袁曉

【摘要】近幾年來(lái)，高校財(cái)政的投入呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，政府部門對(duì)此也非常重視，但就是如此也不能完全滿足高校擴(kuò)張的需求，相比部屬院校，地方高校獲得政府的財(cái)政支持更加不足，現(xiàn)在高校辦學(xué)自主權(quán)增強(qiáng)，籌集資金的模式越來(lái)越多元化，經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模也初露增大的端倪。很多地方高校都存在負(fù)債經(jīng)營(yíng)的情況，這些都增加了高校財(cái)務(wù)管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。本文旨在探討高校在發(fā)展擴(kuò)大的過(guò)程中所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類型以及防范對(duì)策，希望可以在推動(dòng)地方高校持續(xù)、健康發(fā)展方面略盡自己綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 類型 防范 對(duì)策

高等教育可以說(shuō)每年都會(huì)有不大不小的變化，改革之風(fēng)已經(jīng)刮進(jìn)校園，高校不得不面對(duì)高等教育制度和教學(xué)模式的變革，政府在賦予高校法人的實(shí)體地位的同時(shí)，其需要獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任以及自我管理的情形也已經(jīng)越加明顯。高校民事責(zé)任的承擔(dān)很大一部分體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上，也就是高校在辦學(xué)資金籌集、教育經(jīng)費(fèi)的使用等方面，都有了自主決定的權(quán)利。同樣因?yàn)檫@種獨(dú)立的自主權(quán)，也使得高校財(cái)務(wù)管理已經(jīng)從之前的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理。但就目前現(xiàn)實(shí)情況而言，各高校對(duì)此種情況認(rèn)識(shí)還不夠充足，并未建立起相關(guān)的有效防范風(fēng)險(xiǎn)的措施和對(duì)策，針對(duì)此種情況，本文將探討分析高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)、類型以及防范措施，以期能夠引起高校的對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的重視和相關(guān)問(wèn)題的解決。

一、高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)及類型

高校教育改革的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是高校產(chǎn)權(quán)不斷明晰的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)主體不僅要求有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益取得實(shí)現(xiàn)這種利益的相關(guān)條件這就是要擁有產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)階段高校法人地位不斷獨(dú)立，其責(zé)任也不斷獨(dú)立，出資人與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)劃分明晰、各自獨(dú)立。那么高校的財(cái)務(wù)狀況也就決定了高校進(jìn)行民事活動(dòng)的能力，其在財(cái)務(wù)上承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，其類型主要有以下幾類：

（一）資金來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)家恢復(fù)高考初期，我國(guó)對(duì)于高考之后的高等教育政策是全力支持，政府承擔(dān)所有高等教育的費(fèi)用，但隨著高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，師資力量及校區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，政府財(cái)力難以承擔(dān)所有高等教育的費(fèi)用支出，而我國(guó)政府財(cái)政部門在教育方面的支出偏重于九年義務(wù)教育，使得政府對(duì)于高校的財(cái)政劃撥很少，財(cái)政撥款到位比例很低，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校此情況尤甚。因此，有限的高等教育經(jīng)費(fèi)投入，難以滿足新時(shí)期地方高校的發(fā)展需求，現(xiàn)高等教育的經(jīng)費(fèi)還多從學(xué)費(fèi)而來(lái)。目前我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，政府財(cái)政資金與學(xué)費(fèi)收入兩者所在比例較高，社會(huì)資金在高校經(jīng)費(fèi)中所占比例較少。因此高校資金來(lái)源呈現(xiàn)模式單一的態(tài)勢(shì)。

（二）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營(yíng)的基本特征是標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)致、效率、協(xié)作、創(chuàng)新。從高等學(xué)校的運(yùn)營(yíng)管理角度解讀，明確辦學(xué)定位、保障教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)規(guī)范管理、合理拓寬籌資渠道、謀求校際平等合作與支援等等，可以說(shuō)是學(xué)校的關(guān)鍵之位。因此在高校的辦學(xué)教育過(guò)程中，如果運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)出現(xiàn)狀況，潛在風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生致命的危險(xiǎn)。例如地方高校沒(méi)有明確的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)定位，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)狀況和其經(jīng)濟(jì)情況不明確，那么對(duì)于學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)的保護(hù)就缺乏意識(shí)，對(duì)資金的管理就缺乏增值意識(shí)，那么在財(cái)務(wù)管理中漏洞即使很明顯，可能管理者也不知道，更不會(huì)去解決。

（三）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)高等教育學(xué)校，如果想發(fā)展壯大并且運(yùn)行順暢，除了努力擴(kuò)招生源之外還需要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的運(yùn)營(yíng)情況有一個(gè)充分的了解。但因從前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，高校的撥款都是從財(cái)政撥款，造成的高校經(jīng)濟(jì)觀念落后，無(wú)法一下適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)偏差等所導(dǎo)致的基礎(chǔ)建設(shè)盲目上馬、固定資產(chǎn)重復(fù)投入、資產(chǎn)利用效率低下、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，這些都會(huì)成為新時(shí)期地方高校發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。高校資產(chǎn)的流失，對(duì)于高校的財(cái)務(wù)狀況將是一個(gè)十分巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）多渠道籌措資金，增強(qiáng)還貸能力

高校要改變以往依靠政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)的單一籌集資金模式，擴(kuò)大思路，多渠道籌措資金，增強(qiáng)辦學(xué)條件。比如黃金地段的學(xué)校可以在偏遠(yuǎn)些的地方建設(shè)校區(qū)，將黃金地段的校區(qū)進(jìn)行出租或者變賣，進(jìn)行資金籌措，籌措的資金集中進(jìn)行校區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大校園規(guī)模，擴(kuò)大招生力量，增強(qiáng)師資力量。

（二）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)

現(xiàn)在的高校財(cái)務(wù)管理早已經(jīng)不是從前的管理模式，財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，因此高校應(yīng)當(dāng)樹立各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，合理進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)。比如高校從銀行進(jìn)行的貸款，如何能夠更快更好的償還貸款，以及之后更多更好的再貸款，應(yīng)當(dāng)成為高校財(cái)務(wù)考慮的內(nèi)容之一。采購(gòu)的過(guò)程中的預(yù)算管理機(jī)制、審批機(jī)制、招投標(biāo)管理問(wèn)題；科研人才的引進(jìn)和科研經(jīng)費(fèi)的投入、管理與使用問(wèn)題等，如果沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，都會(huì)增加高校財(cái)務(wù)管理成本。

（三）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)早了解

建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，于高?，F(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)分析指標(biāo)，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行預(yù)測(cè)及規(guī)劃，對(duì)有可能發(fā)生的財(cái)務(wù)狀況風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示或者提醒，對(duì)漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，將財(cái)務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

三、總結(jié)

地方高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。因此無(wú)論是政府還是地方高校對(duì)這個(gè)問(wèn)題都不應(yīng)當(dāng)忽視，現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)了解本?，F(xiàn)狀，建立多元化的資金籌集模式，提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效推動(dòng)高校無(wú)論從外部招生還是內(nèi)部自身經(jīng)營(yíng)都朝著健康有序的狀態(tài)發(fā)展，促進(jìn)教育事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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