摘 要 2014年7月22日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2014]27號(hào)）。取消了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)來說，無疑是一次政策性挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)我們對(duì)本次政策調(diào)整的內(nèi)容以及對(duì)近期政府出臺(tái)的一系列支持行業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行理性分析后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)也在不斷涌現(xiàn)。如何正確看待這項(xiàng)改革，順勢(shì)而為，將短期挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)遇，是決定行業(yè)今后實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)突破、轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 行業(yè)發(fā)展；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

一、背景

2014年6月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了第50次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議主要議題有三項(xiàng)，其中關(guān)于確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的議題，決定取消和下放新一批52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中包含注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在內(nèi)的8項(xiàng)（后調(diào)整為11項(xiàng)）專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格的行政審批事項(xiàng)，代之以逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度，進(jìn)一步減少職業(yè)資格的行政許可和認(rèn)定，進(jìn)一步降低行業(yè)執(zhí)業(yè)門檻，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。

7月22日，《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2014]27號(hào)）正式出臺(tái)。8月13日，人社部函[2014]144號(hào)，其中將注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師由準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。

二、政策解讀及其影響分析

（一）政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)

本次國務(wù)院取消注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的資格許可和認(rèn)定，一是基于對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類職業(yè)資格進(jìn)行取消或調(diào)整，從而通過去行政化實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格管理的規(guī)范程度和增加行業(yè)自我發(fā)展的能力。二是政府為了降低執(zhí)業(yè)門檻，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，但實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是去行政化，體現(xiàn)的是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值發(fā)現(xiàn)的本質(zhì)，體現(xiàn)的是服務(wù)主體自身能力的加強(qiáng)和對(duì)執(zhí)業(yè)責(zé)任的自我擔(dān)當(dāng)，更體現(xiàn)的是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主發(fā)展的市場(chǎng)化要求。

（二）對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響

本次政策調(diào)整，評(píng)估行業(yè)內(nèi)最大的擔(dān)憂是職業(yè)資格、評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)法定性等問題。加上國務(wù)院近期相繼出臺(tái)的“進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”等政策，更增加了資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)是否會(huì)出現(xiàn)萎縮等問題，引起了業(yè)內(nèi)的普遍擔(dān)憂。

1.政策帶來的恐慌期很短

在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)20多年的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了多次改革。政策變化的節(jié)奏很快，留給行業(yè)思考的時(shí)間不多，這使得資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)快速的政策反應(yīng)能力和有效的執(zhí)行能力得到了增強(qiáng)。這次改革，標(biāo)志著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以專業(yè)為引力，以服務(wù)為己任的可持續(xù)發(fā)展階段。而近期國務(wù)院出臺(tái)的一系列政策都涉及到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，其密集度是近年來少見。因此，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)將很快會(huì)發(fā)生較大變化，市場(chǎng)給我們恐慌的時(shí)間不多，所以必須提前謀劃市場(chǎng)、加快業(yè)務(wù)拓展步伐、快速進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自身新的突破。

2.行業(yè)自我完善與發(fā)展的能力會(huì)快速提升

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)行業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展、業(yè)務(wù)的擴(kuò)張、話語權(quán)的增強(qiáng)等都是行業(yè)自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷摸索的結(jié)果，是行業(yè)不斷適應(yīng)新變化、迎接挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)自我完善發(fā)展的結(jié)果。本次從業(yè)人員執(zhí)業(yè)“準(zhǔn)入”門檻的降低并不意味著行業(yè)的管理模式和管理水平門檻的降低。隨著市場(chǎng)需求的不斷多元化，隨著行業(yè)內(nèi)部通過對(duì)行業(yè)組織、行業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的自我完善和發(fā)展，必然會(huì)為行業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。

3.行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍會(huì)加速拓展

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)分行業(yè)，出現(xiàn)了許多創(chuàng)新性評(píng)估服務(wù)業(yè)務(wù)，正是基于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，國務(wù)院適時(shí)出臺(tái)了進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入等指導(dǎo)性意見，給這個(gè)市場(chǎng)不斷增加造血因子、完善輸血機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)性行業(yè)自我發(fā)展壯大的能力，不會(huì)僅僅因?yàn)閺臉I(yè)人員的“去行政化”而使行業(yè)失去吸引力、業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮、管理出現(xiàn)混亂，近期出臺(tái)的一系列政策更加印證這些論斷都是對(duì)新政策出臺(tái)后短暫的恐懼和較悲觀的解讀。

4.行業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任加大

政府取消行政許可，將原屬于政府監(jiān)管的職能下放到行業(yè)，行業(yè)對(duì)自己的執(zhí)業(yè)行為負(fù)責(zé)。所有這些，將行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的社會(huì)公信力、執(zhí)業(yè)責(zé)任、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等要求提到了前所未有的高度，需要加大行業(yè)的使命感以及機(jī)構(gòu)從業(yè)者的責(zé)任感；目前，行業(yè)僅靠政策性業(yè)務(wù)生存已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，而作為行業(yè)行為所共同遵循的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系、行業(yè)規(guī)范以及行業(yè)自律管理體系，以及在這個(gè)體系下所形成的理論實(shí)踐成果以及對(duì)這些成果的貫徹執(zhí)行又提到了一個(gè)新的高度，需要全行業(yè)的自覺遵守和共同維護(hù)。本次政策調(diào)整對(duì)原有法定業(yè)務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)影響不大，今后市場(chǎng)對(duì)評(píng)估的需求還將進(jìn)一步增加。在這種大趨勢(shì)下，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信建設(shè)顯得尤為重要，目前存在的擾亂市場(chǎng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、以追求短期收益而犧牲公信力的行為必須得到遏制。

5.行業(yè)理論創(chuàng)新加快

雖然我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與西方發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，但是在評(píng)估理論、評(píng)估方法及指標(biāo)體系的建立方面基本是借鑒、沿用甚至創(chuàng)新了發(fā)達(dá)國家的最新成果，因而起點(diǎn)較高，與國外差別不大，在評(píng)估理論研究方面與發(fā)達(dá)國家也基本處于相近水平。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)已經(jīng)建立起一套先進(jìn)的評(píng)估準(zhǔn)則體系，有的還在不斷推陳出新，如我國的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、實(shí)物期權(quán)等評(píng)估準(zhǔn)則在國際上更處于領(lǐng)先地位。所有這些都是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不可估量的知識(shí)和理論財(cái)富。還有業(yè)務(wù)的不斷拓展，將會(huì)為新理論成果的出現(xiàn)和對(duì)現(xiàn)有理論成果的創(chuàng)新創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

本次政策調(diào)整，以降低行業(yè)執(zhí)業(yè)門檻，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)為目的，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)、對(duì)不同專業(yè)技術(shù)人員需求不斷增加的新形勢(shì)下做出的有效決定，目的就是為高速發(fā)展的評(píng)估行業(yè)注入新鮮的血液。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：范陽陽 （1990.11—），男，漢族，安徽明光人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院