呂東鞍山市國土資源勘測設計院

論土地整理的當代內(nèi)涵和生態(tài)意義

呂東
鞍山市國土資源勘測設計院

土地整理是指人對土地進行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實踐活動，是一項涉及工程與技術、經(jīng)濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，實際就是研究如何合理的組織和利用土地。新形勢下，不僅要提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還要重點改善生態(tài)環(huán)境。土地整理過程必然為空氣、水、土壤及相關生態(tài)環(huán)境帶來影響，在當前的形勢下，要重點考慮減少土地整理對生態(tài)環(huán)境的破壞，通過土地整理創(chuàng)造有利的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

土地整理；當代內(nèi)涵；生態(tài)意義

近年來，我國的土地整理活動趨于規(guī)范，由于我國土地管理首要目標是增加耕地，造成一些地區(qū)片面追求耕地數(shù)量而導致對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，隨著生態(tài)環(huán)境受到越來越多的重視，在促進土地資源合理利用、提高土地利用率、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的基礎上重點兼顧生態(tài)環(huán)境，從土地整理方面通過理念的更新和技術的完善增加人文關懷，提高人們的生活質(zhì)量。

一、土地整理的當代內(nèi)涵

土地整理是指人對土地進行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實踐活動，是一項涉及工程與技術、經(jīng)濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，實際就是研究如何合理的組織和利用土地。當前開展的土地整理活動都屬于狹義的土地整理范疇，主要目的是增加耕地面積、調(diào)整土地結(jié)構(gòu)、提高耕地利用率等。我國的有關土地整理工作早已開展，但隨著社會、經(jīng)濟、環(huán)境等諸多外在條件的改變，使得我國的土地整理內(nèi)涵不斷擴大，不僅包括國土開發(fā)與整治，還要考慮土地整治與經(jīng)濟建設、社會建設、環(huán)境建設之間的關系。尤其是近年來，改善生態(tài)環(huán)境要作為土地整理的一項重要目標，不僅要提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還要重點改善生態(tài)環(huán)境。

土地整理包括農(nóng)用地整理、市地整理和土地開發(fā)及復墾等。其中，農(nóng)地整理是當前以及今后相當長時間土地整理的主要內(nèi)容，其特點是以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過對田、水、路、林、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。市地整理的當代趨勢是科學利用立體空間，在舊城改造、開發(fā)區(qū)建設、閑置土地盤活等方面打破平面布局的思維，充分利用空間?，F(xiàn)階段的土地開發(fā)復墾是針對自然條件適宜和有開發(fā)潛力的閑散用地、荒地的復墾利用。我國的土地管理工作主要是以項目的形式開展，比如國家投資項目、外資項目、合作項目、自籌項目等，采用多種經(jīng)營模式提高土地的利用率和產(chǎn)出率。土地整理項目要明確整理范圍、整理目標和整理內(nèi)容，有完備的施工計劃和進度安排，有相關責任人帶領下的項目管理機構(gòu)，土地項目必須有投資計劃和資金作為保障力量，實行獨立的經(jīng)濟核算等。

二、土地整理的生態(tài)意義

土地整理過程必然為空氣、水、土壤及相關生態(tài)環(huán)境帶來影響，在當前的形勢下，要重點考慮減少土地整理對生態(tài)環(huán)境的破壞，通過土地整理創(chuàng)造有利的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。首先，土地整理可能會改變水文結(jié)構(gòu)。水利水電工程、農(nóng)田灌溉工程等都是土地整理活動的重要內(nèi)容，這些內(nèi)容會改變地表水系的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，影響生態(tài)環(huán)境。比如建設蓄水堤壩，既可以豐富某些區(qū)域的生境類型，又可能導致下游河道干涸?；炷凉喔人慕ㄔO無法涵養(yǎng)水源，造成水下生物死亡。土地整理還會影響區(qū)域水資源分配，影響水環(huán)境質(zhì)量，改變原有的生態(tài)格局。其次，土地整理會改變土壤原有結(jié)構(gòu)，比如筑路時壓實土壤，坡地開墾造成水土流失、耕作導致土質(zhì)疏松、加大耕地墾殖力可能導致災害發(fā)生等。第三，土地整理改變地表植被覆蓋、土壤和水文結(jié)構(gòu)，會間接影響到氣候變化，造成大氣污染等。所以，不當?shù)耐恋卣頃樯鷳B(tài)空間帶來惡劣影響，所以，土地整理過程注重生態(tài)保護非常必要。

合理的土地整理對提高人們生活工作環(huán)境質(zhì)量具有重大意義。黨的十八大以來，隨著人們生活水平和生態(tài)環(huán)境意識的不斷提高，人們對美好的生活工作環(huán)境十分向往。土地整理活動必須順應時代要求，不僅要在景觀方面滿足人的審美需求，更要在生態(tài)環(huán)境方面規(guī)劃周全。生態(tài)環(huán)境的破壞是不可逆的，因此.土地整理活動在開發(fā)前必須要考慮對自然和人文景觀的影響，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要。

合理的土地整理活動能夠改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境。如通過調(diào)整土地利用方式和基礎設施建設，鼓勵發(fā)展具有地方特色的景觀帶、生態(tài)旅游等，帶動地方度假休閑產(chǎn)業(yè)和相關服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，緩解耕地的壓力。如果對荒地、灘涂、水源地這些敏感地帶搞過度開發(fā)，就會導致資源的浪費，不合理的土地整理活動引發(fā)生態(tài)問題將直接干擾到人們的生活質(zhì)量。

合理的土地整理活動可以為社會發(fā)展帶來長遠意義。土地整理活動注重對生態(tài)環(huán)境的保護可以換來子孫后代的長遠利益。土地整理活動是一項綜合性的區(qū)域開發(fā)活動，在土地管理方案實施過程中，一些地方政府容易在地方政績和短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使下忽略對生態(tài)的保護，造成對生態(tài)系統(tǒng)的永久性破壞，帶來巨大的社會經(jīng)濟損失。相反，如果對生態(tài)環(huán)境加以利用，比如建設自然風景區(qū)、保護歷史遺跡、開展?jié)竦亟ㄔO、自然公園等，不僅保護了生態(tài)環(huán)境，提升城市的美觀度，對資源合理有效的開發(fā)利用還能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值，拉動經(jīng)濟增長。

開展土地整理活動是一項綜合性的生存生產(chǎn)生活空間開發(fā)活動，要求妥善協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、生態(tài)之間的關系，在保持原有的生態(tài)系統(tǒng)不受破壞的前提下，盡量重構(gòu)新的生態(tài)格局，注意土地整理的累積效應，以生態(tài)環(huán)境作為重要指標對土地整理工作實行評價，減少其負面影響，從環(huán)境方面提高人們的生活質(zhì)量。

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呂東（1978-），男，山東省文登縣人，遼寧省鞍山市國土資源勘測設計院，中級職稱工程師，研究方向：土地管理。