摘要：新加坡是地處亞洲一隅的城市國家，通過精致打造本國物質(zhì)、精神和制度文化在內(nèi)的文化軟實(shí)力，使得其國家形象得到了世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)同。新加坡文化軟實(shí)力的發(fā)展得益于其高效的制度載體和本土化的價值內(nèi)核之間相輔相成的良性互動：其中制度載體主要包括新加坡國際化的精英教育模式，合作與互補(bǔ)的開放型市場經(jīng)濟(jì)以及法治廉潔的社會政治環(huán)境：價值內(nèi)核包括新加坡根深蒂固的精英主義文化與“家庭為根”的東方價值理念。在新加坡對自身文化軟實(shí)力的發(fā)展和建構(gòu)過程中，其對政府在國家人才建設(shè)方面所具有的長遠(yuǎn)規(guī)劃責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，對執(zhí)政黨的嚴(yán)格約束，對法律的強(qiáng)勢執(zhí)行力度以及對核心價值觀念的配套政策支持體系等等都對中國文化軟實(shí)力的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新加坡；文化軟實(shí)力；制度載體；價值內(nèi)核

中圖分類號：D5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2015）02-0023-08作者簡介：劉笑言，華東師范大學(xué)政治學(xué)系講師，博士后 （上海200241）

中國改革開放以后，作為“亞洲四小龍”之一的新加坡以其高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相似的華人主體文化圈迅速成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的主要學(xué)習(xí)范本。根據(jù)美國TIME周刊在2010年第一期公布的對全球20個主要國家的國家形象評估結(jié)果顯示，新加坡遠(yuǎn)超美國等其他歐美國家位居世界第三位。新加坡既沒有足以震懾世界的軍事實(shí)力，也沒有足以利誘他國的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但通過精致的打造本國物質(zhì)、精神和制度文化在內(nèi)的的文化軟實(shí)力，人民行動黨政府取得的成績得到了世界的肯定。由此可見，新加坡國家形象在國際社會所獲得的高度評價完全來源于其國家軟實(shí)力。

一、新加坡文化軟實(shí)力的發(fā)展現(xiàn)狀

軟實(shí)力這個概念自從約瑟夫·奈在上世紀(jì)90年代第一次提出以來就得到了國際學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，他在《軟力量：世界政壇成功之道》中明確指出軟實(shí)力就是：“通過吸引而非強(qiáng)迫或收買的手段來達(dá)己所愿的能力。它源于一個國家的文化、政治觀念和政策的吸引力?！迸c國際關(guān)系中通常呈現(xiàn)出來的通過自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力來強(qiáng)制或利益誘導(dǎo)的“硬實(shí)力”不同，軟實(shí)力是通過自身包含意識形態(tài)和政策體制在內(nèi)的文化因素而產(chǎn)生的國家吸引力。通常而言，世界多數(shù)國家的軟實(shí)力往往建立在其雄厚的硬實(shí)力基礎(chǔ)之上進(jìn)而得到國際社會的普遍認(rèn)同，而新加坡卻是一個特例。本文將對新加坡文化軟實(shí)力從物質(zhì)、精神和制度三個方面進(jìn)行分析。

首先，物質(zhì)文化是指“為了滿足人類生存和發(fā)展需要所創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品及其所表現(xiàn)的文化”，在當(dāng)代工業(yè)社會發(fā)展模式中，通過物質(zhì)文化的生產(chǎn)和再生產(chǎn)往往可以為一個國家創(chuàng)造難以替代的國際競爭力，這集中體現(xiàn)在其文化基礎(chǔ)力、文化研創(chuàng)力、文化生產(chǎn)和消費(fèi)力、文化產(chǎn)品競爭力以及文化產(chǎn)業(yè)競爭力五個方面。在這些參照指標(biāo)中，除文化研創(chuàng)力之外，其它四項(xiàng)指標(biāo)均在不同程度上需要依靠本國內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)和資源儲備實(shí)力。而作為擁有不到500萬人口的國家，國內(nèi)居民既無共同的歷史文化，又無深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得新加坡在包括物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)數(shù)量、科研院所和高等教育指數(shù)在內(nèi)的文化基礎(chǔ)力和包含文化品牌數(shù)、文化產(chǎn)品對外貿(mào)易在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及世界其他發(fā)達(dá)國家。但值得關(guān)注的是，新加坡的文化研創(chuàng)力卻得到了世界范圍的認(rèn)同，特別是在新加坡的科研機(jī)構(gòu)和高等教育指數(shù)（11.86，11.98）分別只是中國相關(guān)指數(shù)（124.53. 881.23）不到十分之一和百分之一的情況下，新加坡仍舊是中國國家建設(shè)和城市發(fā)展最重要的學(xué)習(xí)對象，更是眾多中國留學(xué)生首選的海外留學(xué)國家，這根源于新加坡國家在教育和科研開發(fā)方面的持續(xù)性重點(diǎn)投入，傾全國之力打造本國的文化研創(chuàng)力使其物質(zhì)文化的整體軟實(shí)力方面得到迅速提升。

其次，在精神文化層面，根據(jù)全球人力資源研究機(jī)構(gòu)ECA國際的調(diào)查，新加坡良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的法治化建設(shè)以及穩(wěn)定的社會政治秩序，讓新加坡成為外企眼中最理想的亞洲國家。截止目前，超過2.6萬家國際公司落戶新加坡，將近三分之一的“財富500”公司選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部。由于新加坡對東方傳統(tǒng)文化的保留以及其融合多民族和民族不同文化于一身的社會特色，越來越多的游客愿意到新加坡旅行。2005年到2011年的近7年時間，來新加坡的海外游客逐年增多，其中以東盟國家和中國的數(shù)量增幅最為明顯，這得益于新加坡90年代中期以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策。而越來越多的亞洲學(xué)生選擇新加坡作為他們的留學(xué)目的地更加有力的證明了新加坡在教育和文化領(lǐng)域的國際影響力，不僅新加坡國立大學(xué)作為新加坡高級人才的培養(yǎng)中心在2014年泰晤士報全球大學(xué)排名中名列第25位，南洋理工大學(xué)作為“世界最好的工科院校之一”也居于世界61位。與此同時，經(jīng)過建國以來幾十年的發(fā)展，在由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在2013年最新統(tǒng)計的世界各國人文發(fā)展指數(shù)中，新加坡以權(quán)值0.901位居亞洲第一，世界第九的位置，也是唯一進(jìn)入前十位的亞洲國家，有力的證明了新加坡近年來在居民預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量三個方面的全方位提升。與此相應(yīng)，在由哥倫比亞大學(xué)地球研究所編寫并發(fā)布的《全球幸福指數(shù)報告》中，新加坡位居30位，遠(yuǎn)高于日本（第43位）和中國（第93位）。

最后，一個國家的文化軟實(shí)力不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)文化和精神文化方面，國家制度層面的軟實(shí)力恰好可以為前二者提供有力的保障，若沒有系統(tǒng)完善的制度文化，任何物質(zhì)和精神軟實(shí)力的發(fā)展都將成為不可能。新加坡之所以在亞洲和全世界享有強(qiáng)大的物質(zhì)和精神文化吸引力，根源于政府提供給全社會的完備法治環(huán)境、自由的市場空間以及高效廉潔的行政服務(wù)力量。在“世界正義工程”發(fā)布的世界各國法治指數(shù)中，新加坡以0.79分穩(wěn)居亞洲第一，世界第十的位置，與世界人文發(fā)展指數(shù)一樣，新加坡作為唯一入圍前十的亞洲國家，再一次向全世界展示了其正面、法治以及良序的社會發(fā)展環(huán)境，這種向外釋放的安全感在無形中吸引了全世界的注意力。除此之外，在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《世界競爭力年鑒》中，新加坡知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施方面繼續(xù)以亞洲第一、世界第二（僅次于芬蘭）的絕對優(yōu)勢繼續(xù)領(lǐng)銜亞洲的法治建設(shè)發(fā)展。在政府辦事效率方面，新加坡以高效、清廉的政府著稱，這無疑是新加坡制度文化軟實(shí)力的巨大增量。在透明國際最新公布的世界各國從2004年到2013年的清廉指數(shù)測量中，新加坡始終保持在世界前五的位置，而在2010年，更是與丹麥和新西蘭并列第一。高效的政府、法治的社會以及開放的市場，這些作為新加坡制度文化軟實(shí)力不可或缺的重要因素，為新加坡這樣一個東亞小國贏得了全世界的尊重。

二、新加坡文化軟實(shí)力的制度載體

新加坡建國短短幾十年的成就是令人振奮的，它帶給世界的新形象常常讓人難以相信這是一個曾經(jīng)需要同時面對國內(nèi)資源高度匱乏、民族矛盾激化以及國際周邊高度不穩(wěn)定局勢的城市島國。就在1962年新加坡獨(dú)立之前，在聯(lián)合國一份關(guān)于殖民主義的官方備忘錄中確信新加坡“在淡水供應(yīng)、貿(mào)易和生存方面都依賴馬來西亞聯(lián)邦，它要獨(dú)立生存不太可能”。然而，新加坡用自身實(shí)力證明了一個真正的奇跡。而這一切的取得，得益于新加坡人民行動黨政府經(jīng)過多年實(shí)踐建立起來的高效的制度載體，這集中體現(xiàn)在其對教育科研等高級技術(shù)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展與精細(xì)分工.相結(jié)合的國際化模式，注重合作優(yōu)勢互補(bǔ)的開放式市場經(jīng)濟(jì)以及法治廉潔的社會政治環(huán)境。

1.國際化的精英教育模式

文化研創(chuàng)力是新加坡文化軟實(shí)力中最核心的動力機(jī)制，而這一動力的關(guān)鍵在于投資發(fā)展教育及本國科研的意識和能力，這在新加坡國家建設(shè)中集中體現(xiàn)在其精英主義的教育模式。從2005年至2011年的七年間，新加坡政府對教育的投資從每年52.15億美元一直追加到2011年的每年96.98億美元，教育始終是新加坡僅次于國防開支的第二大政府投資領(lǐng)域。值得注意的是，從2005年教育投資與國防開支（88.89億美元/每年）所占比值3：5，到了2011年，教育投資與國防投資（107.97億美元/每年）幾近持平，教育投資在近7年的增幅是顯而易見的。不過，新加坡政府對教育的投資雖然逐年增加，但其對不同層級的教育機(jī)構(gòu)所投入的教育經(jīng)費(fèi)也是存在較大差異的。其中高等教育的投入經(jīng)費(fèi)是最多的，之后依次是初中和大學(xué)預(yù)科、小學(xué)和工藝教育學(xué)院，投資最少的工藝教育學(xué)院主要面向社會提供技術(shù)人才，而其生源主要接納初中畢業(yè)統(tǒng)考沒有通過的學(xué)生（圖1）。與教育的精英主義差異性投資相伴生的是新加坡教育的分流政策。

新加坡的教育分流政策一直存在較大爭議，但不可否認(rèn)的是，它對于新加坡早期人才建設(shè)發(fā)展是十分有效且非常必要的。教育分流的政策形式實(shí)際上是在學(xué)生從上學(xué)開始的不同時期，有序分階段的將人才進(jìn)行制度性篩查的一種方式，一般可分為普通教育和技能教育同步進(jìn)行的雙軌制教學(xué)模式。新加坡的小學(xué)是六年制，小學(xué)四年級的期末考試是對人才的第一次分流，將學(xué)生按照2：7：1的比例分別劃分到快班、中班和慢班；小學(xué)畢業(yè)進(jìn)行第二次分流，其中10%和50%的學(xué)生因?yàn)檫_(dá)到的英語“0”水準(zhǔn)，可以接受正常的初中四年教育，而小學(xué)畢業(yè)考試成績較差的40%學(xué)生由于只有“N”水準(zhǔn)，所以要接受五年的初中學(xué)習(xí)；初中畢業(yè)統(tǒng)考是第三次分流，畢業(yè)生中的約四分之一左右的優(yōu)等生可以進(jìn)入初級院校（類似于大學(xué)預(yù)科）學(xué)習(xí)，約四分之二的學(xué)生進(jìn)入兼具技術(shù)與科研的理工學(xué)院學(xué)習(xí)，而其余的未通過畢業(yè)統(tǒng)考的學(xué)生講進(jìn)入工藝教育學(xué)院為今后的就業(yè)做準(zhǔn)備。所以相對于其他國家來說，新加坡的高中并不是一種面向全民的基礎(chǔ)教育，而是通過幾種不同類型的教育機(jī)構(gòu)，結(jié)合學(xué)生的個人素質(zhì)較早的確定了其未來的社會生存空間。這種人才分流制度通過最小的教育成本，以最有效率的方式為新加坡社會發(fā)展提供各個空間的人才，通過制度化的人才競爭模式，讓新加坡公民從小開始學(xué)會適應(yīng)競爭與生存的憂患意識，深刻體現(xiàn)了新加坡作為小國力圖發(fā)展的精致設(shè)計和高效制度空間。

在國際教育培訓(xùn)方面，新加坡走在了亞洲其他國家的前面，也是其文化軟實(shí)力的直接推動力量。新加坡教育部早在上個世紀(jì)九十年代中期就提出了建設(shè)“國際化大學(xué)”的概念，并同時主張要以“世界級”的薪酬吸引世界各地的杰出學(xué)者來新加坡從事教學(xué)科研工作。在提升本國教育質(zhì)量的同時，“新加坡利用其教育的高質(zhì)量和在東亞地區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢，開展廣泛的國際培訓(xùn)，使之成為新加坡教育輸出的主要形式之一”。新加坡開展國際培訓(xùn)的目標(biāo)群體定位在亞洲，主要是中國和東盟國家，這個定位精準(zhǔn)且具有持續(xù)性。來自中國、老撾和越南等國家紛紛派出本國精英人才到新加坡接受培訓(xùn)，伴隨大批來自中國和東盟各國的黨政精英在新加坡接受培訓(xùn)，新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得到迅速推廣，其自身所獲得的成就也獲得了更大范圍的認(rèn)同，而學(xué)員自身在本國的社會地位，也決定了新加坡的軟實(shí)力正在以一種無形的方式推進(jìn)到其他國家。

2.合作與互補(bǔ)的開放型市場經(jīng)濟(jì)體制

新加坡在20世紀(jì)70年代開始探索將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型投資和高附加值的制造業(yè)等出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長方式，積極參加國際資本市場，引進(jìn)世界資本，將自身整合到國際資本運(yùn)轉(zhuǎn)中。這種外向型的高附加值經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅迅速幫助新加坡擺脫早期的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式所不可避免的貧困狀態(tài)，也助其對外樹立了積極、開放的國際形象，其中最典型的就是新加坡的工業(yè)園區(qū)計劃和對外援助計劃。

新加坡工業(yè)園區(qū)是新加坡政府結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，開放特定區(qū)域進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)、加工和貿(mào)易，同時政府輔之以一系列的配套保障政策的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的區(qū)域布局。從新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局分離出來的裕廊管理局是工業(yè)園區(qū)的主要開發(fā)者和管理者，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局協(xié)助進(jìn)行園區(qū)的銷售和推廣，并以經(jīng)濟(jì)發(fā)展局名義在紐約、洛杉磯、芝加哥、華盛頓等著名城市都設(shè)立銷售中心，面向全球進(jìn)行集中招商。在整個開發(fā)過程中，采用政府統(tǒng)一規(guī)劃的方式進(jìn)行，但在園區(qū)的具體運(yùn)行中，政府賦予園區(qū)企業(yè)高度的自主性和與此相配套的寬松政策環(huán)境。與此同時，裕廊管理局在世界很多發(fā)展中國家都同樣設(shè)有經(jīng)營機(jī)構(gòu)。通過工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，加上固有的港口和基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢，“新加坡的工業(yè)園區(qū)吸引了越來越多的公司總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、市場營銷中心以及其他具有高附加值的商業(yè)部門”，在積累國際資本的同時，增強(qiáng)了自身的國際競爭力和影響力。

新加坡的對外援助計劃是新加坡軟實(shí)力推廣的又一項(xiàng)國際型戰(zhàn)略，與工業(yè)園區(qū)不同，這是以“輸出”為主要表現(xiàn)途徑的政策規(guī)劃。1992年開始，新加坡第一次提出了“新加坡合作計劃”，主要針對東南亞國家進(jìn)行援助。新加坡的對外援助主要是采用教育支持與合作培訓(xùn)的方式為受援國提供智力援助。這一方面有賴于新加坡的“教育國際化戰(zhàn)略”，另一方面也直接得力于新加坡力圖在東亞和東南亞地緣政治中尋求平衡的國際戰(zhàn)略。目前，“新加坡合作計劃”已經(jīng)對來自169個發(fā)展中國家和地區(qū)的超過68000名政府官員進(jìn)行了培訓(xùn)。與此同時，在“新加坡合作汁劃”中進(jìn)行的多數(shù)項(xiàng)目都不是新加坡一個國家獨(dú)自完成，而是通過尋求與非政府組織、第三國或者國際組織協(xié)同合作的方式進(jìn)行。這種協(xié)同合作方式不僅為新加坡減輕了經(jīng)濟(jì)和財政負(fù)擔(dān)，獲得了更多的技術(shù)支持，也在很大程度上減輕了受援圍基于國家利益和國家安全等方面的后顧之憂，這也在無形中使新加坡在周邊國家眼中的形象獲得了加分。

3.法治廉潔的社會政治環(huán)境

新加坡的法治和政治制度建設(shè)始終有別于西方而成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，也正因?yàn)槿绱?，新加坡今天取得的法治社會和廉潔高效的政府體制無形中成為新加坡文化軟實(shí)力的最有力保障——不僅為自身得到國際社會的認(rèn)可鋪平了道路，也詮釋了一種有別于西方的法治與廉政形式，證明東方文化背景下所產(chǎn)生的法治社會的可能性與合理性?！靶录悠碌姆ㄖ蔚缆繁砻髁朔ㄖ文Ｊ降亩嘣再|(zhì)，而西方法治只是其中的一元。”西方法治強(qiáng)調(diào)對個人、政府以及民主制度本身的制約和限制，而由于長期一黨執(zhí)政，新加坡在政治體制以及機(jī)構(gòu)之間的高度穩(wěn)定以及彼此默契的配合使法治在特定政府行為和民主制度等方面并不發(fā)揮主要作用，而在對公民個人行為的規(guī)訓(xùn)方面則起到了非常謹(jǐn)慎且積極的約束作用。新加坡以“罰款城市”著稱，在城市的大街小巷經(jīng)?？梢砸姷教嵝压娔撤N行為將受到罰款懲罰的警示牌，如隨地吐痰、在公共交通T具上攜帶榴蓮等都需面對高額的罰款。新加坡法治的一個重要特點(diǎn)是道德的法律化，“舉凡人們的行為方式、生活習(xí)慣、個人作風(fēng)、兩性關(guān)系，只要是被認(rèn)為事關(guān)風(fēng)俗道德，都可能受到法律的評判”。所以私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域在法律界定層面的區(qū)分在新加坡并非涇渭分明，很多具體的法律規(guī)定本身在強(qiáng)調(diào)人權(quán)的西方社會是無法被認(rèn)同與接受的，但在新加坡則具有特別的接受度與執(zhí)行力。嚴(yán)明的法律和有效的執(zhí)行力，保證了本國社會基本秩序，也為海外資本和人才的流入提供了穩(wěn)定的社會空間。

新加坡具有東方特色的法律制度不僅規(guī)范著社會公眾的行為，對政府官員也是一種嚴(yán)格的約束。新加坡官員管理?xiàng)l例和反貪污法令，將對政府公務(wù)人員的行為規(guī)范到每一個具體的工作細(xì)節(jié)，同時規(guī)定了嚴(yán)格的懲罰措施。當(dāng)然，對于世界大多數(shù)國家來說，設(shè)立具體詳實(shí)的法律條文是必要且普遍的首要工作，但在法律的執(zhí)行層面則千差萬別，甚至個別國家出現(xiàn)法律無法執(zhí)行的局面。所以對于一個法治國家來說，除了嚴(yán)格細(xì)致的法律條文之外，有效的執(zhí)行力成為最為關(guān)鍵的工作，而對法律的高效執(zhí)行力度更好保證了法治社會的新加坡特色。一方面，新加坡成立了專門反貪污的機(jī)構(gòu)，即貪污調(diào)查局，它具有非常突出的獨(dú)立性和執(zhí)法權(quán)力。貪污局隸屬于總理公署，局長由總統(tǒng)直接任命，并且歸總理直接領(lǐng)導(dǎo)，直接對總理負(fù)責(zé)。正是完善的法律保障使新加坡貪污調(diào)查局在新加坡廉政建設(shè)中工作非常高效，“其調(diào)查案件的所需時間，至少有62%的案件在一個月內(nèi)完成、92%案件在兩個月內(nèi)完成，95%的案件在三個月內(nèi)完成，年完成率高達(dá)95%?！笨梢赃@樣說，嚴(yán)明的法律規(guī)范和違法執(zhí)行力的高效工作共同促進(jìn)了新加坡的廉政建設(shè)，也為新加坡向世界展示其“花園城市”的國家面貌以及穩(wěn)定安全的社會環(huán)境提供了制度上的保障。

三、新加坡文化軟實(shí)力的價值內(nèi)核

無可否認(rèn)的是，新加坡依靠著對國家軟實(shí)力的打造贏得了國際社會的認(rèn)可，但在我們看到新加坡表面的政策形式和國力表現(xiàn)的同時，我們不應(yīng)當(dāng)忽視其背后的價值內(nèi)核，即融匯儒家傳統(tǒng)和英國殖民遺產(chǎn)的精英主義文化與東方傳統(tǒng)的家庭價值觀念，正是它們賦予了新加坡與大多數(shù)西方社會不同的教育模式、市場經(jīng)濟(jì)以及法治環(huán)境，并且能夠保證這一系列政策法律制度在新加坡社會中行之有效。

1.精英主義文化

精英主義文化為新加坡分流教育與選拔制度提供了合法性基礎(chǔ)，新加坡注重實(shí)用的精英主義文化在其教育理念與政治制度中得到了充分的體現(xiàn)。一方面從小學(xué)開始的教育分流政策在為國家節(jié)約教育培養(yǎng)成本的同時也為社會人力資源供給提供了規(guī)劃的空間；另一方面，注重從社會優(yōu)秀成員中選拔精英人才進(jìn)入執(zhí)政黨和政府體系則是與新加坡法治和廉政建設(shè)相配套的人才晉升機(jī)制。與此同時，新加坡在教育的國際化方面面向世界推行的高端人才培訓(xùn)項(xiàng)目則是其精英主義文化向國際推廣的有效實(shí)踐。與新加坡的分流教育相同，新加坡有別于西方社會的法治建設(shè)同樣遭到學(xué)術(shù)界的批評，因?yàn)閮?nèi)含于其中的價值理念在于否認(rèn)人具有公平接受教育的平等公民權(quán)以及其自由民主制度的不完全性。然而從新加坡的歷史發(fā)展和社會文化中，我們發(fā)現(xiàn)精英主義在新加坡社會及公民自我意識方面根深蒂固的文化淵源。

新加坡的精英主義文化有兩個來源：一方面得益于新加坡華人占主體的文化圈所信奉的儒家重視“選賢任能”的文化傳統(tǒng)；另一方面則來自于英國殖民統(tǒng)治時期所遺留下來的文化基礎(chǔ)。“英國在新加坡進(jìn)行了近140多年的統(tǒng)治，從開埠到獨(dú)立一直是新加坡的統(tǒng)治者，因而英國文化對新加坡社會尤其是上層社會影響極為深刻?！毕鄬τ谖鞣狡渌麌襾碚f，英國文化中對“平等”價值的倡導(dǎo)并不如美國等其他國家那般強(qiáng)烈，在英國的政治體制中，對精英和貴族等級制度仍舊存在很大程度的推崇。在儒家文化和英國殖民時期遺留下來的等級觀念的共同影響下，新加坡的教育制度雖然不斷遭到國際社會的質(zhì)疑，但依然將層層分流的教育模式作為新加坡精英教育體系中不可或缺的一部分。這種精英教育模式不僅影響著本國公民從小懂得努力奮斗的重要性，影響著國家對高等教育的大比重投資，也同樣影響著新加坡將教育推廣到國際社會中所主要面對的潛在客戶群體均為各國的精英人群。精英文化在新加坡教育模式中的充分施行幫助本國公民養(yǎng)成“不勞動者不得食”的奮斗意識，也保護(hù)了公民即使在新加坡本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛增長、生活水平普遍提升的同時依然保持著勤奮工作、審慎判斷的憂患意識。

2.“家庭為根”的價值理念

在多民族混居的城市國家中，不同的信仰往往會造成公民自我認(rèn)同的混亂，而新加坡適時的對“家庭價值觀”的強(qiáng)調(diào)，使“家庭”作為一種價值追求為新加坡的社會發(fā)展和國家建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動力。1991年新加坡提出共同價值觀：“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；民族和諧，宗教寬容?！边@一價值觀不僅是新加坡法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)公共政策制定的邏輯起點(diǎn)。李光耀曾經(jīng)明確的指出：“政府或存或亡，但家庭是永久的?！弊鳛橐粋€將人力資源作為本國第一發(fā)展要務(wù)的小國來說，若不注重提升自身的文化吸引力，最直接的后果就是人才的流失，而這對新加坡來說則是足以致命的打擊。而在民族差異、宗教信仰差異十分明顯的移民國家，推行教育國際化和高度開放的市場經(jīng)濟(jì)將不得不面對人才流失的風(fēng)險，那么如何留住人才？新加坡政府毫不猶豫的選擇了支持“家庭”，弘揚(yáng)“家”文化作為國家核心價值理念，并將家庭發(fā)展作為國家發(fā)展的“根本”。

政府將“家庭”作為制定公共政策的出發(fā)點(diǎn)，“政府治理功能運(yùn)行中更多的是將家庭作為基本單位，而不是公民個人”。一方面是政府正面倡導(dǎo)以家庭為根本的共同價值觀，另一反面輔之以家庭為軸心的公共政策體系予以支撐，“家庭”在新加坡不僅為不同民族的公民個體提供了最現(xiàn)實(shí)的情感寄托，也為公民社會最大限度的適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)市場提供了堅實(shí)的穩(wěn)定劑。

新加坡是一個馬來世界中的華人島嶼，國內(nèi)三大主要民族分別為華族、馬來族和印度族，其人口占比為7：2：1。如何使本國居民的國家認(rèn)同超越于其與周邊國家的族裔認(rèn)同，構(gòu)成了新加坡文化軟實(shí)力能否順利推行的重要方面。雖然華族在新加坡占有人口比例的絕大多數(shù)，但倘若片面強(qiáng)調(diào)華族文化極容易引發(fā)其他民族的舊有仇恨，加劇民族和國家的分裂。所以如何在各民族信仰中凝練出共同的價值追求，是關(guān)乎社會穩(wěn)定和國家安全的重要課題。而宗教傳統(tǒng)在馬來社會和印度社會具有根深蒂固的影響力，不同教義以及信仰的差異同樣會成為社會沖突的根源?；趯鴥?nèi)民族構(gòu)成和多元宗教信仰共存的現(xiàn)實(shí)考量，人民行動黨政府將新加坡定義為“世俗國家”，拋開“自由”、“平等”等一系列會產(chǎn)生解釋性糾紛的具有某種終極意義的價值追求，而在國家共同價值觀中著重強(qiáng)調(diào)“家庭”作為新加坡國家建設(shè)的根本，將公民對國家的認(rèn)同拉回到最具有世俗意義的家庭生活中，進(jìn)而有效的回避了敏感的民族和宗教問題可能給國家和政府帶來的認(rèn)同危機(jī)。

四、借鑒與啟示

新加坡的成功對很多世界大國來說意味著奇跡，一個幾乎在自然資源方面“一窮二白”的城市島國竟然可以通過其對政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸方面人文環(huán)境的建設(shè)，使自身在全球化競爭中獲得了舉足輕重的位置。新加坡塑造其自身文化軟實(shí)力的過程值得世界很多國家深思和借鑒。特別是在新加坡對自身文化軟實(shí)力的發(fā)展過程中，其教育的獨(dú)立性和國際化高端戰(zhàn)略，對法治和廉政的堅決執(zhí)行以及對“共同價值觀”的完善政策配套體系對于中國文化軟實(shí)力的發(fā)展都具有重要的借鑒意義。

首先，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起對國家人才建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人才的均衡分布和重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合。新加坡是一個人口小國，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以尋求在強(qiáng)國林立的國際政治經(jīng)濟(jì)體系中保全自己的特殊國情下，人民行動黨政府采取了從源頭開始分流人才的教育理念。這雖然在一定程度上加大了國內(nèi)青少年的心理壓力，形成了一種普遍存在的焦慮情緒，但這種分流教育的政策形式卻實(shí)實(shí)在在的為新加坡提供了國家發(fā)展所需的方方面面的人才資源，不至于由于市場調(diào)節(jié)的作用導(dǎo)致專業(yè)擁擠或者畢業(yè)生中出現(xiàn)大批“畢業(yè)即失業(yè)”的狀況，體現(xiàn)了政府對國家人才建設(shè)事業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。新加坡雖然奉行“精英主義”教育模式，但國家并沒有因?yàn)檎畬⒔逃钠鎻?qiáng)調(diào)而忽視其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的發(fā)展，與此同時，政府在重點(diǎn)資助高端科研砑究的同時鼓勵民間資本進(jìn)入高層次人才建設(shè)和科研研發(fā)領(lǐng)域，在新加坡高端研發(fā)領(lǐng)域，私人投資與公私合營部門占據(jù)部門總數(shù)的95%以上。私人資本的人駐不僅緩和了政府投資科研與教育的財政壓力，更刺激了人才隊伍發(fā)展和創(chuàng)新的積極動力。反觀我國改革開放幾十年的教育和科研發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入同樣占據(jù)國家財政預(yù)算的大額比重，但人才分布不均衡，重點(diǎn)建設(shè)不突出，以及由此而導(dǎo)致的學(xué)校教育與社會需求的脫節(jié)、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新動力的不足和國際社會對我國高等教育水平的不信任是我國人才建設(shè)領(lǐng)域亟需正視的現(xiàn)實(shí)問題。

其次，一黨執(zhí)政與法治建設(shè)的高度統(tǒng)一。新加坡在建國初期面對著驟然被迫獨(dú)立的窘境，國內(nèi)華人和馬來人的民族沖突余波未平以及國內(nèi)人口素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)實(shí)，要想生存下去，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和健全法治便是國家發(fā)展的首要課題。正如上文所說，新加坡的法治建設(shè)與西方尊重個人權(quán)利的法治有所不同，是以社會秩序與集體主義為主導(dǎo)的，而這是基于英國殖民時期的制度遺產(chǎn)和東方傳統(tǒng)文化中內(nèi)含的精英主義治國理念。在法治建設(shè)的同時，新加坡推行以選拔為基礎(chǔ)的面向全社會的人才遴選機(jī)制，通過保證執(zhí)政黨和政府內(nèi)部人員的社會精英地位來實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的執(zhí)行者本身的基本素質(zhì)。于此同時，人民行動黨雖然是事實(shí)上的執(zhí)政黨，但法律并沒有給予其超越法律范疇之上履行超然一切的權(quán)力，“法律”的地位是至高無上的。

最后，重視核心價值體系在國家軟實(shí)力建設(shè)中的核心動力。新加坡文化軟實(shí)力的取得得益于其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)方面的杰出成績，但獲取這些成績的公共政策背后則是新加坡一以貫之的核心價值體系。除卻其反復(fù)強(qiáng)調(diào)的國民共有價值觀，精英主義文化和“以家庭為根”的價值理念為人民行動黨政府的諸多政治選擇和政策措施提供了不甚“合理”卻是“合法”的價值認(rèn)同。新加坡能夠在建國初期的諸多逆境中取得成功，得益于人民行動黨政府能夠在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中迅速把握本國文化和社會特色，在將其凝聚成國人共同接受的價值理念的同時輔之以一系列政策支持，這種活躍在社會生活方方面面的核心價值體系為新加坡的迅速發(fā)展取得了動力機(jī)制。新加坡善于從自身社會環(huán)境中挖掘可以利用的文化資源，并能夠真正將其落實(shí)到具體的政策體系中形成完整的頂層設(shè)計，通過國家全方位多角度的政策支持和包裝，使政府倡導(dǎo)的核心價值觀念不是浮于公眾頭頂?shù)牡赖聞渍?，而是以更加多樣化的表現(xiàn)方式活躍在百姓生活的方方面面。當(dāng)前我國開展的社會主義核心價值觀的制度建設(shè)，是一項(xiàng)非常有意義且具有現(xiàn)實(shí)重要性的課題，需要社會各界的高度配合和共同努力，而這些，新加坡已經(jīng)走在了我們前面。