彭明淅 （重慶市大渡口區(qū)文化館 400084）

大渡口區(qū)文化館總分館制路徑探索

彭明淅 （重慶市大渡口區(qū)文化館 400084）

大渡口區(qū)按照“一個(gè)總館+多個(gè)分館+若干服務(wù)點(diǎn)”的模式，根據(jù)“均等化目標(biāo)、一體化建設(shè)、雙重化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的總體要求，將文化館總分館制外部建設(shè)要素——設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和人員——按“領(lǐng)域合一”的方式，內(nèi)部建設(shè)要素——服務(wù)內(nèi)容“領(lǐng)域分離”的方式重新組合，總中有分、分中有總，構(gòu)建分館業(yè)務(wù)上接受總館統(tǒng)一管理的文化館網(wǎng)絡(luò)體群。

總分館制；雙重化管理；資源配用；標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

大渡口區(qū)文化館實(shí)行總分館制的探索始于2011年6月，是結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）而進(jìn)行的，旨在探索在鎮(zhèn)、街設(shè)立區(qū)文化館直管型分館，統(tǒng)籌規(guī)劃村、社文化活動(dòng)室，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化館服務(wù)體系。為此，大渡口區(qū)按照“一個(gè)總館+多個(gè)分館+若干服務(wù)點(diǎn)”的模式，通過(guò)合作協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，將分散的、隸屬關(guān)系不一的總分館和村（社區(qū)）文化服務(wù)站點(diǎn)組合成正式的、相對(duì)固定的、聯(lián)系緊密的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，構(gòu)建一個(gè)以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以文化館總館為龍頭、文化館分館為骨干、社區(qū)（村）服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，強(qiáng)力推動(dòng)全區(qū)公共文化資源共建共享。那么，大渡口文化館總分館制的具體路徑是什么呢？

一、設(shè)施設(shè)備上：所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

按照“四個(gè)統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗(yàn)收），全面建設(shè)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)場(chǎng)館設(shè)施；按照“誰(shuí)投資誰(shuí)有產(chǎn)權(quán)、誰(shuí)投資什么誰(shuí)就有什么產(chǎn)權(quán)”的原則，由區(qū)文化館對(duì)統(tǒng)一配置的設(shè)備資源與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)方式統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

二、工作人員上：雙重管理、統(tǒng)一考核

文化館總館和街鎮(zhèn)分別對(duì)分館及其分館館長(zhǎng)、業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)、工作人員實(shí)行績(jī)效考核。建立總館對(duì)分館和分館館長(zhǎng)、業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)、工作人員，街鎮(zhèn)對(duì)分館和分館館長(zhǎng)、業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)、工作人員的雙重考核機(jī)制。在街鎮(zhèn)年終考核之前，總館把對(duì)分館、分館館長(zhǎng)和工作人員的考核結(jié)果反饋給街鎮(zhèn)，同時(shí)，上報(bào)給文化主管部門，作為街鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)；在個(gè)人年度考核之前，街鎮(zhèn)把對(duì)業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)的考核結(jié)果反饋給總館，考核結(jié)果作為個(gè)人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、分配績(jī)效工資的重要依據(jù)。

三、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上：統(tǒng)一管理、項(xiàng)目申報(bào)

設(shè)立文化館總分館制運(yùn)行管理專項(xiàng)基金，用于文化館總分館日常業(yè)務(wù)工作基本運(yùn)行，由總分館制業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)組進(jìn)行統(tǒng)籌管理，確?；鸬母咝д{(diào)配使用，并以項(xiàng)目申報(bào)及績(jī)效考核等方式，充分調(diào)動(dòng)總分館開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的積極性

四、服務(wù)內(nèi)容上，“五個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)模式

我國(guó)社會(huì)的主要矛盾就是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。要在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮龍頭作用，文化館就必須有效解決公共文化服務(wù)內(nèi)容豐富多樣化。

1.統(tǒng)一規(guī)劃布局。大力完善總館、分館、社區(qū)（村）三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是深入打造文化館總館。在鞏固現(xiàn)有文化館（站）設(shè)施的基礎(chǔ)上，以文化館總館為龍頭，打造現(xiàn)代數(shù)字化一流文化館（站）；二是全力打造街鎮(zhèn)分館。打造8個(gè)各具特色的主題文化館分館。每個(gè)街鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)特色文化廣場(chǎng)，并在有條件的社區(qū)（村）探索建設(shè)特色文化廣場(chǎng)；三是廣泛打造社區(qū)（村）基層服務(wù)點(diǎn)。全面建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化室，依托現(xiàn)有社區(qū)（村）文化室，探索建設(shè)居住小區(qū)的樓道文化服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)市民藝術(shù)學(xué)校作為總分館的末端。四是創(chuàng)新打造流動(dòng)文化館。打破現(xiàn)有行政區(qū)域劃分，根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以流動(dòng)文化服務(wù)車為載體，打造流動(dòng)文化館，把演出、輔導(dǎo)、展覽等免費(fèi)開(kāi)放文化服務(wù)項(xiàng)目送到學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、廣場(chǎng)、工棚等群眾聚集地，更有針對(duì)性地開(kāi)展文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“館內(nèi)”向“館外”延伸，打造全域15分鐘公共文化服務(wù)圈。

2.統(tǒng)一資源配用。一是文化設(shè)施調(diào)配使用。打破原有行政區(qū)域使用，按照公益性、便利性的原則，將三級(jí)公共文化設(shè)施設(shè)備登記造冊(cè)，建立一個(gè)文化設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，文化館總館統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，形成總分館之間的聯(lián)動(dòng)、分館之間的聯(lián)動(dòng)，此外，規(guī)范總館、分館、社區(qū)（村）文化室設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)并統(tǒng)一上墻公示。二是文化專干調(diào)配使用。實(shí)施“1+N”業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)派駐制，即每個(gè)分館由總館兩年一輪相對(duì)固定派駐1個(gè)業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)，其他N個(gè)總館專業(yè)干部根據(jù)各街鎮(zhèn)需要配合協(xié)助各分館業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，全區(qū)統(tǒng)一調(diào)配使用文化專干，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的有序流動(dòng)；將文化館總館專業(yè)干部、分館的文化專干和文化管理員、社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)、文化志愿者統(tǒng)一整合，建立1個(gè)文化人才資源庫(kù)，由文化館總館統(tǒng)一培養(yǎng)，將10個(gè)區(qū)級(jí)特色文化廣場(chǎng)、文化館總分館室內(nèi)外場(chǎng)地由總館統(tǒng)籌，統(tǒng)一開(kāi)放、綜合利用，資源共建共享。

3.統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容。一是統(tǒng)一活動(dòng)組織策劃。由總館牽頭組織策劃總分館常年節(jié)慶活動(dòng)、“夢(mèng)想舞臺(tái)”活動(dòng)及特色文化廣場(chǎng)等文化活動(dòng)。二是統(tǒng)一輔導(dǎo)培訓(xùn)。以“星火人才培訓(xùn)計(jì)劃”為載體對(duì)全區(qū)的文化專干、文化管理員、文藝團(tuán)隊(duì)、文化志愿者進(jìn)行統(tǒng)一輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高文化隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是統(tǒng)一文化交流。四是統(tǒng)一文藝創(chuàng)作。由總館牽頭，結(jié)合各街鎮(zhèn)分館特色，深入挖掘義渡文化、抗戰(zhàn)文化及非遺文化等特色區(qū)域文化，開(kāi)展各具特色的群眾文藝精品創(chuàng)作。五是統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)。

4.統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是分層級(jí)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。有針對(duì)性地根據(jù)不同年齡、不同身份、不同需求的服務(wù)對(duì)象提供分層級(jí)分類別文化服務(wù)，制定文化館總館、分館、服務(wù)點(diǎn)三級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)、分層服務(wù)。二是規(guī)范制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“周周有活動(dòng)、月月有演出、季季有宣傳、年年有調(diào)演”的要求，制定特色文化廣場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和“壩壩舞”規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)；按照群眾需求，制定“五送”惠民活動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；按照藝術(shù)門類劃分，制定文化服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)及行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)群眾文化活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

5.統(tǒng)一管理體系。一是制定文化館總館、分館、服務(wù)點(diǎn)三級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職能職責(zé)；二是制定總館長(zhǎng)、分館長(zhǎng)、業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)的崗位職責(zé)和行為規(guī)范；三是制定考核管理、資源調(diào)配等一系列管理制度，建立統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)文化館總分館管理制度化、規(guī)范化。

張永新.《文化館的實(shí)踐與創(chuàng)新》.中國(guó)文聯(lián)出版社，2014.