牛桂敏

環(huán)渤海區(qū)域在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位，其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)作水平，不僅對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的意義。

一、環(huán)渤海區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”是相對(duì)于“高碳經(jīng)濟(jì)”而言的，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，以低排放、低消耗、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心在于提高能源效率，改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

（一）環(huán)渤海區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效

近年來(lái)，環(huán)渤海區(qū)域五省（區(qū)）二市堅(jiān)持把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑;把節(jié)能減排作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手;把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的進(jìn)展。2013年，環(huán)渤海區(qū)域以占全國(guó)3967%的電力消費(fèi)量，創(chuàng)造出了404%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。2013年，環(huán)渤海區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為766∶4843∶4391。與2010年的比重（794∶5052∶4154）相比，第一、二產(chǎn)業(yè)比重均有所降低，而第三產(chǎn)業(yè)比重則提高了237個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。

2.能源消耗強(qiáng)度有所降低。2013年，環(huán)渤海區(qū)域電力消費(fèi)量為1504463億千瓦小時(shí)，占全國(guó)電力消費(fèi)量的3967%，比2010年的4107%，降低了14個(gè)百分點(diǎn)。平均每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的電力消費(fèi)量為0087萬(wàn)千瓦小時(shí)（電力消費(fèi)量/地區(qū)生產(chǎn)總值），低于全國(guó)平均水平（0088萬(wàn)千瓦小時(shí)），比2010年的0099萬(wàn)千瓦小時(shí)，減少了0012萬(wàn)千瓦小時(shí)。

3.節(jié)能降耗指標(biāo)順利完成。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的評(píng)價(jià)考核結(jié)果顯示，環(huán)渤海區(qū)域各?。▍^(qū)、市）均順利完成了節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。其中：北京、河北為超額完成等級(jí)，其他五?。▍^(qū)、市）為完成等級(jí)。

（二）環(huán)渤海區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大的空間

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不低碳。環(huán)渤海區(qū)域是中國(guó)的重化工業(yè)、高端裝備制造業(yè)基地。其中除了北京已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代外，其他六?。▍^(qū)、市）仍處于工業(yè)化、重工業(yè)化發(fā)展階段。2013年，環(huán)渤海區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于“二、三、一”階段。與全國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)比重（10∶439∶461）相比，環(huán)渤海區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)453個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重則低于全國(guó)219個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》中的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2012年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗強(qiáng)度，大約是第三產(chǎn)業(yè)的458倍。環(huán)渤海區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化水平仍不高。

2.能源結(jié)構(gòu)仍然高碳。2012年，環(huán)渤海區(qū)域能源消費(fèi)總量為147183萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭消費(fèi)量為168550萬(wàn)噸（折合12039527萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），占能源消費(fèi)總量的818%，比全國(guó)的6964%高出1216個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的高碳特征十分明顯。

3.能源消耗強(qiáng)度仍較高。2011年，環(huán)渤海區(qū)域除了北京、天津的單位GDP能耗低于全國(guó)平均值外，冀、晉、蒙、遼、魯分別比全國(guó)平均值（079噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）高051、097、062、031、007噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。京、津、魯、遼、冀、蒙、晉單位GDP能耗分別排在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的第一、九、十三、二十一、二十三、二十五和二十八位。

總之，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)各?。▍^(qū)、市），由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)分布的不平衡，使得節(jié)能減排現(xiàn)狀存在差異，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡。

二、環(huán)渤海區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）環(huán)渤海區(qū)域協(xié)作發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性

從單打獨(dú)斗到聯(lián)手行動(dòng)，聯(lián)合治霾對(duì)環(huán)渤海區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展提出了要求，也提供了可能。

近年來(lái)，京津冀及環(huán)渤海地區(qū)飽受霧霾困擾，空氣的流動(dòng)性和污染的復(fù)雜性，使得區(qū)域聯(lián)合防控大氣污染成為必然選擇。2013年9月，環(huán)保部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)環(huán)渤海各省（區(qū)、市）的大氣污染防治問(wèn)題，制定了明確指標(biāo)，提出了聯(lián)防聯(lián)控的要求。

2014年11月，在APEC會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)（環(huán)渤海區(qū)域）共同采取了揚(yáng)塵工地停工、機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、高污染工廠停產(chǎn)等聯(lián)動(dòng)措施，使各地大氣污染物的實(shí)際減排量超過(guò)30%，PM25濃度同步出現(xiàn)了不同程度的下降，各地空氣質(zhì)量都得到了明顯改善?！癆PEC藍(lán)”的出現(xiàn)，表明了區(qū)域協(xié)同防控大氣污染、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)可行性。聯(lián)防聯(lián)控或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)契機(jī)、一劑催化劑，推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)作取得突破性進(jìn)展。

（二）環(huán)渤海區(qū)域協(xié)作發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)分析

1協(xié)作發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。一是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒙氏葘?shí)現(xiàn)突破?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》已將環(huán)渤海區(qū)域結(jié)成低碳發(fā)展的行動(dòng)聯(lián)盟。各省市分別出臺(tái)了節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳試點(diǎn)以及清潔空氣、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等實(shí)施方案。京津冀還分別簽署了雙邊或多邊聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染合作協(xié)議，協(xié)作機(jī)制已正式啟動(dòng)。

二是遼寧、天津、保定、沈陽(yáng)作為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)省市，肩負(fù)著先試先行的特殊使命，這將有利于創(chuàng)新環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

三是北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所作為綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)，為京津冀、環(huán)渤海區(qū)域乃至全國(guó)的碳交易提供了專業(yè)化市場(chǎng)平臺(tái)。京冀兩地率先啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，將用“市場(chǎng)之手”推動(dòng)節(jié)能減排，促使低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)。一是京、津擁有得天獨(dú)厚的資源聚集優(yōu)勢(shì)，在科技、知識(shí)、文化、人力、金融資本等方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)，可為區(qū)域低碳技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用方面的協(xié)作，提供科技和人才支撐。

二是環(huán)渤海區(qū)域是我國(guó)重要的能源基地。2012年，煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的6386%，其中，晉、蒙、魯分居全國(guó)第一、二、七位;石油基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)的2693%;天然氣基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的2161%。不僅傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量豐富，清潔和可再生能源也很豐富。河北省的風(fēng)能資源儲(chǔ)量超過(guò)7400萬(wàn)千瓦，技術(shù)開(kāi)發(fā)量為1700萬(wàn)千瓦左右;張家口和承德屬于太陽(yáng)能可利用的二類地區(qū)。山西省的煤層氣儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的1/3，焦?fàn)t煤氣也較為豐富。內(nèi)蒙古自治區(qū)的總儲(chǔ)量近9億千瓦，居全國(guó)首位;太陽(yáng)能資源居全國(guó)第二位。山東省的海岸線長(zhǎng)度居全國(guó)第二位，海洋能資源豐富。這為環(huán)渤海區(qū)域高碳能源的低碳化利用、新能源的開(kāi)發(fā)利用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

3低碳產(chǎn)業(yè)的典型示范優(yōu)勢(shì)。一是北京已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得了較好的成效，為完成節(jié)能減排目標(biāo)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化樹(shù)立了典范。

二是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形。天津綠色電池、環(huán)保新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。河北保定擁有“中國(guó)電谷”，形成了產(chǎn)業(yè)鏈最完整、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。內(nèi)蒙古綠色能源產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，風(fēng)電裝機(jī)容量占全國(guó)容量的30%以上，居全國(guó)首位。山東的海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。遼寧的節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展較好……。

（三）環(huán)渤海區(qū)域協(xié)作發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)分析

環(huán)渤海區(qū)域除了高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)外，制約低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的主要因素包括：

1各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與資源配置脫節(jié)，制約低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展。一方面，北京的過(guò)度發(fā)展，已面臨資源環(huán)境承載力極限。另一方面，區(qū)域內(nèi)一些擁有自然資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)展地區(qū)，卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，配套條件不佳，吸納就業(yè)能力不足，促使人才、科技、資金向大城市集中，也加劇了資源配置的脫節(jié)。

2各?。▍^(qū)、市）相互間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，不利于形成區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。盡管環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)提出時(shí)間較早，但相互協(xié)作與經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)系遠(yuǎn)未形成，缺乏真正的“龍頭”來(lái)發(fā)揮帶動(dòng)作用，京津冀、遼東半島、山東半島都自成體系，呈現(xiàn)出“三足鼎立”的局面，聯(lián)系松散，不利于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，難以形成統(tǒng)一的區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

3各?。▍^(qū)、市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競(jìng)爭(zhēng)多于合作，不利于形成區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)渤海區(qū)域除山西的煤炭、焦炭產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古的煤炭、風(fēng)電、稀土產(chǎn)業(yè)，津、冀、魯、遼的海洋產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)比較突出外，有5省市將裝備制造，5省區(qū)將鋼鐵、冶金業(yè)，4省市將石化工業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前大部分省市又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、汽車制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的最佳關(guān)聯(lián)和效益的最大化，不利于區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展，也不利于低碳產(chǎn)業(yè)體系的形成。

總之，環(huán)渤海區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，需揚(yáng)長(zhǎng)避短，順勢(shì)發(fā)展。

三、環(huán)渤海區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的基本思路

（一）協(xié)同要素配置，著力于區(qū)域能源的低碳化開(kāi)發(fā)與利用

1.將京、津的科技、人才、資本優(yōu)勢(shì)與蒙、冀、魯?shù)那鍧嵑涂稍偕茉磧?yōu)勢(shì)相結(jié)合，加大研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)力度，解決清潔和可再生能源開(kāi)發(fā)、存儲(chǔ)、長(zhǎng)途傳輸、利用中的核心和關(guān)鍵技術(shù)以及資金問(wèn)題，推動(dòng)清潔和可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，提高非碳能源的使用比重。

2.將京、津的科技、人才、資本優(yōu)勢(shì)與晉、蒙、遼、魯?shù)膫鹘y(tǒng)能源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，著力解決高碳能源低碳化利用中的核心和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，如：煤炭提質(zhì)加工技術(shù)，高效燃煤發(fā)電技術(shù)，工業(yè)鍋爐潔凈燃煤技術(shù)，新型煤化工技術(shù)（包括煤炭液化，煤制醇醚、烯烴，煤制天然氣等）等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供低碳能源支撐。

（二）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化

1.推動(dòng)能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，避免產(chǎn)生新的雷同。北京重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié);天津重點(diǎn)發(fā)展鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè);河北（保定、張家口、承德等地）重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電、輸變電與節(jié)電設(shè)備制造業(yè);山西重點(diǎn)發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)與利用產(chǎn)業(yè);內(nèi)蒙古重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè);遼寧重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè);山東充分發(fā)展海洋能源產(chǎn)業(yè)。

2.已有產(chǎn)業(yè)要通過(guò)整合，形成新型產(chǎn)業(yè)分工格局，提升低碳化水平。北京應(yīng)重點(diǎn)圍繞完善首都功能，大力發(fā)展功能性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展及總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不適宜在首都發(fā)展的傳統(tǒng)制造業(yè)要加快淘汰、轉(zhuǎn)移的速度。天津借自貿(mào)園區(qū)建設(shè)之機(jī)，應(yīng)加快發(fā)展貿(mào)易服務(wù)業(yè)和完善區(qū)域服務(wù)功能的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域投資和貿(mào)易便利化;借京津冀協(xié)同發(fā)展之機(jī)，加快發(fā)展科技、環(huán)境、公共服務(wù)業(yè)，承接北京服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展為京、津的大型制造企業(yè)提供配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)。山西應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古應(yīng)加快發(fā)展稀土新材料、沙漠產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以乳、肉、絨為主的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。遼寧應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，改造關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)及裝備制造業(yè)，大力發(fā)展合金新材料、生物育種、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等。山東應(yīng)培育壯大風(fēng)電機(jī)組、核電設(shè)備及配套材料、資源綜合利用設(shè)備、光電子、通信設(shè)備等。

以新型產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，加快制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和路線圖，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確定高耗能高污染的過(guò)剩、落后產(chǎn)能消減計(jì)劃和時(shí)間表，完善嚴(yán)防污染隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施等。促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈接，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。

（三）協(xié)作減碳、固碳，著力于區(qū)域多方位低碳化

1.借“一帶一路”建設(shè)之機(jī)，完善區(qū)域低碳交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)區(qū)域客、貨運(yùn)交通樞紐，整合津、冀、遼、魯各港口功能，強(qiáng)化天津、大連、青島港集裝箱干線港功能，將部分散貨運(yùn)輸功能疏解到唐山、曹妃甸、黃驊等港口。加快區(qū)域內(nèi)公路沿線的充電樁、加氣站建設(shè)，消除跨省市公交出行障礙，實(shí)現(xiàn)清潔能源汽車的無(wú)障礙通行，加快區(qū)域交通低碳化。

2.加快區(qū)域碳匯資源開(kāi)發(fā)、碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高固碳能力。不僅要全面實(shí)施區(qū)域天然林保護(hù)、退耕還林、退耕還草、水土保持重點(diǎn)工程，還要充分利用內(nèi)蒙古的碳匯資源潛力，加強(qiáng)風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林重點(diǎn)工程的合作建設(shè)。同時(shí)要在沿海四省市之間合作開(kāi)展沿海防護(hù)林建設(shè)等。

作者系天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)所研究員

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