū)需要處置變現(xiàn)。從資金時(shí)間價(jià)值分析，提前處置可以提高老校區(qū)資產(chǎn)的使用效率，同時(shí)也減輕新校區(qū)建設(shè)的籌資壓力。因此，只要政策允許和條件成熟，高校會(huì)優(yōu)先選擇提前處置老校區(qū)產(chǎn)權(quán)來(lái)實(shí)施資本運(yùn)作戰(zhàn)略、減輕籌資壓力。

購(gòu)買人提前購(gòu)買老校區(qū)，是一種有價(jià)值的戰(zhàn)略投資行為。首先，高校所在位置，一般是周邊經(jīng)濟(jì)比較成型、比較發(fā)達(dá)的地段，這樣的地塊是稀缺資源，值得投資。其次，對(duì)企業(yè)而言，最大的問(wèn)題是資金周轉(zhuǎn)困難，并不是某筆業(yè)務(wù)利潤(rùn)的多與少。提前購(gòu)買老校區(qū)需要在較長(zhǎng)時(shí)間里積壓較多資金，投機(jī)尋利的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(俗稱“提籃子”)自然沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參加，可以降低博弈成本。高校擴(kuò)建需要資金，在實(shí)施提前處置老校區(qū)的戰(zhàn)略中對(duì)處置價(jià)格的要求會(huì)適可而止。這樣，成交價(jià)就更有利于購(gòu)買人。

4、提前處置的具體辦法

提前處置老校區(qū)的辦法，可以從政府指導(dǎo)、市場(chǎng)交易兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。政府指導(dǎo)的處置辦法，主要是指由政府出面協(xié)調(diào)和整合。從政府指導(dǎo)的具體方式分析，一般可以包括教育行業(yè)內(nèi)部整合(下簡(jiǎn)稱業(yè)內(nèi)整合)、土地置換與政府購(gòu)買(下簡(jiǎn)稱政府收儲(chǔ))。市場(chǎng)交易的處置辦法，是指高校依法依規(guī)將老校區(qū)上市拍賣交易的一種處置方法。

(1)業(yè)內(nèi)整合

由政府出面搭橋，協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)整合。不管是老校區(qū)處置，還是新校區(qū)擴(kuò)建，高校都必須向國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)職能部門申報(bào)審批。政府審批部門可以將老校區(qū)處置和新校區(qū)建設(shè)的相關(guān)信息及時(shí)在某一特定平臺(tái)公布，幫助實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)內(nèi)整合。譬如:有X 所高校申報(bào)新校區(qū)征地和建設(shè)項(xiàng)目，有Y 所高校申報(bào)老校區(qū)處置計(jì)劃，這樣政府審批部門將X 所高校的新校區(qū)擬建規(guī)劃情況和Y 所高校的老校區(qū)現(xiàn)有情況在某一特定平臺(tái)公布。假設(shè)X1 校申報(bào)新校區(qū)擬選地址在長(zhǎng)沙市區(qū)，土地面積600 畝，建筑面積20 萬(wàn)平方米，如果Y1 申報(bào)處置的老校區(qū)的信息基本符合這個(gè)情況，那么政府出面協(xié)調(diào)，X1 有可能通過(guò)購(gòu)買Y1 校區(qū)的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建戰(zhàn)略。一方面可以提高效率，新校區(qū)從立項(xiàng)、征地到建設(shè)完成，一般需要3 －5 年時(shí)間，如果資金不能按時(shí)到位，那么周期會(huì)拉得更長(zhǎng)。從有閑置校區(qū)的高校購(gòu)買，由于高校的校區(qū)建設(shè)和功能布局基本上差不多，只要支付購(gòu)買價(jià)后就可立馬辦學(xué)，效率更高。另一方面，可以節(jié)約資源。高校的校區(qū)建設(shè)是以辦學(xué)需求為目標(biāo)的，所以如果是房地產(chǎn)公司購(gòu)買用于房產(chǎn)開發(fā)，那么他們勢(shì)必將現(xiàn)有的教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、圖書館等建筑設(shè)施砸掉重建，造成資源浪費(fèi)。如果X1 購(gòu)買Y1 校區(qū)，X1 在Y1 校區(qū)的基礎(chǔ)上稍做修繕就可以使用，擴(kuò)建成本會(huì)降低，節(jié)約財(cái)政資金。

(2)政府收儲(chǔ)

當(dāng)?shù)卣鶕?jù)高校擴(kuò)建規(guī)劃和需求，實(shí)行以面積換面積的方式向高校提供土地(凈地)，高校土地需求大于老校區(qū)面積的部分，由政府按教育劃撥價(jià)格收取土地使用費(fèi)，此為土地置換。如果當(dāng)?shù)卣荒芟蚋咝Ｌ峁┖线m的土地資源，那么當(dāng)?shù)卣梢园春线m的價(jià)格將老校區(qū)購(gòu)買作為儲(chǔ)備，即政府購(gòu)買。

(3)招拍掛

如果不能通過(guò)業(yè)內(nèi)整合或者政府收儲(chǔ)來(lái)提前處置老校區(qū)，那么按市場(chǎng)方式處置時(shí)必須堅(jiān)持招拍掛原則［4］，以保證處置工作的公平、公正和公開，確保不流失國(guó)有資產(chǎn)。

要科學(xué)引導(dǎo)成交價(jià)。招拍掛交易方式是通過(guò)拍賣途徑，以實(shí)際拍賣價(jià)格作為成交價(jià)。為使成交價(jià)合理、更加貼近實(shí)際，可以從以下兩個(gè)方面考慮:第一，科學(xué)評(píng)估，合理確定起拍價(jià)。高?；蚱渲鞴懿块T委托高資質(zhì)、高信譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)老校區(qū)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行公正評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為公開拍賣的底價(jià)。第二，廣泛宣傳，爭(zhēng)取更多競(jìng)買人。高校與當(dāng)?shù)卣浞謪f(xié)商，多渠道公告拍賣事宜，努力擴(kuò)大有效競(jìng)買人的范圍，提高拍賣過(guò)程的公開、公平和競(jìng)爭(zhēng)性，推進(jìn)成交價(jià)的科學(xué)合理程度。

同時(shí)，要合理給予補(bǔ)償。提前拍賣，是高校從法律上處置老校區(qū)的所有權(quán)，事實(shí)上老校區(qū)的物理移交需要等到高校整體搬遷至新校區(qū)之后進(jìn)行。也就是說(shuō)購(gòu)買人支付購(gòu)買資金后，需要等到高校整體搬遷之后才能控制(使用)，這樣就較大程度地影響了購(gòu)買人的積極性，不利于提前處置工作。確保雙贏才能成功實(shí)施提前處置戰(zhàn)略。在拍賣說(shuō)明會(huì)上，高校應(yīng)該主動(dòng)提出支付補(bǔ)償?shù)囊庖?，在具體處置協(xié)議中，雙方應(yīng)約定高校因提前獲取老校區(qū)處置資金而給予購(gòu)買人補(bǔ)償?shù)霓k法。一方面，可以采用資金補(bǔ)償?shù)男问?。高校給購(gòu)買人的資金補(bǔ)償，可以通過(guò)支付資金使用成本(計(jì)付利息)的方式，或者通過(guò)支付租金(返租費(fèi)用)的方式實(shí)現(xiàn)。補(bǔ)償期限從購(gòu)買人支付購(gòu)買資金開始到實(shí)質(zhì)接管老校區(qū)時(shí)為止。另一方面，可以采用市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)男问健８咝Ｐ滦^(qū)建設(shè)工程是一塊大市場(chǎng)。在政府支持下，高?？梢酝ㄟ^(guò)適合的方式、合法的程序、合理的價(jià)格將新校區(qū)建設(shè)工程發(fā)包給購(gòu)買人，讓購(gòu)買人從建設(shè)工程中獲取補(bǔ)償。

(4)政府支持與規(guī)范監(jiān)管

加大政府支持力度。第一，政策和財(cái)力引導(dǎo)業(yè)內(nèi)整合。政府從立項(xiàng)審批、政策調(diào)控、資金支持、資源配置等方面加大業(yè)內(nèi)整合的研究［5］。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)高校之間、高校與中小學(xué)間實(shí)現(xiàn)校區(qū)業(yè)內(nèi)整合，對(duì)愿意購(gòu)買其他高校閑置校區(qū)的學(xué)校給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)資金杠桿作用推進(jìn)業(yè)內(nèi)整合。第二，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助高校處置老校區(qū)。高校是非營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位，有些當(dāng)?shù)卣J(rèn)為其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大，所以對(duì)高校的幫助有限。但是，當(dāng)高校要搬遷離開時(shí)，又會(huì)對(duì)其土地調(diào)規(guī)、土地變性和拍賣工作持不協(xié)助、不支持態(tài)度。國(guó)家要從政策和制度上督促當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)高校的支持力度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從土地政策、稅費(fèi)政策等方面支持高校處置老校區(qū)，幫助高校盤活現(xiàn)有資產(chǎn)以實(shí)施擴(kuò)建戰(zhàn)略。第三，政府采購(gòu)政策應(yīng)向提前處置老校區(qū)業(yè)務(wù)傾斜。高校提前處置老校區(qū)，勢(shì)必要建設(shè)新校區(qū)，高校新校區(qū)建設(shè)工程是一塊大市場(chǎng)。如果政府采購(gòu)政策允許購(gòu)買人以公平的市場(chǎng)價(jià)格獲取高校新校區(qū)的承建業(yè)務(wù)，那么購(gòu)買人可以從工程業(yè)務(wù)中獲取合理利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)資金積壓帶來(lái)的損失，這種市場(chǎng)補(bǔ)償會(huì)有效促進(jìn)老校區(qū)的提前處置工作。

加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。高校處置老校區(qū)，涉及財(cái)政部門、國(guó)土部門、教育管理部門和當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)單位。在政策許可高校提前處置老校區(qū)的前提下，政府應(yīng)著力規(guī)范提前處置的操作流程和辦法，讓各級(jí)政府和各職能部門有法可依、有責(zé)可查，從規(guī)范操作上幫助高校成功提前處置老校區(qū)。第一，監(jiān)管資金。高校提前處置老校區(qū)，其目的是為了籌資建設(shè)新校區(qū)。因此，政府要對(duì)提前處置老校區(qū)的資金制定相應(yīng)的管理辦法，建議由高校主管部門對(duì)高校老校區(qū)的處置資金開設(shè)專戶管理，做到?？顚Ｓ?，確保將處置收入用于新校區(qū)建設(shè)。第二，及時(shí)移交。政府要對(duì)提前處置工作中的老校區(qū)移交辦法制度化。規(guī)定新校區(qū)建設(shè)完畢后，高校要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)搬遷至新校區(qū)、及時(shí)移交老校區(qū)，確保提前處置工作圓滿成功。第三，資產(chǎn)保全。高校成功提前處置老校區(qū)后，在實(shí)際移交前，高校和購(gòu)買人都有義務(wù)對(duì)老校區(qū)承擔(dān)資產(chǎn)保全責(zé)任。在移交前，老校區(qū)的實(shí)際使用人是高校，高校履行老校區(qū)資產(chǎn)保全義務(wù)，更有利于保護(hù)購(gòu)買人的利益。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家出臺(tái)化解高校債務(wù)的相關(guān)政策，從宏觀上卡嚴(yán)了高校擴(kuò)建和擴(kuò)建籌資的相關(guān)活動(dòng)。在后擴(kuò)建時(shí)代，有些高校的發(fā)展確實(shí)需要擴(kuò)建。

高校擴(kuò)建籌資困難、資金壓力大、交易費(fèi)用高，通過(guò)對(duì)高校提前處置老校區(qū)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行探析，建議政府出臺(tái)政策允許高校提前處置老校區(qū)，將支持高校提前處置老校區(qū)的業(yè)內(nèi)整合、政府收儲(chǔ)、招拍掛等方式制度化、操作規(guī)范化，幫助高校從產(chǎn)權(quán)上提前處置老校區(qū)，提高高校的資本運(yùn)作能力，促進(jìn)高校低風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)建、高效益發(fā)展。

【注 釋】

①筆者研究的擴(kuò)建是指高校重新選址建設(shè)新校區(qū)，實(shí)施學(xué)校整體搬遷。

②文中的老校區(qū)是指目前尚在辦學(xué)、高校搬遷后將被處置的校區(qū)。

［1］ 國(guó)務(wù)院法制辦公室. 新編中華人民共和國(guó)常用法律法規(guī)全書(2010 年版)［M］. 北京:中國(guó)法制出版社，2010.7 －34，201 －216.

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