魏愛春

內(nèi)容提要：貧困被視為是可行能力的喪失。可行能力的喪失是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于在不同階段，村民可行能力的喪失呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，使得村莊在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了衰退型貧困與擴(kuò)張型貧困共存。衰退型貧困是一種貧困的擴(kuò)散，是由于縣級(jí)的貧困輻射到村莊，從而使村莊也陷入貧困。擴(kuò)張型貧困是回波效應(yīng)的產(chǎn)物，是由于村莊的資源不斷流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)越的地區(qū)，以致資源流入地越來(lái)越發(fā)達(dá)，村莊卻越來(lái)越落后。烏蘭察布市禁牧政策的出臺(tái)，使二吉淖村由衰退型貧困轉(zhuǎn)向衰退型貧困與擴(kuò)張型貧困交織的困境。面對(duì)兩種貧困問(wèn)題的共同作用，提高村民的可行能力，吸引村民回流和新勞動(dòng)力注入，增加村莊公共性，可改變村莊的貧困面貌。

二吉淖村地處偏僻山區(qū)，周圍被山環(huán)繞，占地面積2平方公里，可耕地面積1890畝，草坡地面積1065畝，人均耕地面積3.78畝。戶籍人口500人，現(xiàn)住村民112人，其中百分之八十是老年人，基本都是貧困人口，風(fēng)調(diào)雨順的季節(jié)，人均純收入1970元。村中自然條件惡劣，村民生活水平低下。

在商都縣不斷發(fā)展的過(guò)程中，本應(yīng)逐步富裕的二吉淖村卻越來(lái)越貧困，越來(lái)越落后。尤其是2012年，烏蘭察布市出于對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)以及對(duì)荒漠化的治理，實(shí)施了禁止放牧的政策，嚴(yán)厲禁止所有的牧民放牧，實(shí)行圈養(yǎng)。這一新政對(duì)于村民來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的打擊。他們?cè)局荒芸糠N地和放牧維持生計(jì)，現(xiàn)在卻不得不將大部分的牲畜變賣，變成純農(nóng)戶。這樣一來(lái)，有很多村民離開村莊，使本就貧困的村莊雪上加霜。

衰退型貧困中的能力喪失

物質(zhì)資本匱乏是導(dǎo)致衰退型貧困的基礎(chǔ)因素。物質(zhì)資本指的是用于維持生計(jì)的基本生產(chǎn)生活資料，包括基本的生活消費(fèi)品，房屋以及農(nóng)用工具等。村民只有擁有足夠的物質(zhì)資本，才有能力自由進(jìn)入市場(chǎng)。但對(duì)于二吉淖村的村民來(lái)說(shuō)，他們的物質(zhì)資本普遍匱乏。

二吉淖村村民主要依靠種地和放牧為生，但是村中自然環(huán)境惡劣，土壤鹽堿化、沙漠化問(wèn)題嚴(yán)重，雨量較少，又沒(méi)有灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，對(duì)氣候和環(huán)境的依存度高，所以，村民基本上都是靠天吃飯，基本生活無(wú)法保證。另一方面，遇上旱季，草場(chǎng)的草質(zhì)變差，村民依靠放牧的收入會(huì)下降，這也給村民的生活帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。村民普遍反映，煤炭?jī)r(jià)格昂貴，每噸大約600元左右，所以，仍有人將牛糞作為生活燃料，這樣一來(lái)，夏天還勉強(qiáng)可以維生，到冬天的時(shí)候由于取暖資源的缺乏，不少村民的身體健康受到威脅。

二吉淖村村民戶均住房面積40平方米，戶均人口7人，房屋的修建年限集中在20世紀(jì)60、70年代，基本上都是泥土房，年久失修，夏天雨水會(huì)滲入屋內(nèi)，冬天房屋的抗寒能力又很低。惡劣的住房條件直接影響到村民生活水平的提高。村中農(nóng)用機(jī)械匱乏，村民農(nóng)作時(shí)只能依靠自家的牲畜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下。

社會(huì)機(jī)會(huì)匱乏是導(dǎo)致衰退型貧困的重要原因。社會(huì)機(jī)會(huì)指的是在社會(huì)教育、醫(yī)療保健及其他方面所實(shí)行的安排，它們影響個(gè)人享受更好生活的自由。改革開放以后，二吉淖村由于在獲取教育、醫(yī)療保健、交通設(shè)施、通信設(shè)施等方面機(jī)會(huì)的喪失，一直處于貧困狀態(tài)。

二吉淖村的教育非常落后，村里的小學(xué)成立于20世紀(jì)50年代，學(xué)校只有一位授課老師，而且所有年級(jí)的學(xué)生集中在一個(gè)教室上課，老師會(huì)分別講授不同的年級(jí)不同的課程。教育設(shè)施的缺乏，無(wú)法為每一位學(xué)生提供一個(gè)良好的上課環(huán)境，再加上村民對(duì)教育的不重視，很多學(xué)生都中途退學(xué)，回到家中，幫忙務(wù)農(nóng)或放牧。小學(xué)畢業(yè)之后，如果想要上中學(xué)，就必須到離村很遠(yuǎn)的玻璃忽鏡鄉(xiāng)去讀，由于路途比較遙遠(yuǎn)，又沒(méi)有任何交通工具，所以他們只能靠自己的雙腳走到學(xué)校。2004年，村中小學(xué)被撤銷，剩下的村民不得不將自家的小孩送往鄉(xiāng)里或是縣里接受教育。教育資源的缺乏，使村民的素質(zhì)得不到提高，不能很好地投入生產(chǎn)，走上脫貧致富的道路，更不可能有能力去建設(shè)他們的家園。

村中沒(méi)有醫(yī)療設(shè)備，更沒(méi)有診所，只有一位赤腳醫(yī)生。由于醫(yī)生的能力有限，很多病人都得不到及時(shí)醫(yī)治。村里的藥物短缺，村民總是被建議去鄉(xiāng)里或縣里進(jìn)行檢查。但是，由于村子距離鄉(xiāng)里有30多公里，距離縣城有100多公里，再加上交通很不便利，所以有很多人得不到及時(shí)的治療。醫(yī)療設(shè)施的缺乏，使村民的健康得不到保證，不能以更好的狀態(tài)投入生產(chǎn)活動(dòng)，更不可能改變貧困狀態(tài)。

交通設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投資可以帶來(lái)顯著的減貧效應(yīng)，農(nóng)村公路可以降低交通成本，使農(nóng)戶更容易獲取技術(shù)和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。交通設(shè)施的不足，限制了村民的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和享受必不可少的服務(wù)的機(jī)會(huì)。二吉淖村只有一條泥土路，根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)村村通。由于交通不便，距離市場(chǎng)又遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本又高，村民在食品方面只能自給自足，限制了食物的多樣化。雖然偶爾會(huì)有外來(lái)的人在村里賣各種食物，但是這并不能從根本上解決問(wèn)題。而且，村里只有一班車通往縣里，載客量只有七八個(gè)人。村與村，村與鄉(xiāng)之間沒(méi)有交通工具，村民想要外出只能借助摩托車或自行車。交通工具的缺乏，限制了村民的外出條件，減少了他們進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

衰退型貧困基礎(chǔ)上的擴(kuò)張型貧困

2012年，烏蘭察布市出于對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)以及對(duì)荒漠化的治理，實(shí)施了禁止放牧的政策，嚴(yán)厲禁止所有的牧民放牧，實(shí)行圈養(yǎng)。這一政策的提出對(duì)于村民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)重的打擊。他們?cè)局荒芤揽糠N地和放牧維持生計(jì)，現(xiàn)在卻不得不將大部分的牲畜變賣，由于賣得匆忙，交換能力明顯下降，村民損失很大。這樣一來(lái)，很多有資源和能力的村民被迫離開村莊，選擇別的生活機(jī)會(huì)。

擁有資源和能力的青壯年勞動(dòng)力的離開使原本就貧困的村莊雪上加霜。以前村莊雖然窮，也有一部分人離開，但是絕大部分村民還是選擇留下來(lái)。但現(xiàn)在村民數(shù)量卻直線下降至112人，且基本全是老年人。由于文化水平低，又沒(méi)有勞動(dòng)能力，獲得收入的能力自然就低。老年人自身脫貧能力本就低下，更不可能使村莊走上脫貧致富的道路。2010年以來(lái)，商都縣在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面都取得了顯著的成績(jī)，這又極大的吸引著離開村莊的村民，使他們返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿大大降低。村民的離開，使得村莊在原有貧困的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了新的能力喪失問(wèn)題。

村莊獲得新勞動(dòng)力的能力缺失。市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，吸引著村中青壯年勞動(dòng)力紛紛離開，村莊勞動(dòng)力缺乏，土地?zé)o人耕種。禁牧政策的出臺(tái)使原本不想離開村莊的村民也被迫另尋他計(jì)，這樣一來(lái)，村內(nèi)的勞動(dòng)力就更加緊缺。據(jù)村中一位村民所說(shuō)，村中的老人每家每年有2600元的低保，可2600元對(duì)于只有一個(gè)老人的家庭勉強(qiáng)能夠維持生計(jì)，可是對(duì)于那些有兩個(gè)老人的家庭呢？出于無(wú)奈，他們只能用自己的低保金買種子、化肥，希冀通過(guò)種地來(lái)獲得額外收入，但是二吉淖村是靠天吃飯，對(duì)氣候和環(huán)境的依賴度高，又沒(méi)有灌溉水源，老人的收入根本無(wú)法得到保障。2014年夏天，商都縣全縣大旱，農(nóng)作物顆粒無(wú)收，農(nóng)民的生活受到嚴(yán)重威脅，對(duì)于村里的老人更是如此，他們用一年的低保換來(lái)的竟是顆粒無(wú)收。政府雖然會(huì)適度地給予災(zāi)荒補(bǔ)助，但畢竟有限，不能從根本上解決村民的貧困問(wèn)題。離開的村民感受到村外世界的舒適，逐漸放棄了農(nóng)村，舉家遷移，也不可能重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)?？h城工資收入較高、生活水平較好、發(fā)展機(jī)會(huì)較多的拉力作用和村莊落后、經(jīng)濟(jì)收入低下、發(fā)展機(jī)會(huì)缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的推力作用共同導(dǎo)致了村莊的持續(xù)貧困。村莊一直貧困，對(duì)人力資源的吸引力變?nèi)?，就不可能有新的勞?dòng)力注入，土地就會(huì)一直荒廢，村莊就不可能得到發(fā)展，從而陷入一種惡性循環(huán)。

村莊公共性缺失。公共性在農(nóng)村社區(qū)中廣泛存在，農(nóng)村社區(qū)的溫馨、和諧主要得益于公共性功能的彰顯。禁牧政策的實(shí)施和村中青壯年勞動(dòng)力的離開，使二吉淖村的公共性日漸萎縮，村民維持傳統(tǒng)公共社會(huì)關(guān)系和公共精神文化的能力逐漸喪失，導(dǎo)致村莊的公共性缺失。

傳統(tǒng)公共社會(huì)關(guān)系維持能力喪失。傳統(tǒng)公共社會(huì)關(guān)系指的是以血緣和地緣為基礎(chǔ)的村莊內(nèi)部關(guān)系。二吉淖村原本是一個(gè)魏姓大村，幾代人一直和睦地住在村里，可是最近幾年由于持續(xù)貧困，村民的生計(jì)難以持續(xù)，一批又一批的人選擇離開，使這種傳統(tǒng)的以親緣和地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系遭到破壞，村民之間的聯(lián)系中斷。由于村中剩下的大部分都是“留守老人”，行動(dòng)不便，彼此之間也沒(méi)有交集，關(guān)系日漸冷淡。村民有時(shí)雖會(huì)因?yàn)榧雷婊氐酱迩f，但也只是作為臨時(shí)住客，祭祖完畢后就會(huì)離開，與剩下的村民也沒(méi)有過(guò)多的交流，更多的是一種形式上的寒暄。村民維持公共社會(huì)關(guān)系能力的喪失，使村莊冷淡下來(lái)，缺乏生活氣息，公共社會(huì)關(guān)系的缺失也使村莊的貧困進(jìn)一步加劇。

村莊社會(huì)活力維持能力喪失。社會(huì)活力指的是村民的一種公共精神文化生活。20世紀(jì)80年代，村里經(jīng)常會(huì)有電影下鄉(xiāng)的活動(dòng)；90年代，隨著一部分村民的離開，活動(dòng)也就越辦越少，剩下的年輕人有時(shí)會(huì)聚集在一起通過(guò)打牌來(lái)消遣時(shí)間。村里有大事發(fā)生的時(shí)候，如哪家有人辦喜事、喪事，或者逢年過(guò)節(jié)，就會(huì)有縣里的二人臺(tái)（漢族戲曲劇種）團(tuán)隊(duì)來(lái)村里演出，雖然時(shí)間很短，卻也可以豐富村民的閑暇生活。近幾年，農(nóng)村常住人口逐漸減少，最后剩下的幾乎全是老年人，由于腿腳不方便，他們大多都呆在自家，平時(shí)很少出門，也很少與鄰居溝通。有的老人家里雖然有電視，但也形同虛設(shè)，問(wèn)及原因時(shí)，他們會(huì)說(shuō)沒(méi)有感興趣的節(jié)目，還有電視里說(shuō)的都是普通話，因?yàn)槲幕瘜哟蔚?，有時(shí)他們也不易聽懂。公共精神文化生活的逐漸退化，使村莊社會(huì)活力明顯弱化。筆者認(rèn)為，促進(jìn)村莊的公共精神文化建設(shè)，增強(qiáng)村莊社會(huì)活力，帶動(dòng)和促進(jìn)其他領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)改變村莊貧困面貌的作用不容小覷。

村莊今后發(fā)展一些建議

在實(shí)地調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，村中的勞動(dòng)力基本都是老年人口，除種地外，只能依靠?jī)号驼邢薜难a(bǔ)貼，但是對(duì)于那些無(wú)子女和孤寡老人來(lái)說(shuō)，生活來(lái)源是極其有限的，只能依靠每個(gè)月50元的低保維生。所以，改善村民的生活條件是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為：

農(nóng)牧業(yè)以及住房條件的改善對(duì)于村民生存需求的滿足具有決定性的作用。一份研究報(bào)告表明：與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)收益的增加仍然具有較高的減貧效應(yīng)，所以，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展和拓展新農(nóng)業(yè)，建設(shè)灌溉設(shè)施，提供充足的灌溉水，提供和利用農(nóng)機(jī)進(jìn)行作業(yè)，采用合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，培養(yǎng)人工草場(chǎng)，改善住房條件等，對(duì)提高農(nóng)牧民物質(zhì)資本可行能力十分必要。

擺脫貧困要以增加可行能力為驅(qū)動(dòng)力，只有提高村民的可行能力，他們才有信心和熱情去擺脫貧困?！笆谌艘贼~”不如“授人以漁”，應(yīng)對(duì)貧困的政策目標(biāo)，應(yīng)該從保障貧困群體的基本生存拓展到降低致貧風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)調(diào)幫助弱勢(shì)群體增加可行能力，發(fā)揮自身潛力和贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。提高村民的可行能力，對(duì)于村民自信心的增強(qiáng)也有很重要的作用，村民有了自信心，就不會(huì)自我排斥，他們有能力過(guò)上不成為任何人負(fù)擔(dān)、無(wú)需向社會(huì)伸手的生活，才能有更大的激情投身到自己家鄉(xiāng)的建設(shè)中，才能為家鄉(xiāng)的發(fā)展出力。

村民可行能力的提高，還能進(jìn)一步吸引村民回流，使村莊發(fā)展走向?qū)嵭幕?。農(nóng)村發(fā)展的最終目標(biāo)是改變村莊貧困面貌，增加村民的幸福感。村里應(yīng)該繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展水利，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，吸引外商進(jìn)村。對(duì)愿意回村的村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的文化層次。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分開發(fā)利用村莊資源，實(shí)現(xiàn)村莊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，也會(huì)嚴(yán)重阻礙村莊的發(fā)展，二吉淖村村民至今使用的仍是井水，而且村中還沒(méi)有路燈，不利于村民晚上的出行。因此要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是教育、醫(yī)療、道路、水利建設(shè)，對(duì)村莊的發(fā)展也是至關(guān)重要的。最后，還要增加村莊的公共性，避免由于公共性的缺失而給村莊帶來(lái)負(fù)面的影響。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和增強(qiáng)村莊公共性的共同作用，結(jié)合村莊的實(shí)際情況，努力吸引村民回鄉(xiāng)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，使其走上集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活于一體的綜合發(fā)展路徑。