劉 亮

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全面深化改革背景下我國體育改革的邏輯、目標、動力及路徑

劉 亮

回溯了體育改革的源起，從“主要矛盾與次要矛盾”、“社會存在與社會意識”這一歷史唯物主義角度闡釋了改革的理論基礎(chǔ)。指出黨的十八屆三中全會所提出的一系列重要論斷是推進當前體育改革的政治背景，體育主要矛盾的演變與重新定位是當前體育改革的現(xiàn)實起點。在此基礎(chǔ)上，嘗試對改革的目標進行了探析，認為“推進國家體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化”是全面深化體育改革的總目標與總指向。考察了推進體育改革的動力，認為當前既有政府意志、改革共識、意識形態(tài)、理論支持等“由上至下”改革的優(yōu)勢，又有體育社會組織訴求、基層民主發(fā)展、公眾強烈期待等“自下而上”的改革動力。據(jù)此，對推進我國體育改革的路徑進行了探尋：打造有為政府，強化責任的擔當；建立有效市場，實現(xiàn)功能的回歸；培育有機社會，實現(xiàn)效能的提升。

體育；改革；邏輯；目標；動力；路徑

作為一種社會文化現(xiàn)象，體育總是被打上深深的時代印記，反映一定歷史階段的社會、經(jīng)濟特征。當前，處于全面建成小康社會的中國，政治、經(jīng)濟、文化都發(fā)展到新的階段，在思想激蕩與觀點交融中開始了深刻的變革。體育同樣也在其變革之中，面臨著發(fā)展方向、發(fā)展模式的重新定位與選擇。2012年8月，衛(wèi)生部發(fā)布的《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》指出，15年間，中國的患病人次數(shù)增加了20%，成年人中有八成人從不鍛煉身體。這一數(shù)據(jù)讓在2012年倫敦奧運會上奪得38枚金牌的成績有點黯然失色。面臨全面深化體育改革的關(guān)鍵時刻，未來幾十年，伴隨著國家崛起和社會轉(zhuǎn)型，體育應(yīng)該以什么的發(fā)展模式惠及世人？又該以什么樣的姿態(tài)服務(wù)國家經(jīng)濟社會建設(shè)？都值得人們?nèi)ド钊胨伎肌?/p>

1 全面深化體育改革的邏輯基礎(chǔ)

1.1 改革的哲學基礎(chǔ)

唯物辯證法認為，世界上的一切事物都存在矛盾，一切事物的發(fā)展過程中都存在矛盾，即事事有矛盾，時時有矛盾，這要求我們要用哲學的觀點看問題。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出：“社會基本矛盾總是不斷發(fā)展的，要學習和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性?！睖蚀_認識社會的主要矛盾，不僅是執(zhí)政者或決策者確立正確的路線、方針和政策的前提，也是凝聚全社會之力化解矛盾的前提。顯然，推進當前的體育事業(yè)改革，必須認清體育中存在各種矛盾。

改革就是系統(tǒng)地糾錯[23]。而全面推進體育改革，就要對當前體育發(fā)展中的“錯”進行系統(tǒng)的改革與治理。這種“錯”就是體育系統(tǒng)中存在的各種“矛盾”，如需求與供給的矛盾、公平與效率的矛盾、數(shù)量與質(zhì)量的矛盾等。唯物辯證法認為，任何事物都是由諸多矛盾構(gòu)成的復雜有機體系。各種矛盾和每一矛盾的兩個方面，其地位和作用是不相同的，從而形成主要矛盾和非主要矛盾、主要的矛盾方面和非主要的矛盾方面的區(qū)別。主要矛盾在矛盾體系中居于支配地位，起著主導的、決定的作用，其存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。只有抓住主要矛盾，牽住“牛鼻子”，才能制定科學的路線方針政策。

歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。這一觀點告訴我們，體育改革要從堅持實際出發(fā)，從社會存在中把握體育的新特征與新變化，從體育實踐中的利益關(guān)系變化中尋找改革的動因。堅持社會存在決定社會意識，就要從當前社會變革的現(xiàn)實出發(fā)，根據(jù)階層分化、流動加速、利益多元的社會特點，對體育改革中諸多積重難返的問題進行解讀，將厘清并抓住現(xiàn)階段體育發(fā)展的主要矛盾作為提出并實施正確理論和路線方針政策的依據(jù)。社會存在決定社會意識，并不是否認社會意識的地位和作用，社會意識在反映社會存在的同時也具有自己特有的發(fā)展形式和規(guī)律，且對社會存在具有能動的反作用。因此，結(jié)合體育的內(nèi)、外部發(fā)展環(huán)境，通過制度的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建與之相適應(yīng)的治理體系，推動體育治理結(jié)構(gòu)與體育發(fā)展的現(xiàn)實要求相適應(yīng)，才能促進體育更好、更快地發(fā)展。

1.2 改革的政治邏輯

在全面深化改革的背景下，新一輪體育改革究竟改什么，怎么改？這是關(guān)涉體育發(fā)展的方向性、全局性和戰(zhàn)略性命題。

黨的十一屆三中全會以來，體育曾經(jīng)歷過兩次重要的改革。1986年，在黨的十二屆三中全會做出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》兩年后，原國家體委《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》對體育改革做出全面部署，其指導思想集中體現(xiàn)了國家把“調(diào)動各方面力量辦體育”作為體育體制改革方向的基本判斷。1993年，在黨的十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》出臺一年后，原國家體委下發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見》，對深化體育改革做了全面部署，提出了建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的體育體制與運行機制。很顯然，每次改革，都有其特定的經(jīng)濟、政治與社會背景。

與20世紀兩次重要改革不同的一個重大前提，是當前改革的大背景已經(jīng)發(fā)生了根本變化。黨的十八屆三中全會首次提出“推動市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷以及推進“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標。更為重要的是，當前的體育已經(jīng)具備了改革的兩大支點：一是“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”會議審議通過的《中國足球改革總體方案》，從戰(zhàn)略定位上為中國體育體制改革清除了障礙；二是國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》，從頂層設(shè)計上勾繪出新一輪體育改革的邏輯線條。因此，新一輪體育改革必須審時度勢，緊緊扣住這一個背景、兩大支點來進行總體設(shè)計，只有這樣才能真正認清本輪體育改革究竟改什么，從而找到“順應(yīng)體育治理現(xiàn)代化的大勢之道”。

1.3 改革的現(xiàn)實起點

上述分析表明，厘清我國體育事業(yè)中的主要矛盾，是全面深化體育改革的起點，也是確定體育政策的前提?？v觀我國體育事業(yè)改革與發(fā)展的歷程，每一次重大改革舉措的出臺與改革目標的確定，都是基于對當時體育主要矛盾的判斷。20世紀80年代對“落后的運動技術(shù)水平與走向世界的戰(zhàn)略目標要求”是制約體育發(fā)展主要矛盾的判斷，為競技體育適度超前發(fā)展戰(zhàn)略與“舉國體制”的形成奠定了基礎(chǔ)。20世紀90年代，根據(jù)“正在變化的經(jīng)濟基礎(chǔ)與現(xiàn)行體育體制的矛盾”的定位出臺了《關(guān)于深化體育改革的意見》[18]。在相當長的一段時間內(nèi)，我國對體育主要矛盾的判斷都是“廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾”[9,7]。唯物辯證法認為，矛盾總是在不斷發(fā)展變化的。經(jīng)歷了三十多年的改革開放，我國體育的主要矛盾或主要矛盾的表現(xiàn)形式是否也發(fā)生了相應(yīng)的變化呢？

在經(jīng)濟發(fā)展與公共需求上，我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的改革，從總體上成功地實現(xiàn)了預期的目標，中國成為世界第二大經(jīng)濟體。2014年，我國人均GDP達到7 500美元，向全面建成小康社會的目標邁進。按世界銀行的劃分標準，我國已由低收入國家踽升到中等收入國家的行列。有研究指出，由此我國從生存型階段開始全面進入到發(fā)展型階段，并從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代[20]。公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)的不到位，已是一個相當突出的問題。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，隨著利益關(guān)系的變化，合理的、正當?shù)睦姹磉_和利益訴求開始成為廣大社會成員，特別是弱勢群體的公共需求。在此背景下，《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報》、《中國群眾體育發(fā)展報告(2014)》以及《中國公共體育服務(wù)發(fā)展報告(2013)》均指出，當前公眾的體育需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復雜化、需求多樣化的特點[3，6,10]。

在體育資源供給上，2012年國家體育總局發(fā)表的《〈全民健身計劃綱要〉實施十五年白皮書》指出，當前各類體育社團已基本覆蓋城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，全民健身場地設(shè)施遍布城鄉(xiāng)。以滿足公眾體育健身需求的“三邊工程”為例，部分城市15分鐘健身圈與社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率已達100%。即便在農(nóng)村，截至2013年全國農(nóng)民體育健身工程也已經(jīng)覆蓋了68%的行政村，且有7個省已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋[10]。從第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)來看，全國人均體育場地面積已達1.46 m2，平均每萬人擁有體育場地12.45個。這與改革開放初期的1982年相比，人均體育場地面積增長了564%，平均每萬人擁有體育場地數(shù)量增長了210%。而相比于上述持續(xù)增長的體育資源供給量，2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查顯示，“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例僅為28.2%。顯然，這一數(shù)據(jù)與體育場地覆蓋率嚴重失調(diào)。而結(jié)合“缺乏體育場地設(shè)施”仍是制約“參加體育鍛煉的障礙”[6]的調(diào)查結(jié)果來進行推斷，顯然，“供非所需”是主因，這正是政府單一化供給不能滿足公眾個性化、多元化需求所致。

根據(jù)以上分析，可以推斷，雖然當前體育仍然存在著“廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾”，但由于社會環(huán)境條件的變化與體育資源供需關(guān)系的演進，它已經(jīng)不是體育的主要矛盾，或者說，它作為體育主要矛盾的基本形態(tài)沒有變，但矛盾的運動形式有了新變化，這主要表現(xiàn)為政府單一供給主體已無法有效回應(yīng)公眾多元的訴求。對此，任海教授在2015年7月7日國家體育總局主辦的“全面深化體育改革理論研討會”上也曾做出“人民群眾日益增長的多元化、多樣化的體育需求與政府單一主體有限供給能力之間的矛盾是目前中國體育面臨的主要矛盾”[14]的判斷。如果這一推斷正確，那么，當前體育改革中諸多難以突破的問題就不難找出其癥結(jié)所在。

毛澤東在著名的《矛盾論》中指出：“在復雜的事物發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！盵12]主要矛盾影響著非主要矛盾的性質(zhì)和作用，規(guī)定著事物發(fā)展的方向和趨勢，離開主要矛盾這一中心的發(fā)展與改革只能是緣木求魚。顯然，體育的主要矛盾有了演變，如果只進行政策性的調(diào)整，而缺少對管理體制與治理結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的改革與優(yōu)化，很多積重難返的問題是不可能得到根本解決的。

2 全面深化體育改革的目標

目標決定路徑，路徑內(nèi)生于目標，沒有清晰的改革目標，就難以抽象出下一步的改革路徑。目標一般可釋義為“想要達到的境地或者尋求的對象”。根據(jù)行為科學的解釋，目標是指行為主體根據(jù)自身的需要，借助意識、觀念的中介作用，預先設(shè)想的行為結(jié)果。隨著時間的推移，目標是會變化的，但在任何時候，目標都必須規(guī)定明白或者盡可能予以明確。體育改革的目標作為對體育實踐的一種預期，是體育實踐行為的起點，也是體育實踐行為的歸宿，是體育實踐活動所期望達到的最終結(jié)果，是整個體育改革的定向機制。

由于推進體育改革實踐的復雜性與系統(tǒng)性，決定了體育改革是一個相互聯(lián)系、相互制約、相互補充的具有多重性和層次性的整體，是一個多節(jié)點、多變量組成的完整目標體系。每一個變量都是目標的控制參量，每一個節(jié)點都是一個“利益結(jié)”，每一個層次都有其特定的目標。例如，體育行政管理體制改革與體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，訓練體制與競賽體制的銜接，競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)，體育激勵機制與約束機制的互補，青少年體育與學校體育的關(guān)系等。許許多多具有可操作性的具體目標明確了體育實踐活動的具體范圍和內(nèi)容，制約著不同利益主體之間的關(guān)系。同時，不同層次的改革目標為體育實踐提供了不同的指導作用，其中，高層次改革目標，反映了一定歷史條件下體育相關(guān)利益主體的根本關(guān)系，也是社會需求與體育資源供給博弈的結(jié)果。高層次改革目標，尤其是改革的總目標一經(jīng)確定，具有相對的穩(wěn)定性，起著引導體育實踐改革方向的作用。

在當前特定的政治、經(jīng)濟與社會背景下，改革的總目標應(yīng)具時代性特色，改革的框架性目標與具體任務(wù)應(yīng)更有針對性，改革的涉及面應(yīng)更有系統(tǒng)性，改革的進程要更有協(xié)同性，要從競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育科技、體育教育到對外開放，涵蓋體育的方方面面。根據(jù)黨的十八屆三中全會“全面深化改革”的總體部署，當前的改革已經(jīng)與以前“摸著石頭”搞改革有所不同，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一改革總目標都已明確。體育事業(yè)作為整個國家事業(yè)的重要組成部分，其改革目標的確定、改革布局的謀劃、改革路線的設(shè)計以及改革方案的制定，也必然受制于國家整體改革框架。顯然，前述關(guān)于體育事業(yè)主要矛盾的判定將是實施體育改革與制定改革任務(wù)的現(xiàn)實起點，而“推進國家體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化”就是全面深化體育改革的總目標與總指向。

應(yīng)該認識到，改革到深處，體制是關(guān)鍵。存在于體育領(lǐng)域多年由政府主導與驅(qū)動的體育發(fā)展格局，曾經(jīng)在特定歷史時期發(fā)揮過重要作用。但當中國體育發(fā)展到新階段，在多元利益主體基礎(chǔ)上復雜的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，利益主體分化和利益沖突增多，從解決“供給與需求”這一矛盾出發(fā)對改革任務(wù)進行延伸與具體化，讓不同群體在體育改革中有更多的“獲得感”，既為還原體育改革本質(zhì)之所需，亦是推動體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展之所盼。

3 全面深化體育改革的動力

我國體育曾歷經(jīng)數(shù)次改革，但其動力都是來自于行政體制的權(quán)威，是一種“由上至下”的外源性動力，且由于信息不對稱，意味著非政府力量動員不足。在體育改革進入到深水區(qū)并涉及到深層次利益調(diào)整的今天，僅靠政府由上至下的推動已難以奏效。因此，要將政府主導、社會組織驅(qū)動、個人參與有機地結(jié)合起來，凝聚成推進體育改革的強大力量，逐步形成“黨委、人大、政府、政協(xié)、市場、社會”橫向聯(lián)動、“中央、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))”縱向聯(lián)動，以及體育與教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)協(xié)同互動的網(wǎng)絡(luò)治理格局。

3.1 由上至下的動力

制度經(jīng)濟學理論認為，由政府所推行的自上而下的體制內(nèi)改革，是一種強制性制度變遷[11]。在此借鑒影響強制性制度變遷的因素，從以下幾個方面來闡述當前由上至下的改革動力。

1.在政治意圖與主張上，黨的十八大提出了“五位一體”的全面深化改革的具體目標，指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”。顯然，這是一場由政府驅(qū)動的“自上而下”的改革。而推動體育改革，背后蘊含著對各個群體利益訴求的回應(yīng)，這必將成為政府意志的集中體現(xiàn)。

2.在有界理性方面，相比于改革開放初期以經(jīng)濟體制改革為主，當前政府對改革的認識不斷深化，改革的共識更加清晰，更加重視改革的整體推進與系統(tǒng)性。在黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標下，政府對體育改革與治理目標定位的認識將更加理性，意味著有界理性的約束相對減輕。

3.在意識形態(tài)剛性方面，黨的十八大報告提出，要“用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識”，要站在戰(zhàn)略和全局高度來觀察和處理問題，必須有充分的道路自信、理論自信和制度自信。這樣的意識形態(tài)剛性對“自上而下”推動體育改革無疑將起到重要的促進作用。

4.在行政體制改革上，黨的十八屆三中全會提出許多明確要求，強調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。在此背景下，圍繞政府重新定位權(quán)力邊界的行政體制改革已經(jīng)開始推進，其中，“權(quán)力清單”與“負面清單”制度的推行，將大大約束政府的權(quán)力，強化政府的責任意識，提高政府公共服務(wù)的效能。

5.在利益關(guān)系調(diào)整方面，多年來在體育內(nèi)部已經(jīng)形成了不同的體育利益集團[2]，且隨著體育管理體制改革的推進，體育利益格局開始變化。改革是尋求利益的最大公約數(shù)，占人口最多數(shù)的公眾必然強烈反映自己的利益訴求，而正視公眾合理的利益訴求將成為政府最大的政治，這必將推動政府以公共利益最大化為核心的決策改革。

6.在社會科學知識的局限性上，經(jīng)過30多年的探究，中國對體育哲學社會科學的運行規(guī)律有了較為全面和具體的認識[8]，且學者對體育的概念體系、價值導向、結(jié)構(gòu)形態(tài)、運作機制以及體育公共服務(wù)的制度安排、主要問題、形成根源等進行深入研究，形成了一定的理論成果。這意味著，社會科學知識對全面深化體育改革的局限性大為減少。

3.2 由下至上的動力

1.體制外的“草根”組織對體育改革形成倒逼機制。對社會結(jié)構(gòu)來說，有分化就有表達。人們?yōu)榫S護、實現(xiàn)自己的利益，必然要設(shè)法突破個體行動能力的局限，與利益共同的人結(jié)成組織，通過集體行動的力量來進行利益表達。隨著體育社會化、市場化的不完善，在國家與社會之間就出現(xiàn)了體育資源供給的“真空”。同時，政府單一化的體育資源供給內(nèi)容與方式，也與公眾多元的、個性的公共體育需求不相適應(yīng)。為了滿足自身的需要與表達利益訴求，“草根”體育組織就在這樣的背景下出現(xiàn)了。由于“草根”體育組織內(nèi)生于國家與社會化的過程之中，其發(fā)揮的作用是體制內(nèi)體育部門所不能完全替代的，它的存在有其必然性和合理性。而隨著“草根”體育組織的發(fā)展與自身利益訴求的強烈反映，必將對體育改革產(chǎn)生積極的促進作用。

2.體制內(nèi)的體育社會組織生存困境對體育改革有迫切需求?，F(xiàn)代政治學認為，一個成熟的社會，是政府、企業(yè)、社會組織三種力量基本均衡的社會。而社會組織具有公共性、獨立性和非營利性等特征，因此，具有表達訴求維護權(quán)益、化解矛盾維護穩(wěn)定方面的緩沖器和調(diào)節(jié)閥作用。而且，在公共服務(wù)方面可以匡正政府供給不足，填補公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，滿足社會多元化服務(wù)需求，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。始于20世紀80年代的體育社會化改革，對引進社會力量、盤活體育資源、完善體育運行機制起到了促進作用。根據(jù)中國社會科學院2012年民間組織藍皮書，截至2012年底全國正式登記的體育類社會組織共21 234個。然而，多數(shù)體育社會組織只是被作為體育行政部門的附屬機構(gòu)與補充，對政府的依存性過高，且存在無序發(fā)展的問題，“政社不分”、“管辦不分”的結(jié)構(gòu)仍然沒有破除。剛剛出臺的《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》所提出的“政企分開、管辦分離”的訴求，表明了體育社會組織所普遍面臨的困境。因此，根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“激發(fā)社會組織活力”的新要求，重構(gòu)與政府的格局，為自身創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和運行空間，將成為體育社會組織推動體育改革的迫切需求。

3.基層民主的不斷發(fā)展為體育改革積累了豐富的社會資本。當前，社會主義核心價值觀已為廣大人民群眾所理解、認同和接受，民主制度不斷完善，公眾民主意識在不斷增強，基層民主也不斷擴大。而在市場經(jīng)濟條件下，利益分化趨勢明顯，利益主體日趨多元，具有相同利益訴求的群體結(jié)合為不同的社會組織，就構(gòu)成了政治參與的重要載體和推動力量。在體育發(fā)展與改革過程中，隨著體育利益格局的分化重組造成部分群體利益的失衡，致使人口絕大多數(shù)的社會底層群體有了強烈的“體育利益均衡”訴求，但卻被功利性目標所擠占[4]。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“暢通民主渠道，加強社會組織民主機制建設(shè)；鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。可以預見，基層民主的不斷擴大，將極大增強人們的參與意識，那些被擠占的體育利益將喚起公眾的強烈訴求，公眾對重塑體育利益格局的期望程度將進一步提高，這些都無疑成為體育改革的社會資本。

此外，公眾對體育改革有強烈期待。當前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，公共體育需求快速釋放，公眾對體育給予了前所未有的關(guān)注。但由于體育公共服務(wù)體系尚不完善，“三大球”難有突破、公共體育資源短缺、運動健身難、服務(wù)質(zhì)量與效率低、收費過高以及青少年體質(zhì)下降等問題越來越突出，公眾對體育改革的呼聲不斷升溫。因此，公眾因為利益需求而自發(fā)推進的體育改革，更能促進改革愿望的凝聚，進而成為改革提速的動力。

4 全面深化體育改革的路徑

全面深化體育改革，起點與目標已經(jīng)確定，那么，找準改革路徑，使各層次改革統(tǒng)籌推進、良性互動，就成為重中之重。作為黨的十八屆三中全會最為重要的成果，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，以及“激發(fā)社會組織活力”的新要求。可以預見，隨著體育改革的深入，在體育資源配置中引入市場機制將勢不可擋，而正確處理政府和社會關(guān)系的改革路徑也更加清晰。因此，推進全面深化體育改革，必須激活與發(fā)揮多元力量的參與互動，用好政府的“有形之手”，激活市場的“無形之手”，完善社會的“自治之手”，走“有為政府、有效市場與有機社會”的共治之路。

4.1 打造有為政府，強化責任的擔當

責任是公共管理研究古老而永恒的主題，“責任政府”是現(xiàn)代民主政治的一個基本價值理念。全面深化體育改革，必須通過體育行政職能改革，建設(shè)一個敢于、善于責任擔當?shù)挠袨檎?。實現(xiàn)這個改革目標，對政府來說，一是職能轉(zhuǎn)變要徹底，二是責任履行要到位，三是推進改革要有力。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，即“不該管的，堅決退出”、“能不管的，盡量少管”，真正做到從“越位點”退出。這意味著政府要摒除原有體育體制下那種“全能政府”的模式，對自己在體育治理中的職責進行合理定位，做到有所為、有所不為，其核心要在弱化政府“辦”體育職能的同時強化“管”體育的職能。而實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵在于分權(quán)，分權(quán)則意味著利益的調(diào)整，其順利與否取決于改革的勇氣、意志與策略。按照近20年來國際治理經(jīng)驗，體育改革的趨勢是“分權(quán)化”和“一臂間隔”模式[5]。所謂“一臂間隔”的分權(quán)模式有兩種形式，即“垂直分權(quán)”和“橫向分權(quán)”，前一種指中央和地方分權(quán)，后一種指政府和非政府公共組織分權(quán)。“體育委員會”、“體育監(jiān)事會”、“體育理事會”就是一種普遍的形式?？梢?，通過有效分權(quán)，加強體育的事中、事后有效監(jiān)管，以及建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，是轉(zhuǎn)變政府職能的一個關(guān)鍵。

2.切實履行責任，即“應(yīng)該管的，必須管好”，真正做到把“缺位點”補上。這意味著政府要進一步強化公共服務(wù)意識，承擔好體育公共服務(wù)的職能，這也是當前社會各界對體育行政部門最強烈的期待。在國際體育治理實踐中，政府與社會關(guān)系曾有三種代表性模式，即以歐、美為代表的“強社會、弱政府”，以中國為代表的“強政府、弱社會”和以印度為代表的“弱政府、弱社會”[21]，每種模式都其具體國情的相容性基礎(chǔ)。本研究認為，全面深化體育改革，應(yīng)構(gòu)建“強政府、強社會”的中國體育治理模式。一方面，由于體育公共性質(zhì)的存在，為政府介入體育的管理提供了依據(jù)；另一方面，在當前的中國政治語境中，政府在體育政策制定與執(zhí)行者及秩序維護者的角色還暫時沒有其他角色可以替代，政府必須處于絕對主導地位[22]。例如，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府鋪路搭臺，部分特殊意義上的體育資源還需要行政力量的推動，體育公共服務(wù)供給過程中還有諸多盼政府、求政府與靠政府的環(huán)節(jié)。當然，“強政府”并不意味著“全能政府”，而是積極轉(zhuǎn)變職能、放權(quán)讓利后的“有限政府”。從社會分工角度來看，欲強必先小，政府必須在權(quán)力“有限”的基礎(chǔ)上追求責任“有為”。

3.全面深化體育改革，就是要進行系統(tǒng)的糾錯，必然包括糾正政府的各種“錯位點”。這就意味著政府要自己改自己，這無疑考驗著政府的改革信心、改革勇氣和政治智慧。回顧我國體育界歷數(shù)多次由政府推動的改革，雖然取得了一些進展與突破，但并不徹底和完善，如體育體制改革、訓練體制改革、競賽體制的改革、競技體育職業(yè)化等都舉步維艱，與社會預期尚有較大差距。有學者指出，我國體育行政模式并未真正建立起理想的“組織架構(gòu)”和“運作方式”，而僅僅尚處于舊體制向新體制的過渡之中[13]。更有學者指出，“減少行政干預、管辦分離的呼聲喊了很多年，體育部門始終是言語上迎合、行動上原地踏步。這說明體育部門已經(jīng)將自己作為職業(yè)體育的既得利益者，讓他們自己把本不該屬于他們的利益和權(quán)力交出去是不可能的。因而，體育部門不應(yīng)該是管辦分離的主導者，而是被執(zhí)行者，應(yīng)設(shè)立一個更高層的類似于體育改革委員會的機構(gòu)”[1]?？磥恚w育改革和其他領(lǐng)域的改革一樣也意味著利益格局的調(diào)整，必然要面對各種可能存在的阻力。這就更要求政府必須做改革的堅定推動者，而不是既得利益的守護者。

4.2 建立有效市場，實現(xiàn)功能的回歸

黨的十八屆三中全會首次提出“推動市場在資源配置中起決定性作用”。相對“基礎(chǔ)性”作用的表述，這不僅是一個重大理論突破，且表明人們在實踐層面已經(jīng)形成共識，那就是在資源配置中處理好政府與市場的關(guān)系，是深化改革的關(guān)鍵。

從黨的十一屆三中全會到20世紀90年代，經(jīng)過體育是否具有商品屬性的爭議與體育資源配置中引入市場機制的探索，可以說，已經(jīng)凝聚了各方共識，即體育要走產(chǎn)業(yè)化的道路。2010年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》，更是將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展導入了“快車道”。2006年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值為983億元，占當年GDP的0.46%[15]；2013年這一數(shù)值已分別上升到3 563億元和0.63%。2014年10月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》，則標志著體育產(chǎn)業(yè)以“鋪攤子”為主要特點的發(fā)展態(tài)勢，已轉(zhuǎn)向以“上檔次”為主要特點的新階段。實踐證明，在體育的發(fā)展與改革中，市場機制取得了巨大的成功。

顯然，全面深化體育改革，必須充分發(fā)揮市場機制的積極作用。雖然體育資源配置有其行業(yè)的特殊性，然而，市場之所以是市場，更有其固有的規(guī)律，尊重這種規(guī)律才能健康發(fā)展，任何強制的權(quán)力安排都無法構(gòu)成有效的體育市場。這也許是對當前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多難題給出的最好解讀。“足球、籃球并非錯走了職業(yè)化之路，種種問題反復出現(xiàn)的更主要原因是政企不分、管辦不分、職業(yè)化改革不徹底所致。以‘職業(yè)’之名推行的聯(lián)賽，在如何看待和處理市場與政府之間的關(guān)系中，還存在結(jié)構(gòu)性的弊病，讓改革無法深化、到位，也讓聯(lián)賽被貼上了‘偽職業(yè)’的標簽。”[1]看來，如何讓市場要素的功能回歸本源，無疑是建立有效市場、保證體育產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

經(jīng)濟學里有一句經(jīng)典的話，即“人都知道自己的利益在哪里”?；诮?jīng)濟學“理性經(jīng)濟人”的假設(shè)，這句話強調(diào)了分散決策的最優(yōu)性，也正是被亞當·斯密所形容的那只“無形之手”的魅力。促進體育消費、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)已成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，政府必須認識到，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能依靠建立在權(quán)力意志之上的政績沖動。雖然近年來在政府的推動下體育產(chǎn)業(yè)有了長遠發(fā)展，但體育產(chǎn)業(yè)所取得的成績也是來自于體育發(fā)展到一定階段各相關(guān)主體的倫理自覺，是體育資源各要素的驅(qū)動力使然。而公共權(quán)力的非有效介入和干預會使體育資源配置偏離經(jīng)濟邏輯和運行軌跡，以至抑制和扼殺市場機制所激發(fā)的體育運動熱潮和體育發(fā)展活力，也會扭曲和遮蔽體育實踐過程中各主體的真實訴求。

顯然，發(fā)揮市場機制的作用，必須讓市場有效運作起來，通過調(diào)整權(quán)力與市場的權(quán)益邊界，不斷尋求新的平衡，讓體育、市場和產(chǎn)業(yè)各歸其位，在規(guī)律和法律的框架內(nèi)各司其職、各盡所能。而對于政府來說，退居幕后，通過規(guī)則制定、政策引導與信息服務(wù)，做好市場秩序的“裁判員”和市場運行的“服務(wù)員”，已是大勢所趨。

4.3 培育有機社會，實現(xiàn)效能的提升

黨的十八屆三中全會首次用“社會治理”(social governance)代替了原先的“社會管理”，并提出“激發(fā)社會組織活力”的重要改革舉措。這標志著“社會治理”已被納入了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，預示著國家與社會關(guān)系的重構(gòu)以及社會治理主體的變革。

“小政府、大社會”的理念始于20世紀80年代的體育社會化改革，已歷經(jīng)30年，但“大社會”始終千呼萬喚難出來。體育社會組織仍處于初級化的狀態(tài)，難以發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。體育社團發(fā)展緩慢，體育社會化改革進展緩慢，已經(jīng)成為我國體育體制改革的難點之一[19]。有學者指出，目前中國社會的所有問題都與社會支撐不足有關(guān)[21]?？磥?，培育有機社會，激活這一推動體育發(fā)展的“內(nèi)生型”力量，已是全面深化體育改革中不能回避的迫切問題。

奧爾森曾提出社會科學研究的兩條定律：第一定律是“有時當每個個體只考慮自己的利益的時候，會自動出現(xiàn)一種集體的理性結(jié)果”；第二條定律是“有時第一條定律不起作用，不管每個個體多么明智地追求自我利益，都不會自動出現(xiàn)一種社會的理性結(jié)果”[17]。這種集體行動困境客觀存在的社會現(xiàn)象，源于行動個體理性行為的非合作博弈，其早已為學者所證實。體育事務(wù)的公共治理也是一種典型的“集體行動”，意味著個體理性并不能保證集體理性。審視我們體育改革的歷程，不難從這種“集體行動困境”上找到原因。從社會資本角度來看，這種困境是由于信任不足所引起的社會資本缺失。在計劃經(jīng)濟時期，“單位”曾是我國社會結(jié)構(gòu)治理的基礎(chǔ)，隨著國家從民間社會的退出，“單位體育”的解體，國家與社會之間就出現(xiàn)了體育治理的“真空”，這正是導致體育治理結(jié)構(gòu)中社會資本缺失的原因。顯然，培育有機社會，走出體育改革的“集體行動困境”，必須解決的核心問題是如何讓政府與社會之間有一種天然的神經(jīng)連接。由于體育自治有其歷史性與合理性[16]，“體育自治組織”的出現(xiàn)，充當了政府與社會之間聯(lián)系的最佳載體。“自主治理”的制度安排已經(jīng)成為公共管理學界所公認的解決集體行動困境的路徑之一。

因此，支持、培育和引導體育社會組織，不斷提高自治組織的治理效能，將是下一步全面深化體育改革的重中之重。剛剛于2015年8月17日公布的《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》已成為未來體育社會組織改革方向的最好注腳。推進這種改革，從體育社會組織層面來看，一要進行“脫鉤”的改革，對由政府“由上而下”成立的、具有濃厚行政色彩的體育社會組織，要淡化其與政府行政部門的關(guān)聯(lián)；二要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過制度建設(shè)，明確自身的功能、目標與定位，提高自我約束、自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力。同時，根據(jù)“黨的建設(shè)覆蓋各類社會組織”這一十八屆三中全會做出的重大部署，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，借助黨建工作，積極推動自身治理能力與效能的提升。從政府層面來看，應(yīng)創(chuàng)新途徑支持體育社會組織的發(fā)展，既要根據(jù)2013年9月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》以及2015年5月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，對有資質(zhì)、有能力的體育社會組織給予資金上的支持；又要制定科學合理的考核指標體系，通過民政部門評估，發(fā)揮導向、激勵和約束作用，推動體育社會組織的健康發(fā)展。同時，還要根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革的整體安排，從產(chǎn)權(quán)、編制、經(jīng)費、人員和社保上為體育社會組織的發(fā)展提供政策支持。

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Study on the Logic,Objective,Impetus and Paths of Chinese Sports Reform under the Background of Comprehensive Deepening Reform

LIU Liang

The study backdated the origin of sports reform,and explained the philosophical basis of reform from the perspective of historical materialism,which exactly was the primary and the secondary contradictions,social existence and social awareness.The author not only pointed out that a series of important assertion that had been put forward in the third plenary session of the 18th central committee of Chinese Communist Party was the political background for promoting the current sports reform,but also noted that the evolution and relocation of principal sports contradiction was the realistic starting point of the present sports reform.On that basis,the research had attempted to analyze the objective of reform,and supposed that advancing modernization of national sports management system and governance ability was the general objective and direction of comprehensive deepening sports reform.In addition,the impetus for carrying forward sports reform had been inspected in the research,and the author considered that the current society both have the advantage of top-down reform,such as the governmental will,reform consensus,ideology,theoretical support etc.,and have the bottom-up reform impetus ,such as appeals of sports social organizations,grass-roots democratic development,strong expectations of the public etc.Accordingly,the paths to push forward Chinese sports reform had been explored in the study:first of all,forge an effective government and strengthen their responsibility;second,establish an efficient market and then achieve the return of functionality;Finally,cultivate the organic society and implement the promotion of efficiency.

sport;reform;sportsreform;logic;objective;impetus;paths

2015-08-17；

2015-09-27

湖北省教育廳哲學社會科學研究重大項目(15ZD031)。

劉亮(1980-)，男，河南商水人，副教授，博士，主要研究方向為體育人文社會學、體育教育訓練學，E-mail：Liuliang@wipe.edu.cn。

武漢體育學院，湖北 武漢 430079 Wuhan Sports University,Wuhan 430079,China.

1000-677X(2015)10-0010-07

10.16469/j.css.201510002

G80-05

A