鄭 晶 （福建省藝術(shù)館 350001）

加強農(nóng)村基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措。福建省于全國率先推出的一項旨在扎實推進海峽兩岸新農(nóng)村文化建設(shè)的開創(chuàng)性舉措——把村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)作為推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的一項重點工程，采取“縣（區(qū)）聘、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）管、村（社區(qū)）用”的管理體制，著力抓好選聘、培訓(xùn)、使用、管理、激勵等重點環(huán)節(jié)，積極推進基層文化建設(shè)。

自2006年設(shè)立村級文化協(xié)管員制度以來，福建經(jīng)過9年的摸索，從無到有，涉及到全省近1.5萬個行政村，并與之前設(shè)立的其他部門農(nóng)村工作服務(wù)人員一起命名為農(nóng)村的“六大員”，為加強農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)提供了強有力的人才隊伍支持。此項工作也得到了社會各界的認可，2010年，福建省村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)，獲得了第十五屆“群星獎”，2011年入選文化部國家公共文化服務(wù)示范項目，并于2013年順利通過驗收。具體經(jīng)驗做法如下：

一、由“送”文化到“種”文化的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村公共文化服務(wù)以往長期以來采取“送”文化的模式：送戲下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等為農(nóng)民服務(wù)。這種送的形式在對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中起到了很好的送精神食糧的宣傳作用，但要改變農(nóng)村公共文化服務(wù)的大環(huán)境，更多的需要“種”來增強其自身的“造血功能”。必須從之前“送”的引導(dǎo)模式向“種”的模式改變，而農(nóng)村協(xié)管員隊伍的建設(shè)正是播種種子的人，從2006年在增加原農(nóng)村”五大員“的基礎(chǔ)上，作為第六大員起到了串針引線的作用，明確了農(nóng)村村級文化協(xié)管員的職責(zé)，《關(guān)于加強農(nóng)村”六大員“隊伍建設(shè)意見的補充通知》，文化協(xié)管員應(yīng)主動運用本村的文化設(shè)施及文化資源，宣傳黨的路線、方針、政策，向農(nóng)民群從普級科學(xué)文化知識，傳遞經(jīng)濟科技信息，為農(nóng)民群眾致富、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。文化協(xié)管員應(yīng)根據(jù)本村的實際情況的提出村級文化建設(shè)規(guī)劃及意見并組織實施；組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文藝、體育、民俗節(jié)慶以及電影、錄像放映等活動；同時，管理好圖書閱覽室、文化信息共享室、宣傳欄等文化陣地，開展讀書、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等文化教育活動；注意發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)資源，組織好當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)保護和文化市場管理工作。要求文化協(xié)管員在提供文化服務(wù)，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾文化需求的同時，積極創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾從文化的需求者，逐步轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村社會主義先進文化的參與者、創(chuàng)造者和建設(shè)者。同時農(nóng)村文化協(xié)管員隊伍的建設(shè)需要一支扎根農(nóng)村的文化人才隊伍，主要是由當(dāng)?shù)責(zé)嵝奈幕?、有文化專長的農(nóng)民、退休老干部、老教師中選聘。且有近三分之一的文化協(xié)管員由村兩委干部兼任。從而也說明了在農(nóng)村公共文化服務(wù)工作中協(xié)管員的重要地位。

二、文化“種子”需要耕種能手和肥沃的土壤

文化“種子”如何才能更好的生根發(fā)芽，這不僅需要耕種能手，還要有肥沃的土壤。農(nóng)村文化協(xié)管員隊伍建設(shè)通過進行專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、和完善的管理機制來培養(yǎng)“文化耕種能手”，并通過舉辦文藝賽事、活動，創(chuàng)造交流競技的平臺來提供“文化土壤”。

1.為了使文化協(xié)管員在農(nóng)村文化建設(shè)中更好的發(fā)揮作用。福建省文化廳根據(jù)農(nóng)村文化建設(shè)實際，編寫了《福建省村級文化協(xié)管員工作手冊》，把內(nèi)容上涵蓋了農(nóng)村文化建設(shè)的方針政策和實用的法律法規(guī)，同時還包括了農(nóng)村文化工作所涉及的群眾性文化活動、文化信息資源共享、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化市場管理、電影放映等各個方面的知識，讓他們學(xué)有自用。福建省文化廳主辦，由福建省藝術(shù)館實施，每年定期在全省舉辦10省級協(xié)管員培訓(xùn)班，受訓(xùn)村級文化協(xié)管員培訓(xùn)人員79652人，其中：省級11876人，各地市67776人。培訓(xùn)班聘請省內(nèi)專家和省藝術(shù)館業(yè)務(wù)骨干授課，還爭取讓部里的領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)管員座談會的形式進行面對面交流培訓(xùn)。讓廣大的文化協(xié)管員受益匪淺。并且在不同的時期結(jié)合工作的特點開設(shè)了農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護；公共文化服務(wù)與免費開放；朱子書院文化課程的學(xué)習(xí)，同時又結(jié)合最近來廣大群眾熱衷的廣場舞、激情廣場合唱，增設(shè)了“廣場舞蹈教學(xué)、合唱指揮培訓(xùn)”。

2.不斷完善村級文化協(xié)管員的管理機制。經(jīng)過多年的探索實踐，村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)的機制不斷完善。從管理機制上，已逐步形成了“縣級文化館指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理、任務(wù)績效考核、服務(wù)廣大村民”的農(nóng)村文化協(xié)管員管理機制。從保障機制上，福建省省級財政每年撥出專款，通過縣級文化館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)放工作津貼，有條件的地區(qū)配套對村級文化協(xié)管員發(fā)放補貼，形成了縣級文化館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的調(diào)控手段。待遇也從每人每年的600元工作津貼提高到1200元服務(wù)性津貼，省級財政部門每年安排2000萬專項經(jīng)費保障。從激勵機制上，省、市、縣各級政府建立農(nóng)村文化活動專項資金，采用補貼、獎勵、項目撥款等方式，對村級文化建設(shè)給予經(jīng)費支持。各級政府通過對表現(xiàn)優(yōu)秀的村級文化協(xié)管員進行表彰，對村級文化協(xié)管員形成激勵作用。2009年省委宣傳部、省文化廳聯(lián)合表彰獎勵志了148名優(yōu)秀村級文化協(xié)管員。

3.舉辦競技賽事，創(chuàng)建學(xué)習(xí)平臺。自2009年共舉辦3屆的各類賽事和展覽。2009年舉辦首屆福建省農(nóng)村文化協(xié)管員文化技能大賽，2011年舉辦了“文化村官的非遺視角---全省村級文化協(xié)管員非物質(zhì)文化遺產(chǎn)攝影技能大賽”、2013年舉辦了全省村級文化協(xié)管員廣場舞大賽。通過比賽增強了全省市與市，縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的交流與學(xué)習(xí)，也鍛煉了農(nóng)村協(xié)管員隊伍，擴大了品牌效益。

三、由“外來”文化到“內(nèi)生”文化的轉(zhuǎn)變

通過對農(nóng)村文化協(xié)管員的培訓(xùn)，讓文化協(xié)管員用“慧眼”去挖掘當(dāng)?shù)靥厣奈幕Y源和急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。過去很長一段時間，農(nóng)村學(xué)城市，把城市文化的內(nèi)容和形式簡單搬到農(nóng)村來，大搞農(nóng)村建設(shè)。實踐證明是不可取的。把特色古民居拆了建高樓、把原有地方戲及山歌改成流行歌。全國上下農(nóng)村“一體化、一樣化“模式，已經(jīng)讓眾多的農(nóng)村文化發(fā)展陷入了底谷。而文化協(xié)客員要改變這種局面，必須對當(dāng)?shù)刎S厚、數(shù)不清的文化資源、項目、名品等可供開發(fā)、挖掘和利用。開發(fā)本地的文化資源，如劇目、歌舞、年畫、習(xí)俗、工藝等，形成特色文化產(chǎn)品，可以大放異彩；保護當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ惋L(fēng)情來開發(fā)挖掘文化項目，如鄉(xiāng)土文化體驗、文化休閑旅游等。并且對當(dāng)?shù)氐姆沁z資源進行保護起到了積極的作用。在福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查中，村級文化協(xié)管員廣泛查找線索，收集了近20萬條線索，對17個門類90303個項目進行實地調(diào)查，形成了5742萬字調(diào)查記錄、700多幅照片、700小時錄音和854小時錄像原始資料。莆田西天尾文化協(xié)管員黃國英，將當(dāng)?shù)氐幕菅笫?、溝邊九鯉舞這兩項獨具民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護和推廣。福安市廉村文化協(xié)管員陳柳峰，針對本村的古村落古展居，多方呼吁爭取。使得本村最大保留了原有鄉(xiāng)土特色的風(fēng)貌，也促進了當(dāng)?shù)芈糜魏臀幕陌l(fā)展。

農(nóng)村文化協(xié)管員隊伍建設(shè)，十年來，雖然取得了一定的成績，但在新的政策要求下創(chuàng)新模式發(fā)展文化建設(shè)任重道遠，在發(fā)展過程中也面臨著一些問題：

1.主管機構(gòu)不明確。2014年省委農(nóng)辦取消，原農(nóng)村文化協(xié)管員更名為農(nóng)村文化與食品藥品安全協(xié)管員（即文化、廣電、科協(xié)、食品、新聞、出版、體育合為一體的人員體系），所涉及的文化、廣電、科協(xié)、食品監(jiān)督、新聞出版、體育各部門，所涉及的行業(yè)雜、部門多、范圍廣。從暫時的項目管理上，統(tǒng)一由文化廳牽頭，作為平級的廳級單位，無法從分配工作的方式或主管的身份來統(tǒng)籌安排工作，所能做得就是協(xié)調(diào)此項工作，由于部門多，專業(yè)性強，在協(xié)調(diào)和溝通方面存在一定的困難，近年來文化廳主要把農(nóng)村文化協(xié)管員培訓(xùn)工作讓福建省藝術(shù)館來承擔(dān)，近年來主要是以文化協(xié)管員的培訓(xùn)為主要工作，從現(xiàn)有的人員體系的工作職責(zé)變動上看，培訓(xùn)和工作范疇存在一定的狹隘性，只能各施其責(zé)。建議政府部門能組建一個專門的管理辦，來協(xié)調(diào)各廳局所擔(dān)任的工作，形成一個系統(tǒng)管理部門，有便于農(nóng)村文化與食品藥品安全協(xié)管員朝著健康有序的方向發(fā)展。

2.農(nóng)村文化協(xié)管員的平臺和擴展工作存在一定的局限性。雖然近年來也舉辦了多期的技能大賽：從2009年舉辦首屆的福建省村級文化協(xié)管員技能大賽以來，相繼舉辦第二屆2011年以“文化村官的非遺視角”攝影大賽，2014年第三屆全省村級文化協(xié)管員廣場舞大賽的賽事，目前擬計劃在2016年舉辦村級協(xié)管員管樂技能大賽，通過舉辦多場技能賽事，增強全省農(nóng)村文化的建設(shè)。但是賽事活動畢竟是一場或一個過程，更多的需要建設(shè)一個農(nóng)村文化協(xié)管員的平臺，引導(dǎo)更多的志愿者或熱愛農(nóng)村文化的人士一起來壯大這個隊伍，來扶持農(nóng)村協(xié)管員這項工作。

3.配套的經(jīng)費補貼有限。開展農(nóng)村文化協(xié)管員工作的服務(wù)中，基礎(chǔ)配套的工作補貼得到了保障，但農(nóng)村工作范圍廣及普查等工作的多樣性，沒有配備相關(guān)的補助經(jīng)費，例如，在農(nóng)村非遺普查工作農(nóng)村文化協(xié)管員憑著是責(zé)任進行義務(wù)的數(shù)據(jù)采集和整理，沒有一份補貼。而對于以后的工作農(nóng)村文化協(xié)管員所涉及的工作范圍將更為廣泛。需要配備長效的經(jīng)費保障機制，來調(diào)動農(nóng)村協(xié)管員工作的積極性形成長效機制。在農(nóng)村協(xié)管員隊伍建設(shè)近十年來，需要突出重點，樹立典型來推動基地建設(shè)。因資金等問題始終沒有建設(shè)10個農(nóng)村文化建設(shè)的示范基地，還是一片空白。因此此項工作需要相關(guān)部門不光是人力上的投入，也需要主管部門及省財政和地方財政進行建設(shè)資金的配套投入。這樣才能形成“優(yōu)秀的投入”大家爭先爭優(yōu)的良好氛圍。

村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)是一項長期工程，也是一項惠民工程，是構(gòu)建“農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的重要組成部分，隨著政府力度的不斷加強，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)的進步和發(fā)展，村級文化協(xié)管員隊伍的建設(shè)還將不斷努力，使之更茁壯成長。