張家華 岳巧紅
【摘 要】 分析江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施5年來在沿海港口戰(zhàn)略功能、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)輸及臨港經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展變化,結(jié)合新的發(fā)展形勢,從增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力、提升綜合服務(wù)水平、提高對外開放能力等3個(gè)方面對沿海港口的發(fā)展提出相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】 江蘇;沿海港口;連云港港;臨港產(chǎn)業(yè)
2009年6月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),標(biāo)志著江蘇沿海地區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,江蘇省委省政府提出“建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大腹地、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的總體思路,以港口為重要著力點(diǎn),加快推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)開發(fā)、開放。經(jīng)過近5年的建設(shè)和發(fā)展,沿海港口規(guī)模和功能不斷提升,對支撐和保障江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及服務(wù)帶動中西部的發(fā)展具有十分重要的作用,也充分彰顯了江蘇沿海地區(qū)開發(fā)這一國家戰(zhàn)略深入實(shí)施以來取得的巨大成效。
1 江蘇沿海地區(qū)港口的發(fā)展及沿海 地區(qū)開發(fā)成效
1.1 以港口為核心的重大功能載體相繼落戶,沿海地區(qū)發(fā)展環(huán)境顯著改善
港口是沿海開發(fā)的龍頭。近年來,特別是進(jìn)入“十二五”時(shí)期,在江蘇沿海地區(qū)開發(fā)國家戰(zhàn)略的推動下,依托港口,一批國家級重大功能載體相繼落戶沿海地區(qū)。2011年,國家批準(zhǔn)在連云港設(shè)立東中西區(qū)域合作示范區(qū),并正式批復(fù)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》,提出“以徐圩新區(qū)為先導(dǎo)區(qū),建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。2013年,在我國與哈薩克斯坦兩國元首共同見證下,連云港市政府與哈薩克斯坦國有鐵路股份公司共建國境運(yùn)輸出海通道和中轉(zhuǎn)分撥基地項(xiàng)目,并在上海合作組織成員國總理第十二次會議達(dá)成“將連云港作為上海合作組織成員國共用出??凇惫沧R,明確連云港成為中韓陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸。同年,鹽城獲國家科技部批復(fù),成為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),明確到2016年前,圍繞“沿海資源保護(hù)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展協(xié)同推進(jìn)”主題,建成我國東部沿海地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、特色旅游城市和濕地生態(tài)旅游目的地,國家沿?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國家重要的后備土地資源開發(fā)區(qū),成為我國沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制模式創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)示范基地;南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案獲江蘇省委省政府批復(fù),方案提出強(qiáng)化跨江合作、江海聯(lián)動和陸海統(tǒng)籌,著力在互動融合中借力發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)上爭先,在轉(zhuǎn)型提升中率先崛起,全力打造南通經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級版。連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、鹽城可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、南通陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等重大功能區(qū)的建設(shè)有利于提升沿海開發(fā)重大戰(zhàn)略載體支撐和服務(wù)的功能,使江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間得到極大拓展,投資和貿(mào)易環(huán)境得到顯著改善。
1.2 以深水化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為帶動,沿海地區(qū)綜合交通初成體系
自江蘇沿海地區(qū)開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施以來,沿海各地加快港口建設(shè)投入,2009年至2014年已累計(jì)完成建設(shè)投資339.2億元。連云港港30萬噸級航道一期已全面建成,連云港港區(qū)實(shí)現(xiàn)25萬噸級航道通航,徐圩港區(qū)實(shí)現(xiàn)10萬噸級航道通航,連云港贛榆港區(qū)5萬噸級航道、鹽城濱海港區(qū)進(jìn)港航道、南通洋口港區(qū)15萬噸級航道和呂四港區(qū)10萬噸級航道等一批深水航道工程正在加快建設(shè),這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為沿海港口的開發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)。以深水航道為引領(lǐng),沿海港口加快深水化、專業(yè)化碼頭建設(shè),建成了以連云港港25萬噸級礦石碼頭為龍頭的一大批5萬噸級以上深水泊位,共新增生產(chǎn)性泊位19個(gè),其中,5萬噸級以上泊位13個(gè),新增綜合通過能力萬t。洋口、呂四、贛榆、射陽、徐圩等一批新港區(qū)的相繼開港運(yùn)營,實(shí)質(zhì)性地改變了長期以來江蘇沿海地區(qū)港口僅有連云港港區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。在深水港口加快建設(shè)的同時(shí),與之配套的綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)也在加快完善,建成了貫穿沿海3市、10個(gè)新港區(qū)的臨海高等級公路,打通連云港港與內(nèi)河干線航道網(wǎng)的內(nèi)河疏港航道等一批對沿海開發(fā)具有重大影響和長遠(yuǎn)意義的交通骨干工程,建設(shè)了以連云港區(qū)東疏港、南疏港、北疏港、洋口港區(qū)的海洋鐵路及通洋高速等為代表的港口集疏運(yùn)項(xiàng)目,新增內(nèi)河航道達(dá)標(biāo)里程142 km,新增公路總里程 km,初步在沿海灘地上構(gòu)建起各種運(yùn)輸方式齊全、銜接高效的綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),為港口服務(wù)腹地提供了基本的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
1.3 以規(guī)模化生產(chǎn)運(yùn)輸為支撐,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)
沿海港口憑借海陸互動的“節(jié)點(diǎn)”優(yōu)勢,承擔(dān)了蘇北乃至中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的大部分能源、原材料、外貿(mào)等物資運(yùn)輸任務(wù),港口的發(fā)展深入到經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域,成為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要依托。2013年,江蘇沿海地區(qū)港口完成貨物吞吐量2.7億t,2009年以來年均增幅高達(dá)20.1%,高于全省平均增幅7.1個(gè)百分點(diǎn);同期沿海地區(qū)(沿海地帶)GDP年均增長17.2%,高于全省平均增幅2.9個(gè)百分點(diǎn);2013年,江蘇沿海地區(qū)港口完成外貿(mào)貨物吞吐量1.1億t,2009年以來年均增幅15.7%,與全省港口基本持平,同期沿海地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長12.6%,高于全省平均增幅3.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),在連云港港30萬噸級航道等深水基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下,沿海港口煤炭、金屬礦石、集裝箱等重要物資運(yùn)輸大幅增長,有力保障了與之密切相關(guān)的電力、石化、冶金等行業(yè)穩(wěn)中有升地發(fā)展。以連云港港為例,2013年連云港港完成金屬礦石吞吐量萬t,2009年以來年均增幅高達(dá)30.4%,其中外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石量由2008年的萬t增長到2013年的萬t,年均增幅達(dá)22.8%;集裝箱吞吐量突破500萬TEU,初步形成以遠(yuǎn)洋干線為引領(lǐng),以近洋干線、內(nèi)貿(mào)干線為主體的集裝箱航線航班體系。
1.4 臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚,臨港新城快速崛起,沿海地區(qū)成為全省最具發(fā)展?jié)摿^(qū)域
依托港口開發(fā),沿海地區(qū)成為黃海之濱新的投資熱土,臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚,過去的沿??瞻讕д鸩桨l(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)高地,各港區(qū)后方城鎮(zhèn)化水平明顯提高,總體呈現(xiàn)出良好的“港、產(chǎn)、城”聯(lián)動發(fā)展局面。連云港徐圩新區(qū)致力于發(fā)展石化、精品鋼、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代港口物流和裝備制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快臨港產(chǎn)業(yè)集聚,已開工和簽約入駐的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)到多億元,包括中石化原油商業(yè)儲備基地項(xiàng)目在內(nèi)的一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將于2015年前投產(chǎn),中石化煉化一體化項(xiàng)目也已獲得國家發(fā)展和改革委員會“路條”;連云港贛榆港區(qū)已落戶新海石化、鑌鑫特鋼等一批大型臨港企業(yè),預(yù)計(jì)總投資將達(dá)300億元,形成了石油化工、鋼鐵和裝備制造、生物科技、新能源等四大支柱產(chǎn)業(yè);南通港洋口港區(qū)圍繞能源、石化、冶金、物流“3+1”的臨港產(chǎn)業(yè)定位,在建和簽約的重特大項(xiàng)目總投資達(dá)500億元;鹽城港大豐港區(qū)已落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目400多家。同時(shí),以港口為帶動,以臨港產(chǎn)業(yè)為紐帶,徐圩、大豐、濱海、射陽等臨港新城迅速崛起,沿海地區(qū)工業(yè)化、國際化進(jìn)程明顯加快,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平大幅度提高。伴隨臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚、臨港新城快速崛起,沿海地區(qū)已名副其實(shí)地成為全省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。
2 發(fā)展建議
自江蘇沿海地區(qū)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略以來,沿海地區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃及大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效,其面貌已發(fā)生翻天覆地的變化。在《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)入第6個(gè)年頭,沿海地區(qū)的宏觀發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。黨的十八大明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等新的發(fā)展方向,國家正在展開“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(“一帶一路”)新戰(zhàn)略,著力構(gòu)建對外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通“四個(gè)交通”建設(shè),出臺了《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》,聯(lián)合江蘇省政府大力推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)及綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通、法治交通等“六個(gè)交通”建設(shè)。同時(shí),江蘇省政府正組織啟動新一輪沿海開發(fā)。2013年11月2日,江蘇沿海地區(qū)開發(fā)推進(jìn)會議明確了下一階段集中力量組織實(shí)施港口功能提升、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)、重大載體建設(shè)等“六項(xiàng)行動”;2014年6月10日,江蘇省正式對外發(fā)布《沿海開發(fā)六大行動方案》,提出億元投資助力沿海地區(qū)開發(fā)提質(zhì)增效,其中《沿海港口功能提升行動方案》排在六大行動計(jì)劃首位,明確了公共基礎(chǔ)設(shè)施、碼頭泊位、港口集疏運(yùn)設(shè)施、港口物流園區(qū)等4大類73個(gè)港口重大項(xiàng)目,總投資超億元。由此可見,港口仍將是沿海地區(qū)開發(fā)的龍頭,將在下階段沿海地區(qū)開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮更加重要的帶動作用。
未來江蘇沿海地區(qū)港口將依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢、良好的發(fā)展基礎(chǔ),搶抓國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”、江蘇沿海地區(qū)開發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,以提升港口功能為主攻方向,重點(diǎn)加強(qiáng)3方面建設(shè):
(1)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快以30萬噸級深水航道為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)沿海新港區(qū)大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè),力爭到2020年沿海港口綜合通過能力達(dá)到5億t,形成以30萬噸級泊位為引領(lǐng),以5萬~10萬噸級泊位為主體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(2)提高綜合服務(wù)水平,以集裝箱運(yùn)輸干線航線航班、大宗物資外貿(mào)進(jìn)口等為重點(diǎn),提高國際運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸服務(wù)水平;以重點(diǎn)臨港物流園區(qū)、連云港航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)等載體建設(shè)為基礎(chǔ),以主要貨種特色物流服務(wù)、高端航運(yùn)服務(wù)等功能要素集聚為重要內(nèi)容,提高港口物流和航運(yùn)服務(wù)水平。
(3)擴(kuò)大對外開放程度,結(jié)合沿海產(chǎn)業(yè)布局和港口發(fā)展實(shí)際,重點(diǎn)推進(jìn)新港區(qū)開放、連云港自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)等的申報(bào),擴(kuò)大沿海港口對外開放,著力推進(jìn)大通關(guān)體系及綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè),優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。