葉星星+葉以明

【提 要】演 江西省委、省政府《關(guān)于支持贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見》為宜春策應贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展提供了思路、目標以及發(fā)展機遇，以當前宜春市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的主要任務入手，剖析宜春市推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等層面提出對策和建議有利于促進和保障宜春市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 宜春;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;發(fā)展;思考

【作者簡介】葉星星（1987—），女，宜春廣播電視大學講師，研究方向為國際經(jīng)濟與貿(mào)易;葉以明（1960—），男，宜春市社聯(lián)主席，研究方向為行政管理。（江西宜春 336000）

江西省委、省政府《關(guān)于支持贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見》明確了贛西“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、‘兩型社會綜合改革試驗區(qū)”的發(fā)展定位，為贛西三市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級指明了方向和任務。但是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級牽涉到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等諸多方面巨大而深刻的變動，一個區(qū)域選擇什么樣的發(fā)展模式，取決于該地區(qū)特定的資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展階段。因此，政府需要從基于對轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵的深刻認識，確定推進轉(zhuǎn)型升級的總體思路、目標任務和政策舉措，加大政策引導和支持力度。

一、宜春策應贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的機遇

面對江西省委、省政府對贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的明確定位和大力支持，為宜春加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了思路、目標以及發(fā)展機遇，宜春要在這一輪戰(zhàn)略指引下，強抓機遇，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級的新局面。

（一）明確的空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的引導機遇

省委、省政府《對贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見》明確了宜春市建設(shè)成為重要的新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國內(nèi)知名的養(yǎng)生休閑目的地的功能定位，以及大力發(fā)展動力儲能電池、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、現(xiàn)代物流、文化生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)布局，并強調(diào)了宜春市根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，著力改造提升建材、鹽化、紡織、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)與整合贛西旅游資源。這些明確的定位與指導，為宜春經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級理清了思路，為轉(zhuǎn)型升級“怎樣轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)向哪里”提供了重點和方向。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

江西省委、省政府對贛西轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的頂層設(shè)計就從功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，對贛西未來發(fā)展進行了科學規(guī)劃，既明確了贛西三市的發(fā)展分工，又強調(diào)了贛西三市的深度對接與合作，這將極大推動贛西一體化協(xié)同發(fā)展的共識形成、以及贛西區(qū)域合作進程的推進。

（三）轉(zhuǎn)型升級保障實施的政策機遇

為了強化保障贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級措施的落實，江西省委、省政府從財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)和投資政策、國土資源政策、生態(tài)環(huán)保政策、新型城鎮(zhèn)化政策等六個方面提出了具體的指導意見來支持贛西轉(zhuǎn)型升級，用好和用足這些政策將有利于加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、宜春經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的主要任務

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個系統(tǒng)工程，其過程主要體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善能力提升、科技創(chuàng)新能力增強、國際化發(fā)展水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境改善等五個方面。據(jù)統(tǒng)計，到2013年宜春市人均GDP才突破4千美元，按世界銀行2010年人均GDP的分類標準，宜春市目前仍為中等偏下收入的經(jīng)濟體，而按錢納里工業(yè)化發(fā)展階段劃分標準，宜春市則處于工業(yè)化中初期階段，經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、競爭力弱的格局沒有根本改變。因此，宜春市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨認識觀念、發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變的一系列主要任務。

（一）轉(zhuǎn)型升級認識觀念的轉(zhuǎn)變

促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已成為當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點問題，成為企業(yè)和政府工作的重要任務，但很多觀點對轉(zhuǎn)型升級的認識卻停留在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的表面理解。因此，要不認為轉(zhuǎn)型升級是一件遙不可及的事情，對轉(zhuǎn)型升級望而止步;要不就是認為只有發(fā)展技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)才是轉(zhuǎn)型升級，而很少去思考現(xiàn)有的要素稟賦狀況及產(chǎn)品升級能力能否支撐向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、不顧條件限制而人為地選擇發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)來促進產(chǎn)業(yè)升級的效果能否持續(xù)等問題。其實不管是宏觀層面還是微觀層面的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵比這要豐富、深刻得多，政府和企業(yè)都需要對轉(zhuǎn)型升級有更深的認識與理解，需要進行轉(zhuǎn)型升級思想大討論。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變

當前宜春市經(jīng)濟發(fā)展還處于主要依靠要素驅(qū)動與投資驅(qū)動為主的階段，以2012年為例高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為15.52%，對GDP的貢獻率僅為7.88%，全市的研發(fā)（R&D）投資強度（研發(fā)支出占GDP的比重）僅為0.37%，同年新余的研發(fā)強度為1.47%，江西省平均強度為0.88%，而全國的平均強度為1.98%。由此可見，在強調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動為主旋律的轉(zhuǎn)型升級中，宜春經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展動力是其短板，下一步宜春的發(fā)展重點是加快創(chuàng)新驅(qū)動平臺的建設(shè)，政府應加大研發(fā)投入資金支持力度，引導企業(yè)加大研發(fā)投資，從而實現(xiàn)向投資驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動“雙輪驅(qū)動”的新局面。

（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與提升

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)高端化、服務業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升能力是轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。盡管近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，但從2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)15.40？押55.22？押29.38的分布比重來看：農(nóng)業(yè)比重依然較大，農(nóng)業(yè)的進一步深化加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拓展與延伸能力不強;工業(yè)制造業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，高端化程度還較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較落后，低于全省平均水平5.7個百分點，處于全省較低水平，金融、旅游、商貿(mào)物流、會展、研發(fā)設(shè)計與咨詢、專業(yè)商貿(mào)市場等服務產(chǎn)業(yè)迫切需要進一步提升，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供服務支持的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，電子商務和空港經(jīng)濟尚未得到有效發(fā)展。

（四）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化可以挖掘和釋放消費和投資雙重增長潛力，可以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力之一，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用主要有三個方面：首先，城鎮(zhèn)化是通過市場機制引導和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈投?、三產(chǎn)業(yè)工人，通過向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得更高的收入;其次，有助于擴大消費需求，人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，進而變農(nóng)民消費為市民消費，對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和勞務等形成巨大需求;第三，城鎮(zhèn)建設(shè)可以直接拉動投資增長，城鎮(zhèn)化不僅可以拉動產(chǎn)業(yè)投資，還可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資，不僅可以拉動經(jīng)濟建設(shè)，還可以拉動社會建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展。目前，宜春的城鎮(zhèn)化率水平為42%左右，離江西省委、省政府到2015年城鎮(zhèn)化率超過55%的預期目標的差距還較大，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要面臨的主要任務之一。

三、宜春市推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要突破口

（一）以城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，以重大項目推進為著力點，堅持經(jīng)濟發(fā)展增速不放松

鑒于宜春市經(jīng)濟發(fā)展所處階段，經(jīng)濟總量的提升依然是當前政府轉(zhuǎn)型升級面臨的重點和首要任務。在當前創(chuàng)新驅(qū)動能力有限的條件下，應以城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，以重大項目推進為著力點，進一步加大全社會固定資產(chǎn)的投資力度、惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綜合交通網(wǎng)絡的完善與建設(shè)等投資驅(qū)動項目帶動經(jīng)濟增長。并以城鎮(zhèn)化體系建設(shè)為依托，選擇一批區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)條件較好、實力突出的城鎮(zhèn)進行重點培育，推進經(jīng)濟強鎮(zhèn)功能提升工程，構(gòu)建贛西“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶、“宜萬融城”的規(guī)劃發(fā)展，推進和鼓勵豐城、樟樹、高安、奉新、靖安融入南昌大都市區(qū)，以帶動經(jīng)濟增長。同時，加大宜春市中心城區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要引導房地產(chǎn)商加大優(yōu)惠力度和降價，促進人口的聚集，使城市規(guī)模大幅提升，一來可以消費帶動經(jīng)濟增長，二有利于鞏固和提升贛西中心城市地位。

（二）立足現(xiàn)有優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在工業(yè)方面，繼續(xù)重點培育和發(fā)展鋰電新能源產(chǎn)業(yè)、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機械電子產(chǎn)業(yè)、紡織服裝鞋革產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、竹加工產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)集群，并實行產(chǎn)業(yè)集群和品牌價值戰(zhàn)略，通過打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域品牌與企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展，推進宜春品牌建設(shè)。此外，要依托工業(yè)園區(qū)的布局與升級優(yōu)化發(fā)展，市招商局和商務局要主動尋求價值鏈招商模式來承接好沿海與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極為集群內(nèi)抱團式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)惠政策與幫助以提升工業(yè)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，推進糧食、畜禽、油茶、毛竹、花卉苗木、有機富硒農(nóng)產(chǎn)品等六大農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村;并拓展農(nóng)業(yè)服務功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在服務業(yè)方面，進一步抓好旅游服務業(yè)的發(fā)展，加強旅游接待設(shè)施、重點旅游景區(qū)和旅游交通網(wǎng)絡建設(shè)，精心打造生態(tài)休閑旅游業(yè)，并加強贛西旅游的聯(lián)動與合作，推動區(qū)域旅游品牌升級;積極培育會展業(yè)特色品牌，發(fā)展會展經(jīng)濟，加快發(fā)展廣告策劃、建筑設(shè)計、藝術(shù)制作、文化時尚消費設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息咨詢、會計審計、法律咨詢、工程咨詢、評估認證等中介服務，并在宜春中心城區(qū)建立較高端的集辦公、咨詢、研發(fā)等為一體的總部服務大廈;大力引進知名商業(yè)機構(gòu)進駐宜春，擴充和完善新城區(qū)的服務和商業(yè)功能;依托高安物流網(wǎng)絡與品牌資源以及明月山機場大力發(fā)展宜春空港經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，并依托宜春海關(guān)的設(shè)立，搶先大力推進與發(fā)展綜合保稅區(qū)或保稅物流中心建設(shè)。

（三）加快推進贛西一體化建設(shè)進程，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以《贛西三市關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展區(qū)域合作框架協(xié)議》為抓手，加快推進贛西一體化建設(shè)進程，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況為依據(jù)，以當?shù)刭Y源稟賦為支撐，重新審視贛西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，找準各自的產(chǎn)業(yè)定位，通過區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，通過延長或縮短產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。宜春市應充分利用土地資源優(yōu)勢，合理統(tǒng)籌安排新余與萍鄉(xiāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上游或下游企業(yè)落戶，也可以承接一些新余和萍鄉(xiāng)因資源優(yōu)化配置而更適合在宜春發(fā)展的大型加工企業(yè)和勞動密集企業(yè)，通過以“空間換時間”的發(fā)展模式實現(xiàn)經(jīng)濟追趕，這樣既可以加快宜春的工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化建設(shè)，又可以拓寬新余和萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，從而有利于贛西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚。

四、宜春市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮政府主導營造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的氛圍

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項系統(tǒng)工程，需要政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場引導三方面形成合力，一方面需要政府通過規(guī)劃引導、科技研發(fā)、政策保障、要素支撐等舉措，營造有利于企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境和氛圍;另一方面要讓企業(yè)有轉(zhuǎn)型升級的愿望和信心，成為企業(yè)的一種自主行為。結(jié)合中小民營企業(yè)是宜春經(jīng)濟發(fā)展主力軍的特點，建議可由中小企業(yè)局、工信委和商務局牽頭，分行業(yè)遴選出100家工業(yè)龍頭企業(yè)，制定工業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，并開展“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級評價指標體系工程建設(shè)、龍頭企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫工程建設(shè)、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟工程建設(shè)”;以發(fā)改委、財政局、市人民銀行、金融辦為牽頭開展“轉(zhuǎn)型升級專項基金工程建設(shè)、龍頭企業(yè)投融資市場項目工程建設(shè)”;以市科技局為牽頭開展“龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)創(chuàng)新體系工程建設(shè)”;以市委政策研究室、市社聯(lián)、宜春學院為牽頭開展“龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級沙龍工程建設(shè)、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究基地工程建設(shè)”等，搭建轉(zhuǎn)型升級互動平臺，構(gòu)建龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策、技術(shù)、資金、管理、服務體系，這樣既可以為政府對引導轉(zhuǎn)型升級進行重點突破，也可引導企業(yè)自身和其他社會資源更多地關(guān)注企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展變化。

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中小企業(yè)局的橋梁作用，引導和培訓企業(yè)家認知轉(zhuǎn)型升級

鑒于當前宜春市中小企業(yè)家大多數(shù)企業(yè)家精神的缺乏和對轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵的認知不足，行業(yè)協(xié)會和中小企業(yè)局可定期舉辦一些轉(zhuǎn)型升級知識培訓、轉(zhuǎn)型升級論壇，匯編一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)典案例和知識手冊深入企業(yè)進行宣講，加強對各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導和支持，組織一批國家級行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供技術(shù)培訓、專利申報、新產(chǎn)品開發(fā)等指導和服務，組織專家學者為企業(yè)家在轉(zhuǎn)型升級中遇到的問題與困難進行指導服務。讓企業(yè)家認識到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不一定要轉(zhuǎn)行去做高科技新興產(chǎn)業(yè)，也可以對原有的產(chǎn)品進行功能升級或產(chǎn)品換代升級，使產(chǎn)品與服務的附加值得以提升，通過產(chǎn)品功能創(chuàng)新實現(xiàn)升級，或提高企業(yè)的信息化水平，實行精細化管理，通過管理創(chuàng)新實現(xiàn)升級，或通過對集群內(nèi)企業(yè)價值鏈的整合，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部通過組織創(chuàng)新實現(xiàn)抱團轉(zhuǎn)型和聯(lián)動轉(zhuǎn)型，或加強企業(yè)自主品牌建設(shè)，通過市場創(chuàng)新實現(xiàn)升級。