鮑軍

摘 要：企業(yè)管理制度體系建設是企業(yè)管理工作的基礎，它以一定的標準和規(guī)范來調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)要素，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，能否科學地進行管理，對企業(yè)的發(fā)展至關重要。在當前市場深化改革的形勢下，管理制度體系建設已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所重視，加強管理制度體系建設成為提高企業(yè)競爭力的有效途徑

關鍵詞：企業(yè)管理制度體系；全壽命周期管理；過程控制；經(jīng)濟效益

1 制度體系建設的重要性和必要性

1.企業(yè)制度建設對于促進企業(yè)管理規(guī)范化、標準化，提高管理水平有著重要的作用。加強管理制度建設是提高企業(yè)管理水平、推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。企業(yè)要在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展，加強企業(yè)管理是關鍵。加強管理制度體系建設，完善內(nèi)部運行機制，整合優(yōu)化工作流程，改進工作方法，實現(xiàn)科學決策和科學管理，能夠有效提高企業(yè)管理水平，加快企業(yè)發(fā)展。

2.加強管理制度體系建設是提高創(chuàng)新能力、打造前瞻型企業(yè)的要求。如果管理基礎薄弱，制度缺乏創(chuàng)新，企業(yè)的發(fā)展就會受到影響，打造前瞻型企業(yè)也無從談起。企業(yè)只有結合發(fā)展實際，積極借鑒國內(nèi)外企業(yè)先進的管理經(jīng)驗，大力加強管理制度體系建設，企業(yè)管理者才能站在新的高度，以積極、從容的心態(tài)面對復雜的市場環(huán)境，作出科學決策，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

3.加強管理制度體系建設是促進部門協(xié)作、建設和諧企業(yè)的前提。加強管理制度體系建設要對現(xiàn)行的管理制度進行修訂和補充，以達到完善管理制度體系的目的。這也有利于進一步明確部門之間的分工，使各部門統(tǒng)一思想認識，提高協(xié)調(diào)能力，有效解決部門之間責任不清晰、關系難理順等問題，為創(chuàng)建和諧企業(yè)營造良好氛圍。

2 企業(yè)管理制度體系建設的現(xiàn)狀

1.存在重建立、輕健全的情況。制度動態(tài)管理的理念不夠成熟，一定程度上造成相當規(guī)模數(shù)量的制度成了應景之作，因事而制定、因時而制作，事情完了、時間過了制度就空置起來，出現(xiàn)了制度空轉(zhuǎn)，缺乏動態(tài)化的管理；系統(tǒng)管理的理念不夠成熟，在根據(jù)企業(yè)發(fā)展目標設置，對制度進行系統(tǒng)的盤點方面存在不足，沒有形成制度分類管理體系，達不到分門別類、有序管理，從而造成了制度臃腫、層次不清。

2.存在重設計、輕操作的情況。制度在原則性方面固然要表現(xiàn)出一定的彈性，從而有效的彌合具體操作環(huán)節(jié)的疏漏，確保執(zhí)行匡正在一定的范圍內(nèi)，避免權力失控；同時，更應該重視制度的執(zhí)行力問題，能不能操作、操作水平如何、如何管理操作資源，這些問題需要制度體系進行切實的關注。唯有如此，才能做到制度原則性與規(guī)則性的統(tǒng)一，既能達到宏觀上的對接，又能實現(xiàn)微觀上的介入。

3.存在重效果、輕過程的情況。制度出臺后，執(zhí)行效果是檢驗制度的一個重要因素，但過程也是不能忽視的基礎因素之一。執(zhí)行效果需要一連串的能夠經(jīng)得起檢驗的過程鏈的支撐，任何一個過程鏈都足以在內(nèi)外環(huán)境允許的情況下影響整體效果的最優(yōu)化。在監(jiān)督制度的過程性方面存在著一定的不足，需要引進過程管理理念，不斷加大對制度的全程監(jiān)督。

3 構建企業(yè)管理制度體系的思路

基于集團公司的組織和組織架構的特點以及管理方式，對制度體系建設采取全壽命周期管理的管理模式，采取擬按照職能部門橫向管理制度體系和集團公司縱向管理制度體系兩個工作方向來搭建集團公司的制度體系框架，形成完善的企業(yè)管理制度體系。

首先建立制度建設組織體系，成立制度體系建設委員會、明確制度管理負責部門、制度建設參與和執(zhí)行部門，形成健全的制度建設專業(yè)管理組織保障體系。制度管理負責部門主要負責對制度建設的規(guī)劃、管理、梳理和對外公布；協(xié)調(diào)各部門編制各項規(guī)章制度，使得各項制度建立在企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下；對制定制度的程序、權限作出具體規(guī)定，使之標準化，以保證制度的科學性和合理性。

其次改進制度編制、發(fā)布流程。公司制度的編制、審核、發(fā)布由企劃部統(tǒng)一組織。先由編制部門提出制度編制計劃，經(jīng)制度管理委員會批準后方可編制，以確保制定的制度與公司的整體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。編制部門完成制度草案編制后，必須征求相關部門意見，并根據(jù)征求意見和會簽情況修改后，提交總經(jīng)理辦公會評估、審核。經(jīng)批準的制度統(tǒng)一由公司總經(jīng)理簽發(fā)，在公司信息管理平臺上發(fā)布通知的形式統(tǒng)一發(fā)布。

最后建立監(jiān)督檢查機制，嚴格考核。有針對性地進行制度制訂過程和修訂過程的考核、制度執(zhí)行過程的考核。在公司層面由企劃部組織各部門進行監(jiān)督檢查；各職能部門參與對本部門編制的公司級制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查；各單位在權限范圍內(nèi)負責對本單位執(zhí)行規(guī)章制度的情況進行自查。并將制度考核與公司中層領導班子“績”考核相結合。

4 制度體系建設的過程控制

1.制度文件編制控制

企業(yè)管理部是集團公司制度建設歸口管理部門，統(tǒng)一組織、指導、監(jiān)督各相關職能部門編寫制度體系文件。各職能部門按照職責分工承擔具體的體系文件的編寫工作。具體的編寫要求和職責分工按照《山東石大勝華化工集團股份有限公司制度建設管理規(guī)定》中的規(guī)定執(zhí)行。

2.制度文件的審核發(fā)布流程控制

根據(jù)《山東石大勝華化工集團股份有限公司制度建設管理規(guī)定》中的規(guī)定，制度體系文件的審核與發(fā)布的相關流程如下：

（1）承辦部門在深入調(diào)研基礎上起草制度文稿。

（2）承辦部門向集團公司各相關單位征詢意見。

（3）承辦部門根據(jù)反饋意見進行修改，并提交企業(yè)管理部審核。

（4）承辦部門根據(jù)企業(yè)管理部的意見進行修訂，并簽訂制度征詢意見會簽表。

（5）企業(yè)管理部向總經(jīng)理提交上會審議的申請，總經(jīng)理審核通過后，提交集團公司總經(jīng)理辦公會進行討論審定。

（6）審定通過后，承辦部門根據(jù)總經(jīng)理辦公會提出的修改意見，對制度進行修改。

（7）修訂之后按照集團公司公文制發(fā)辦法要求執(zhí)行。

3.制度文件的備案控制

制度承辦部門應將發(fā)布執(zhí)行的制度體系文件在企業(yè)管理部登記備案，并加蓋制度體系文件受控章。企業(yè)管理部將受控的制度體系文件計入“文件控制清單”，文件控制清單中的制度體系文件須分類或分部門單獨排序，并標注備案、修訂或作廢時間。企管部負責制度體系文件的統(tǒng)一受控。

制度體系員應妥善保管制度文件原件，保持文件原件的清晰和完整。為防止文件丟失或破損，文件可以復制閱讀參考，但復制的文件不生效。

制度體系員轉(zhuǎn)崗、離崗時，原部門文件管理員應收回其保存的文件或退還原發(fā)放部門并做好記錄。

4.制度文件的執(zhí)行過程控制

職能部門在執(zhí)行制度體系文件的過程中應做到如下幾點：

（1）關鍵環(huán)節(jié)控制。各職能部門應該強化制度體系文件對部門內(nèi)開展的各項業(yè)務工作的規(guī)范作用，開展業(yè)務時應及時分析該業(yè)務存在的各種風險，對各種風險做出合理的評估，同時識別其關鍵環(huán)節(jié)，設置控制點，使得制度在執(zhí)行過程中更加有的放矢和高效。

（2）信息的傳遞和溝通。信息與溝通使制度制定部門及時、準確地收集、傳遞制度在執(zhí)行過程中的相關的信息，確保制度在企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行過程中能夠更加務實、高效。各部門的體系文件管理員應該做好制度執(zhí)行過程中反饋意見的收集和整理工作。

（3）內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)對制度體系建立與實施情況進行監(jiān)督檢查，同時也是評價制度體系的有效性的重要措施。在內(nèi)部監(jiān)督中，可以及時發(fā)現(xiàn)制度在執(zhí)行中的缺陷，對該缺陷及時加以改進。

5 結論

企業(yè)管理制度體系的建立有效地規(guī)范了內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營和勞動管理，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和各項活動規(guī)范化，提高生產(chǎn)效率，促進生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，增強企業(yè)在市場上的競爭力。企業(yè)通過制度體系的建設規(guī)范了職工的行為，對違反規(guī)章制度的職工采取某些處理措施，從而有利的保證企業(yè)有序生產(chǎn)和經(jīng)營。