馬婷中央民族大學管理學院

民族地區(qū)公共文化服務供給現(xiàn)狀及體系的再構建
——基于甘肅省L縣的實證調研

馬婷
中央民族大學管理學院

民族地區(qū)公共文化服務的供給，關系到民族地區(qū)各族群眾的基本文化權益、民族地區(qū)優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新、政治穩(wěn)定和社會和諧。然而，我國西部民族地區(qū)由于各種因素制約，導致其公共文化服務供給還存在著許多不足。本文基于對甘肅省L縣的實地調研，在深析現(xiàn)狀的基礎上挖掘該縣在公共文化服務供給中存在的問題，對其體系再構建以期不斷完善民族地區(qū)公共文化服務供給。

民族地區(qū)；公共文化產(chǎn)品供給；公共服務

自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對精神文化方面的需求也越來越強烈。構建覆蓋城鄉(xiāng)、民族地區(qū)的國家公共文化服務體系，對保障群眾基本文化權益具有基礎性作用，對于文化建設相對薄弱的民族地區(qū)來講更是如此。

一、研究背景

紛彩異呈的少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。多年來，我國不斷鼓勵、繼承和發(fā)揚優(yōu)秀少數(shù)民族文化。但是，我國少數(shù)民族地區(qū)普遍地勢偏遠，經(jīng)濟發(fā)展滯后，公共文化服務體系整體水平不高，制約少數(shù)民族公共文化發(fā)展的矛盾和問題還比較多，讓少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務的社會意義大打折扣。

二、L縣公共文化服務供給中存在的問題

面對文化發(fā)展多元化的背景，當?shù)毓参幕阵w系還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）公共文化產(chǎn)品供給總量不足、形式單一

1.公共文化產(chǎn)品供給總量不足。在公共文化基礎設施方面，在全縣219個行政村中僅有50個“農(nóng)家書屋”建成；縣級圖書館、文化館、博物館和青少年活動中心等仍尚在籌資建設之中。此外，每個“農(nóng)家書屋”占地面積僅為30m2左右，均修建于村委會辦公區(qū)域內，書籍、報刊更新緩慢，已不能適應群眾的需求，可見當?shù)毓参幕a(chǎn)品的供給存在著較為嚴重的缺口。

2.公共文化產(chǎn)品供給缺乏針對性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋中圖書、體育健身器材以及電腦多媒體等硬件資源的配備均由省文化廳統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配套。在此過程中，廣大公共文化產(chǎn)品消費主體的意見和建議得不到體現(xiàn)，公共文化產(chǎn)品供給較為盲目，缺乏針對性，群眾的實質性需求得不到滿足。

（二）資金投入不足、監(jiān)督機制不健全

1.資金投入總量不足。L縣公共文化產(chǎn)品資金僅來源于政府，而該縣屬于國列貧困縣，財政收入基本靠轉移支付和國家補貼，有限的財政收入在保證政府機構正常運轉的情況下，還必須兼顧經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生等各方面的發(fā)展，對文化的投入便捉襟見肘。

2.資金運行監(jiān)督機制不健全。L縣公共文化項目資金流通路徑為：文化部→省文化廳→州文化局→縣文化局→投入建設，由此可見，該縣的資金流通層次較為冗余，且在資金流通中并沒有一套健全的監(jiān)督機制去遏制資金轉移風險。首先，流通的兩級之間缺乏監(jiān)督和反饋的互動，即缺乏內部制度性的監(jiān)督機制。其次，當?shù)毓参幕战ㄔO缺乏反饋機制，即社會性監(jiān)督機制的空白，導致公共文化產(chǎn)品供給缺乏針對性和層次性，公共文化市場缺乏活力。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

L縣極具商業(yè)價值的民間文化藝術如磚雕、民間刺繡、葫蘆雕刻等，并未成為當?shù)氐慕?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，反而在發(fā)展進程中存在眾多問題，如當?shù)卮u雕等民間藝術行業(yè)，經(jīng)營規(guī)模偏小，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，普遍以家庭小作坊的生產(chǎn)模式為主，并未走出“原料采購—設計—加工—出售”一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

三、L縣公共文化服務供給體系的再構建

（一）加大對公共文化服務的投入，完善公共文化設施

文化基礎設施，是城鄉(xiāng)基層公共文化建設的基礎和依托。一方面，各級政府要切實加大財政對文化的投入、扶持，有針對性的提供公共文化設施，努力健全L縣公共文化服務體系，實現(xiàn)和保障群眾的基本文化權益。另一方面要充分發(fā)揮市場機制作用，注重加強政策調控，最大限度的調動社會各方力量積極參與當?shù)匚幕ㄔO，以為群眾提供更優(yōu)質的文化產(chǎn)品和服務。

（二）完善公共文化資金運行監(jiān)督機制

建議公共文化的專項資金直接下?lián)芙o當?shù)乜h文化局，將資金流通的信息流傳播給省級、州級文化職能部門，而實際的資金流通不經(jīng)過這兩個層級，而縣級文化職能部門負責向州文化局匯報專項資金的投入、使用、產(chǎn)出等方面的情況。這樣的流通方式一方面減小了資金在流通過程中不定項轉移的風險，另一方面建立了省級、州級文化職能部門監(jiān)督縣級公共文化服務專項資金運行的內部監(jiān)督機制。此外，還應廣泛動員社會力量，即公共文化消費主體樹立維權意識，成立監(jiān)督委員會，監(jiān)督政府不適當?shù)男袨?，利用輿論的壓力，改變政府不恰當?shù)臎Q策，以規(guī)范公共文化服務向正確的方向發(fā)展。

（三）促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化

L縣磚雕、清真食品等，都極具民族特色和商業(yè)價值，有很大的市場前景。政府應秉持“政府支持、培養(yǎng)主體、市場運作、增強活力”的理念，利用現(xiàn)代化的傳播途徑大力宣傳當?shù)靥厣幕?，在文化品牌效應的依托下招商引資、吸引本地民間資本，將文化資源轉化為文化資本，并積極利用政府財政手段，通過減免稅收、發(fā)放補貼、政府投資等方式大力扶持區(qū)域民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而走出一條具有地方特色的“人員培訓—原料采購—設計—生產(chǎn)—深加工—出售”一條龍文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

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[2]潘明星韓麗華：《政府經(jīng)濟學》[M],中國人民大學出版社，2008.5.

[3]毛壽龍.論我國公共文化服務及其供給模式選擇[J],江蘇社會科學：2008.1.

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馬婷（1989-），女，回族，中央民族大學管理學院行政管理2014級碩士研究生，在讀研究生，研究方向為行政管理。