向樂(lè)

摘 要：在百姓生活水平不斷提高、私人小汽車擁有量暴增的背景下，城市交通擁堵日漸加劇，小汽車的尾氣排放、能源消耗等使城市生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而公共交通因其排放少、能耗低、運(yùn)輸效率高等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)發(fā)展成城市交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃決策者們的首選就是公交優(yōu)先戰(zhàn)略。本文主要探討實(shí)施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的障礙，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望為城市公共交通的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：城市公交；優(yōu)先戰(zhàn)略；實(shí)施

中國(guó)很多城市在公交優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)下已經(jīng)嘗試著實(shí)施了一些路權(quán)優(yōu)先措施、行業(yè)優(yōu)先政策等，但受到各方面因素的影響，城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施依然面臨優(yōu)先通路權(quán)得不到保障、過(guò)度重視自身盈利、換乘不便、跟小汽車的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱等障礙。在我國(guó)機(jī)動(dòng)化、城市化的雙重壓力之下，城市公交的發(fā)展迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)。

1 實(shí)施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的障礙

1.1 城市公交優(yōu)先通路權(quán)得不到保障

城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施面臨的最基本的障礙就是路權(quán)分配[1]。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市交通建設(shè)跟路權(quán)分配都是以車為本的，在這樣的思想指導(dǎo)下，城市交通建設(shè)就以小汽車為主要的服務(wù)對(duì)象，具體表現(xiàn)為城市道路愈加寬闊、高架設(shè)施越來(lái)越多、自行車及步行等空間日益被壓縮等，導(dǎo)致城市交通日漸擁堵，公交通行權(quán)無(wú)法得到保障。

1.2 現(xiàn)有公交網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整過(guò)于重視自身盈利

在我國(guó)大多數(shù)城市里，普通的公共交通由多家不同的公司共同經(jīng)營(yíng)，它們過(guò)于重視自身盈利，追求在人員密集的區(qū)域布局公交線路，導(dǎo)致交通資源的規(guī)劃和配置不合理，公交線路混亂，大多數(shù)人將注意力集中在那些客源較充足的線路上，一些冷門線路客少、線長(zhǎng)，無(wú)人問(wèn)津，造成很多線路的公交車滿載率低，乘客候車時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，乘客越來(lái)越不滿意公共交通，為城市居民出行帶來(lái)阻礙。

1.3 公交系統(tǒng)設(shè)施的整合出現(xiàn)問(wèn)題

城市公交系統(tǒng)設(shè)施的整合問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公交系統(tǒng)目前執(zhí)行獨(dú)立的票制票價(jià)，如果乘客要換乘不同線路時(shí)成本就會(huì)增加，如公交車?yán)锩娴钠胀ň€路跟空調(diào)線路之間存在差價(jià)，導(dǎo)致公交路線之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使居民不能享受其他的公交線路資源。二是許多城市公交都存在換乘問(wèn)題，如在公交車跟地鐵之間的線路站點(diǎn)是不同的，有較大的對(duì)接距離，換乘路程較長(zhǎng)、換乘空間擁擠等，嚴(yán)重阻礙城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.4 小汽車的需求管理出現(xiàn)問(wèn)題

目前，中國(guó)正在經(jīng)歷小汽車擁有量暴增的過(guò)程，城市居民首選的出行方式就是自駕，于是引發(fā)出一系列問(wèn)題，如停車難、道路擁擠等，小汽車占道停車更是將二者陷入一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。這就需要我們及時(shí)從城市環(huán)境的角度出發(fā)去尋求群眾的支持，合理抑制私人小汽車的出行需求，努力提升相對(duì)于私人小汽車的公交出行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)居民優(yōu)先選擇公交出行。

2 城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)策

2.1 全面落實(shí)公交優(yōu)先通路權(quán)

城市公交優(yōu)先通路權(quán)的落實(shí)需要將公交作為路權(quán)分配的服務(wù)主體，從城市通行信號(hào)、公交專用道管理、限制交叉口通行等各方面采取措施來(lái)進(jìn)行。具體地，在設(shè)置公交線路時(shí)，應(yīng)在各個(gè)道路交叉口處補(bǔ)設(shè)禁止左行、禁止通行等交通管制；在有條件的道路口增加專門用于公交車輛的導(dǎo)向車道；如果道路具備通行條件，那么在那些社會(huì)車輛被禁止通行的地區(qū)可允許公交車通行等。同時(shí)，如果已經(jīng)具備專用的公交車通道，就應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化和整合，統(tǒng)一編制全市專用公交通道方案，在全市主要的客運(yùn)走廊上設(shè)置專用公交通道，從而形成一個(gè)專用公交通道系統(tǒng)。另外，對(duì)于專用公交通道的使用情況應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范，確保公交優(yōu)先通路權(quán)得到落實(shí)；對(duì)于交叉口也要制定出相應(yīng)的公交優(yōu)先通路方案，以加強(qiáng)推行公交優(yōu)先通路，保障城市公交優(yōu)先發(fā)展。

2.2 權(quán)衡公交的公益性服務(wù)跟市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

在實(shí)際發(fā)展城市公交事業(yè)的過(guò)程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮出自己的主導(dǎo)地位作用，構(gòu)建多層次投資體系，確保城市相關(guān)資源向公共交通領(lǐng)域傾斜[2]。在運(yùn)行公交系統(tǒng)、管理公交系統(tǒng)的環(huán)節(jié)，政府應(yīng)充分考慮民意，合理制定公交線路運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃，之后再交由城市公交公司共同落實(shí)經(jīng)營(yíng)，政府還要給予監(jiān)督，確保線路計(jì)劃得到實(shí)施，并給予公益性的公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的財(cái)政扶持和補(bǔ)貼。當(dāng)然，公交公司自身也要注重管理制度及管理模式的合理化、科學(xué)化，采取行之有效的管理經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)各種現(xiàn)代管理制度的建立來(lái)吸納各種社會(huì)資金，開(kāi)拓集資渠道，應(yīng)用現(xiàn)代化的科學(xué)手段引入良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使自身經(jīng)營(yíng)和收益透明、公開(kāi)，以權(quán)衡好公益性服務(wù)跟市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，為城市公交的優(yōu)先發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.3 優(yōu)化整合城市公交資源

首先，城市公交票制票價(jià)應(yīng)及時(shí)得到調(diào)整。在設(shè)置公交票制時(shí)，各種不同的公交方式之間應(yīng)合理建立比價(jià)關(guān)系，建立一套科學(xué)而有效的公交票制票價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)發(fā)展的一體化。如此，城市公交就不存在票價(jià)過(guò)低或過(guò)高的情況，居民出行時(shí)能自由選擇最方便的公交方式，將各種不同的公交方式兼容在一起，降低居民出行的換乘成本。當(dāng)然，城市不同公交方式之間有必要存在一定的價(jià)格差，其作用在于調(diào)節(jié)居民對(duì)公交方式的選用，如快鐵的速度快、服務(wù)好，但價(jià)格相對(duì)較高，就能避免乘坐人員過(guò)多的問(wèn)題，這不僅能確保每一個(gè)居民在出行時(shí)選擇合適的公交方式，還能平衡各種公交方式的客流情況。又如較公交車而言，軌道交通的票價(jià)要高一些，而當(dāng)超出一定的行程后，整體費(fèi)用卻比公交車要低，這就能確保居民在長(zhǎng)距離出行時(shí)選乘有軌交通，在短距離出行時(shí)選乘公交車、汽車。其次，城市公交建設(shè)換乘樞紐及設(shè)施的步伐應(yīng)加快。交通換乘樞紐是城市交通一體化的關(guān)鍵所在，通過(guò)這個(gè)換乘樞紐，能確保居民轉(zhuǎn)換于各種公交方式之間，方便快捷地選乘最便宜、最快速、最適合自己的公交車輛。同時(shí)，換乘樞紐還能改善城市交通跟公路、鐵路、民航之間的關(guān)系，改善公交車站的位置，為居民提升地面換乘的便利性，均衡公交跟鐵路之間的客流量，確保公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施。

2.4 提高公交出行方式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)城市應(yīng)適當(dāng)限制小汽車數(shù)量的增長(zhǎng)速度。有數(shù)據(jù)顯示，如果中國(guó)不限制私家車的發(fā)展，那么大約二十年后，我們將找不到土地來(lái)建設(shè)停車場(chǎng)[3]。因此，城市在建設(shè)道路設(shè)施時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)傾向于建設(shè)專用公交通道，確保公交事業(yè)真正得到發(fā)展，人們只有享受到公交出行的方便和快捷，才會(huì)降低選擇私家車的可能性。我們不得不承認(rèn)，不斷擴(kuò)大的小汽車規(guī)模將城市公交環(huán)境進(jìn)一步惡化，我們只有限制小汽車規(guī)模，才能確保城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的落實(shí)。所以我們必須要提高公交出行方式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市土地開(kāi)發(fā)跟公交線路擴(kuò)展、公交站點(diǎn)和場(chǎng)地建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升公交的受眾度，從而讓更多的居民選擇公交出行，爭(zhēng)取讓居民花最少的錢享受到最大的方便和實(shí)惠。

3 結(jié)語(yǔ)

城市公交系統(tǒng)跟居民的工作和生活息息相關(guān)，是城市建設(shè)體系最重要的基礎(chǔ)行業(yè)之一，支撐著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；公交系統(tǒng)是城市客運(yùn)的主體，是城市發(fā)展不可或缺的公益事業(yè)，支撐著城市交通的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)分析城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施障礙，努力找尋相應(yīng)的對(duì)策及時(shí)解決這些障礙，確保城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略得到全面實(shí)施，為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]郗筱燕.城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困境及其對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（23）：91-92.

[2]卓健.公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2013（04）：51-52.

[3]葛華，邵源.快速發(fā)展城市中的公交優(yōu)先制度設(shè)計(jì)[J].江蘇城市規(guī)劃，2013（07）：16-18.