宋虹槿?范春芬?劉冉?張翼飛

摘 要：農(nóng)用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質基礎，它直接關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文分析土地流轉中的制約因素，存在問題，對我國過去和現(xiàn)有的模式進行的探討，分析了適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉經(jīng)營模式。

關鍵詞：農(nóng)地；規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)地流轉；制約因素；模式

1.研究目的與意義

自從1987年國務院批準一些地區(qū)試點發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營開始以來，各地都開始探索適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式。尤其是當取消農(nóng)業(yè)稅之后，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對擴大承包土地面積愿望越來越強烈。但是，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化進程中也暴露出了很多令人擔心的問題-----農(nóng)業(yè)用地過分的集中在少數(shù)經(jīng)營者的手中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者盲目的追求經(jīng)濟效益而造成了嚴重的社會問題及環(huán)境問題，什么樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式是適合現(xiàn)階段我國國情的，如何去評價一個農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式的有效性，就是本文旨在解決的問題。

2.土地流轉問題分析

2.1 流轉問題現(xiàn)狀分析（以遼寧省為例）

土地流轉問題是決定農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的模式的重要因素，下面以遼寧省農(nóng)村土地流轉情況為例探討現(xiàn)存的土地流轉現(xiàn)狀，存在問題及對問題的分析。

截至2010年9月底，全省共有40萬農(nóng)戶將254.93萬畝承包地對外流轉，分別占農(nóng)戶和承包土地總數(shù)的6.5%和5%，比2008年分別增加15萬戶和120.5萬畝。土地承包經(jīng)營權流轉市場山2009年的40家，發(fā)展到2010年底的150家。

轉包、出租成為土地流轉的主要方式。目前，遼寧省轉包和出租的土地面積占總流轉土地面積的85%，互換、人股、轉讓及其他方式流轉的土地面積占總流轉土地面積的15%。

2.2 遼寧省土地流轉問題分析

（1）土地流轉速率低發(fā)展遲緩

據(jù)統(tǒng)計，截止2010年末，遼寧省土地流轉面積為30028萬畝，占總面積的6%；而吉林省土地流轉而積占總面積積的9.9% ；黑龍江省土地流轉而積占總面積的25.8%。與全國14.6%的平均流轉率相比，遼寧省的土地流轉率低于全國平均水平8.6個百分點；與廣東、江蘇、浙江等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū) 35-60%的流轉率相比浙江省寧波市慈溪縣己達58%）相差的很遠。

（2）土地流轉對象單一輻射面窄

土地的位置直接影響土地流轉的對象，城市近郊地區(qū)由于城市經(jīng)濟的輻射帶動，特別是在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向城市郊區(qū)轉移、擴張的推動下，土地流轉帶給工商企業(yè)經(jīng)營的比重會有所增加。但總體來看，農(nóng)村土地流轉多數(shù)依然是以利用親屬、朋友之間的關系，進行農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉。

（3）土地流轉短期行為積極性小

農(nóng)民在流轉土地時，一般只考慮土地流轉的收益性和能否收回土地的安全性，由于目前流轉中多數(shù)沒有簽句流轉合同或協(xié)議，目前多數(shù)農(nóng)村在發(fā)包土地時，并沒有正規(guī)的承包協(xié)議和承包證書，由于到期難以收回的風險存在，致使農(nóng)民缺乏長期流轉土地的積極性。

（4）土地流轉規(guī)模小后發(fā)力減慢

目前農(nóng)村土地流轉，基本上是一家一戶的自愿組合，流轉面積由幾分到10幾畝不等，難以形成規(guī)模。土地流轉的期限通常為1至3年，其中絕大多數(shù)是農(nóng)戶之間的一年一轉包或一年一租。故此，承租人小愿意在土地上過多投入，致使土地逐年貧瘠，生產(chǎn)發(fā)展后勁小足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程減慢。

（5）土地流轉程序不規(guī)范糾紛多

目前土地流轉合同管理仍不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在手續(xù)不完備，農(nóng)戶間自發(fā)進行轉包、出租、互換，而且一般期限較短，多數(shù)未簽訂書面協(xié)議，口頭協(xié)議居多，往往偏重于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所去公證，小選擇農(nóng)業(yè)部門的鑒證，存在多頭管理，造成政策把關不嚴，合同糾紛多。

（6）土地流轉市場薄弱需求不足

目前，農(nóng)業(yè)收益低以及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風險”，使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地缺少動力，造成土地流轉市場能力弱，需求不足。而農(nóng)村土地流轉的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟效益最大化，顯然兩者之間存在一定的矛盾。此外，受農(nóng)村土地及其附著物不能擔保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融的缺失，又阻礙了農(nóng)民和業(yè)主發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（7）土地流轉效益少引發(fā)問題多

許多農(nóng)村在流轉的土地中，有相當一部分是在2003年以前或更早時間就己經(jīng)實現(xiàn)了流轉，由于當時農(nóng)戶的思想意識不夠超前，在簽訂流轉合同時，往往沒有充分考慮土地的升值空間，僅是按照當時的生活水平進行估價，流轉租金低、租期長是其一大特點，農(nóng)戶從中受益并小多。尤其黨中央惠農(nóng)政策一年強化一年，土地的增值空間愈發(fā)擴大，利益差距愈發(fā)懸殊，糾紛問題愈發(fā)突出，甚至有些農(nóng)戶選擇強行中止合同，引起社會的不穩(wěn)定。

3.國內(nèi)先進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式比較與借鑒

3.1 十八大關于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的模式

3.1.1 家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場可以起到如下作用：

（1）家庭農(nóng)場整合應用了先進的農(nóng)業(yè)科技、良種、良法、農(nóng)機作業(yè)，示范推廣了農(nóng)業(yè)高新科技，節(jié)約了生產(chǎn)成本。

（2）家庭農(nóng)場參加了農(nóng)業(yè)保險，增強了抵御自然災害的能力。它得到政府扶持資金，能不斷擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，增加示范效應。

（3）家庭農(nóng)場按有機農(nóng)業(yè)標準化技術生產(chǎn)，應用安全放心農(nóng)資，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有機、環(huán)保，吃得放心，有訂單，不愁銷路，種出的農(nóng)產(chǎn)品能獲得很好的經(jīng)濟效益。

（4）創(chuàng)辦人通過租賃獲得農(nóng)民的土地，家庭農(nóng)場使閑置的土地發(fā)揮了最大效益。

（5）家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，示范推廣農(nóng)業(yè)新科技，提高科技貢獻率的有效途徑。

其借鑒之處在于：

（1）在中國，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化 的進程。有效的縮小城鄉(xiāng)貧富差距

（2）家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3.1.2其他新興先進經(jīng)營模式

（1）草尾模式。2009年，湖南益陽通過探索，結合農(nóng)村的現(xiàn)實狀況與農(nóng)民的實際要求，創(chuàng)造了農(nóng)村土地信托流轉制度，最先在沅江草尾鎮(zhèn)建立試點，因此該制度又被稱為“草尾模式”，至2012年，“草尾模式”已在益陽26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開。

所謂“草尾模式”，即由政府出資設立土地信托機構（公司），農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權委托給土地信托機構，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)再從政府土地信托公司手中連片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動。

（2）小崗新模式。作為改革第一村的小崗村，現(xiàn)在正在做一件與35年前“分田到戶”幾乎“相反”的事：將分散土地依法自愿有償流轉，并且創(chuàng)新了流轉方式——農(nóng)戶與村委會簽訂協(xié)議，村委會再統(tǒng)一和企業(yè)簽訂協(xié)議，從而最大限度避免農(nóng)戶的風險。“農(nóng)戶與村委會簽協(xié)議，再由村委會統(tǒng)一跟企業(yè)簽訂協(xié)議，村民不直接跟企業(yè)進行土地流轉?！?/p>

采取農(nóng)戶與企業(yè)直接簽訂流轉協(xié)議的模式，企業(yè)發(fā)展不好或者經(jīng)營不善倒閉了，農(nóng)民拿到的流轉費用就會受影響。而小崗村新的流轉方式，則讓農(nóng)戶的風險降至最低——不管企業(yè)經(jīng)營如何，村委會都會每年照單支付農(nóng)民的流轉費用。

（3）山東兗州模式：在山東兗州市新兗鎮(zhèn)大雨住村采訪時了解到，該村近兩年實行“先付錢再種地”模式，將村里1000多畝土地成功流轉出去，村民每年由此獲得的直接收益為100多萬元。

該村的土地流轉承包費每年分兩次發(fā)放，第一次在夏種前；第二次在秋種前，也就是說承租方先交錢再種地。這樣做的好處是能打消農(nóng)戶的顧慮，按時收到承包費，使村民“旱澇保收”。

3.2 借鑒總結

土地流轉問題是農(nóng)地規(guī)模的重中之重，農(nóng)地流轉方式直接決定了規(guī)模經(jīng)營的方式。無論采取怎樣的農(nóng)地流轉方式都必須政府，企業(yè)，農(nóng)民三方共同參與，政府的協(xié)調可以更好的管理土地市場，確保農(nóng)民利益不受損害。而隨之產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營的模式一定要最高的體現(xiàn)出經(jīng)濟效益，社會效益，還要有利于農(nóng)業(yè)長遠持續(xù)的發(fā)展。所以中國不能夠通過農(nóng)地私有化和完全市場化來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，在新農(nóng)村內(nèi)部實行合理的分工協(xié)作專業(yè)化，通過承包地回收、轉讓、轉租等途徑集中起來，組建專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機構，促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流轉，才能農(nóng)地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的合理流轉、規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)化配置，建立更合理的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的模式。

4.實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的途徑

4.1 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的原則

4.1.1穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎地位

目前我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制條件下的諸多不完善的地方并不是由于這項制度本身造成的。因此，我們不應否定實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍規(guī)律，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的存在有著相應的生產(chǎn)力依據(jù)。

4.1.2因地制宜的原則

推行農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，必須注意實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的條件。

4.1.3農(nóng)民群眾自愿原則

推行農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，尊重農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模擴大的經(jīng)濟規(guī)律，堅持農(nóng)民自愿的原則。適度土地規(guī)模經(jīng)營的形成有其自身的經(jīng)濟機制，我們的實踐不能超越這種經(jīng)濟機制。同時，農(nóng)民作為獨立的商品生產(chǎn)者，有權選擇經(jīng)營方式和經(jīng)營規(guī)模，各層次的決策者，必須尊重農(nóng)民的意愿和選擇。

4.2 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式探討

結合上述農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營制約因素、土地流轉問題分析，以及國內(nèi)不同時期的模式借鑒，結合我國的國情和黨的政策方針指導，以下是設想的兩種適合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式。

4.2.1土地托管合作社

內(nèi)涵及特點：土地托管是指農(nóng)戶承包地的托管，是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，農(nóng)戶把自己的土地承包經(jīng)營權流轉給有較強統(tǒng)一經(jīng)營能力的合作社，或者以市場方式向合作社購買所需服務，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏。

土地托管合作社的先進之處

有利于解決誰來種地的難題；促進了農(nóng)民增收；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地經(jīng)營效益；土地托管合作社發(fā)展中存在的問題。

4.2.2土地承包租金股份合作制

農(nóng)戶入股后成為公司股東，參與公司管理，到期派息、分紅、農(nóng)戶勞動力可以外出務工，也可以接受公司招聘成為公司員工，參與公司按勞分配。

模式建立的公司叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，它是包括產(chǎn)種、養(yǎng)、加工、銷，售各環(huán)節(jié)的一體化現(xiàn)代化企業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流企業(yè)，是農(nóng)民資本聯(lián)合的集體經(jīng)濟。

土地承包租金股份合作制的先進之處：

新模式的建立發(fā)展，能有效解決千家萬戶的農(nóng)民進入市場，有利于土地流轉集中；新模式的建立有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力調節(jié)機制；新模式的建立，農(nóng)民承包土地資本化，進入市場，成為企業(yè)股東，徹底解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

土地承包租金股份合作制存在的問題

（1）資金問題

承包戶以土地入股，是以長期租賃土地的租金計算的現(xiàn)值確認股權，可以不投入資金，但需要其他股東以資金入股，可能存在資金困難。

（2）人才問題

農(nóng)村科技、管理人員、教師、黨團骨干大量流失，新一代知識青年不敢于嘗試，新建股份公司面臨農(nóng)業(yè)科技、管理人才嚴重缺乏的問題。

4.3 實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的保障措施

（1）探索促進農(nóng)地流轉的新機制，探索有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的流轉辦法，制定鼓勵農(nóng)民自愿放棄承包土地的實施細則，建立促進各類經(jīng)營主體參與農(nóng)地流轉的新機制；

（2）探索提高農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營水平的有效途徑扶持大戶，培育龍頭企業(yè)，擴展經(jīng)營范圍，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村適度集中，妥善解決撂荒土地；

（3）完善支持保障措施加大財政扶持力度，強化金融信貸支持，建立農(nóng)業(yè)保險制度，改善基礎設施條件，努力完善社會保障，完善服務體系和加強規(guī)范管理，加強農(nóng)業(yè)技術服務；

（4）向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用的深度進軍，實行由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉變；

（5）積極大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行分工分業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益和比較效益，進而啟動土地規(guī)模經(jīng)營質的跨越；

（6）要在發(fā)展城市經(jīng)濟和二、三產(chǎn)業(yè)的同時，堅持長期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營。