隋弘達(dá)，董雪齊齊哈爾市國土資源勘測規(guī)劃設(shè)計院有限公司

土地整理產(chǎn)業(yè)化的探討

隋弘達(dá)，董雪
齊齊哈爾市國土資源勘測規(guī)劃設(shè)計院有限公司

在國家政策支持和社會重視的背景下土地整理的進(jìn)程正在逐步加快，土地整理的范圍也在迅速增加，如何實現(xiàn)更為的土地整理工作成為當(dāng)前土地工作必須重視的問題，產(chǎn)業(yè)化是土地整理的基本方向。本研究以土地整理產(chǎn)業(yè)化為研究平臺，在分析土地整理產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)的基礎(chǔ)上，探討了推進(jìn)土地整理產(chǎn)業(yè)化的價值，在研討土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制約因素的前提下，結(jié)合土地工作與社會實際提出了推進(jìn)土地整理產(chǎn)業(yè)化的措施與要點。

土地整理；產(chǎn)業(yè)化；資金；人才；政策；管理

1 土地整理產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

土地整理產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和本質(zhì)可概括為:通過對土地資源的綜合整治和優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地資源開發(fā)整理專業(yè)化、市場化和社會化，促進(jìn)土地整理從前期規(guī)劃設(shè)計、中期項目實施到后期項目建設(shè)的監(jiān)督管理全過程的一體化，提高土地資源的集約利用程度，充分發(fā)揮社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綜合效益。也就是形成一種‘.以錢長地，以地長錢，錢再長地”的土地資源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機制。

2 新時期土地整理產(chǎn)業(yè)化的價值

2.1 加速土地主主管部門的職能轉(zhuǎn)變

實施市場經(jīng)濟(jì)和土地整理產(chǎn)業(yè)化后，地方政府和主管部門的職能會加速轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，土地整理的新形勢和新形態(tài)推進(jìn)主管部門的創(chuàng)新與改革進(jìn)程，主管部門需要告別傳統(tǒng)的管理和控制職能，更多地將精力和工作放在維護(hù)土地整理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強土地整理產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)土地整理公平競爭之上，進(jìn)而做到對主管部門職能轉(zhuǎn)變的加速。

2.2 提高土地整理的綜合效益

產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前土地整理工作的方向，由于產(chǎn)業(yè)化具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益的優(yōu)勢，特別是土地整理產(chǎn)業(yè)化會形成規(guī)范化市場，有利于土地整理工作中實現(xiàn)對資金、技術(shù)、資源、信息的優(yōu)化配置，使土地整理各項工作發(fā)揮出最佳效益，做到對土地市場、土地工作、土地資源的激活和發(fā)展，達(dá)到提升土地整理經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的綜合提升，為發(fā)展的大局提供全面的基礎(chǔ)。

3 土地整理產(chǎn)業(yè)化的主要制約因素

3.1 融資困難對土地整理產(chǎn)業(yè)化的影響

土地整理產(chǎn)業(yè)化需要大量的資金作為支撐，而實際土地整理中遇到了融資困難、資金來源緊張等的實際問題，政府和職能部門沒有土地整理產(chǎn)業(yè)化的專項資金，土地部門對土地整理產(chǎn)業(yè)化資金沒有嚴(yán)格、系統(tǒng)地管理，這會導(dǎo)致土地整理產(chǎn)業(yè)化資金保障不足，拖慢理產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。此外，土地整理產(chǎn)業(yè)化沒有社會資金的大力支持，相關(guān)資金沒有進(jìn)入土地整理產(chǎn)業(yè)化的渠道，影響土地整理產(chǎn)業(yè)化的速度與質(zhì)量。

3.2 人才不足對土地整理產(chǎn)業(yè)化的影響

人才是土地整理產(chǎn)業(yè)化的決定性第一要素，當(dāng)前，土地整理產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)人才存在數(shù)量、質(zhì)量的實際問題，土地整理產(chǎn)業(yè)化人才隊伍不穩(wěn)定是當(dāng)前迫切解決的問題，沒有人才的支撐土地整理產(chǎn)業(yè)化將會難于取得高速度、深層次的成果。

3.3 政策因素對土地整理產(chǎn)業(yè)化的影響

土地整理產(chǎn)業(yè)化是土地工作新方向，在傳統(tǒng)土地工作體系中沒有針對土地整理產(chǎn)業(yè)化的政策基礎(chǔ)，導(dǎo)致政策對土地整理產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)、幫扶和保障失去方向與著力點，也會影響新時期土地整理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也對土地整理工作的正常開展帶來制約。

3.4 管理因素對土地整理產(chǎn)業(yè)化的影響

在具體的土地整理工作中，管理是重要的保障手段，特別是土地整理產(chǎn)業(yè)化涉及諸多部門和千家萬戶的利益，沒有完整的管理體系和切實有效的管理體系，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化和信息化將會淪為空話，出現(xiàn)土地整理產(chǎn)業(yè)化失去方向，造成低能、低效、低速的實際問題。

4 實現(xiàn)土地整理產(chǎn)業(yè)化的措施和要點

4.1 增加土地整理的資金來源

要建立政府支持土地整理產(chǎn)業(yè)化的資金保障體系，成立專項資金保障機制，加大對土地整理產(chǎn)業(yè)化的支撐力度。行業(yè)也應(yīng)該建立土地整理產(chǎn)業(yè)化資金的管理體系，通過扎實的監(jiān)管和有效的調(diào)節(jié)，發(fā)揮資金的優(yōu)勢和促進(jìn)作用，提升土地整理產(chǎn)業(yè)化的規(guī)范性與合理性。要擴(kuò)寬土地整理產(chǎn)業(yè)化至今的來源，通過股份制、合作經(jīng)營等形式，以股票、債權(quán)等手段實現(xiàn)對社會資金有效地吸引。

4.2 建立土地整理的人才戰(zhàn)略

土地整理產(chǎn)業(yè)化需要人才的支持，要建立土地整理產(chǎn)業(yè)化人才的發(fā)展、培養(yǎng)戰(zhàn)略。行業(yè)應(yīng)該樹立土地整理產(chǎn)業(yè)化的正確人才觀念，通過政策、情感、環(huán)境等一系列優(yōu)勢發(fā)展人才、培養(yǎng)人才、留住人才，為土地整理產(chǎn)業(yè)化人才創(chuàng)設(shè)更好的空間與基礎(chǔ)，促進(jìn)土地整理產(chǎn)業(yè)化人才的不斷提升和發(fā)展，做到對土地整理產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、質(zhì)量保證。

4.3 建立土地整理的發(fā)展政策

要幫助政府出臺建設(shè)土地整理產(chǎn)業(yè)化的政策體系，為土地整理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供政策性保障，要對土地整理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行政策必要的傾斜與扶持，通過對土地整理產(chǎn)業(yè)化方向的規(guī)范和土地整理實際工作的監(jiān)督，提升土地整理產(chǎn)業(yè)化水平，確保土地整理工作和其他工作形成完整結(jié)構(gòu)和機制，促進(jìn)土地整理產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.4 加強土地整理產(chǎn)業(yè)化的管理

土地整理產(chǎn)業(yè)化是各部門、各行業(yè)共同奮斗的目標(biāo)，只有加強土地整理產(chǎn)業(yè)化的管理，協(xié)調(diào)各部門和各行業(yè)的關(guān)系，才能夠協(xié)調(diào)土地整理產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)關(guān)系，最終確保土地整理綜合效益的取得，使土地整理產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)相互統(tǒng)一，做到對土地整理產(chǎn)業(yè)化管理水平的提升，進(jìn)而確保土地整理產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程與質(zhì)量。

5 結(jié)語

土地整理產(chǎn)業(yè)化是提升土地整理水平，提高土地資源開發(fā)效率的重要途徑，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，土地整理已經(jīng)告別了傳統(tǒng)的單一模式，越來越多的資金和政策向土地整理傾斜，實現(xiàn)土地整理產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為社會與行業(yè)的共識。從宏觀的層面上，行業(yè)應(yīng)該理順土地整理產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)外關(guān)系，形成對土地整理產(chǎn)業(yè)化的不斷支持；從微觀的角度上，行業(yè)應(yīng)該建立管理體系、政策體系、人才戰(zhàn)略，提升土地整理產(chǎn)業(yè)化的水平，為土地整理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

[1]劉芳，白偉.完善土地整理發(fā)掘土地潛力[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006,4(2):99-100.

[2]蔣一軍.土地整理不能缺少生態(tài)評估—土地整理產(chǎn)業(yè)化與IS014000的關(guān)系[J].中國土地，2001,3(3):30-31.

[3]郭嵐.土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化投資與補償?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003,(3):21-22.

[4]南京市土地開發(fā)整理中心.關(guān)于土地開發(fā)整理復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化的調(diào)查與思考—以南京市為例[J].江蘇地礦信息，2002,5(3):14-15.

[5]鄭凌燕，義旭東.l.Ix土地合理流轉(zhuǎn)促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)[J].國土經(jīng)濟(jì)，2002,10(10):25-26.