陸鋼

·國際比較視野中的文化軟實(shí)力研究·

編者按：文化是大國成長的一個(gè)關(guān)鍵因素。單有硬實(shí)力的增強(qiáng)而缺乏文化軟實(shí)力支撐的國家難以有持續(xù)成長的動(dòng)力。鑒于此，中國在大國成長的進(jìn)程中一直強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)文化軟實(shí)力。中國是一個(gè)文化資源大國，但不是文化軟實(shí)力大國。特別是在國別比較的視野下，中國的文化軟實(shí)力處于明顯的弱勢(shì)地位。為了更詳細(xì)地了解中國文化軟實(shí)力的發(fā)展?fàn)顩r，本期特邀請(qǐng)相關(guān)專家從國別視角分析幾個(gè)主要國家的文化軟實(shí)力。以期拋磚引玉，推動(dòng)學(xué)界對(duì)這一課題的研究。

摘要：戰(zhàn)后七十年來，美國外交決策主要以軍事、經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力手段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，但其文化軟實(shí)力的作用不可忽視。它在籠絡(luò)各國人心、爭(zhēng)取精英認(rèn)同和修復(fù)國家形象等方面展現(xiàn)了強(qiáng)大的能力。美國文化軟實(shí)力之所以強(qiáng)大，是因?yàn)樗鼡碛斜容^靈活的文化體制和深厚的文化資源基礎(chǔ)。對(duì)于中國這樣一個(gè)具有豐厚文化底蘊(yùn)的后發(fā)大國，美國文化軟實(shí)力的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。中國要學(xué)會(huì)美國那種善于利用文化軟實(shí)力的思維和技巧，力爭(zhēng)以較小的外交決策成本來獲得較大的國際事務(wù)影響力。

關(guān)鍵詞：文化軟實(shí)力；文化體制；文化資源

中圖分類號(hào)：D5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2015）02-0003-09

引 言

過去相當(dāng)長一段時(shí)間里，我們?cè)谂袛嗝绹娜蛴绊懥r(shí)，把過多的注意力放在美國的強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)行為上，以為美國行使全球霸權(quán)的主要基礎(chǔ)是它的硬實(shí)力，包括它的巨額軍費(fèi)開支、先進(jìn)的武器裝備以及隨時(shí)向全球任何地方遠(yuǎn)距離投送兵力的強(qiáng)大能力；包括它作為世界經(jīng)濟(jì)龍頭的地位以及對(duì)相關(guān)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的能力。但我們忽視了一個(gè)情況，即美國的文化軟實(shí)力也是非常強(qiáng)大的，與其對(duì)外政策形成了良好的配合。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，美國文化軟實(shí)力在整個(gè)國家的綜合國力結(jié)構(gòu)配置中占有重要的地位，它在美國外交決策過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

在美國，文化軟實(shí)力之所以能夠與對(duì)外政策形成良好的配合，是因?yàn)閮烧咧g有著密切的關(guān)系。根據(jù)約瑟夫·奈的研究，國家軟實(shí)力主要由三部分組成，即“文化（在其能發(fā)揮魅力的地方）、政治價(jià)值觀（無論在國內(nèi)外都能付諸實(shí)踐）、外交政策（當(dāng)其被視為合法，并具有道德權(quán)威時(shí)）”。在三個(gè)組成部分中，文化構(gòu)成了軟實(shí)力的底部和基礎(chǔ)；政治價(jià)值構(gòu)成了軟實(shí)力的中間層面，而對(duì)外政策處于國家軟實(shí)力的高端和頂層。軟實(shí)力三個(gè)組成部分的共性是，使用和平的手段吸引、勸說和引導(dǎo)其他國家順從本國的戰(zhàn)略意志，接受本國的對(duì)外政策目標(biāo)，在本國推行外交政策時(shí)不設(shè)置任何障礙，從而使本國以較小的成本獲得最大的國家利益。在軟實(shí)力的三個(gè)層面上，處于頂端的對(duì)外政策與硬實(shí)力比較接近，因?yàn)檩^之于軍事力量、經(jīng)濟(jì)制裁以及金錢收買等這些具有強(qiáng)制性的硬實(shí)力，外交政策似乎更多著眼于采用非暴力的手段解決國際爭(zhēng)端，具備了軟實(shí)力的屬性，但外交政策對(duì)外代表著國家的身份，體現(xiàn)了國家的意志。與外交政策一樣，政治價(jià)值觀的選擇也具有一定的剛性特征，它往往以國家機(jī)器為后盾，迫使人們?cè)诓煌膬r(jià)值觀中做出選擇。在冷戰(zhàn)時(shí)期，它可表述為社會(huì)主義與資本主義之間的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。在后冷戰(zhàn)時(shí)期，它可表述為歐美民主自由制度與中俄特色的民主集中制度之間的政治較量。無論在中國或是在美國，一旦涉及到社會(huì)制度的選擇，它必然會(huì)上升到國家戰(zhàn)略意志，成為不可動(dòng)搖的社會(huì)根本。于是看似軟實(shí)力組成部分的政治價(jià)值觀選擇在很多時(shí)候會(huì)演變成硬實(shí)力的基礎(chǔ)。

在軟實(shí)力的三部分內(nèi)容中，只有文化軟實(shí)力不具備制度化的特征，其可塑性和靈活性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)外政策和政治價(jià)值觀的選擇。文化軟實(shí)力是指一個(gè)國家運(yùn)用文化資源影響其他國家自愿接受本國外交政策的能力。它以勸說、暗示、感召、示范、宣傳和傳播等多種手段間接地影響其他國家的政府立場(chǎng)和公眾輿論，使其在外交上采取有利于本國的立場(chǎng)和政策，讓本國的國家利益獲得最大程度的滿足。雖然文化軟實(shí)力無法像硬實(shí)力那樣起到快刀斬亂麻和一錘定音的作用，但由于文化軟實(shí)力影響廣泛、深入和持久，具有彌散性、滲透性和粘合性等特性，因而容易改變?nèi)藗兊乃季S習(xí)慣、情感心理及行為方式。它在對(duì)外政策中可以起到硬實(shí)力或其他軟實(shí)力部分無法起到的作用，具有不可替代性。

二、戰(zhàn)后美國文化軟實(shí)力的具體表現(xiàn)

盡管布熱津斯基抱怨道，“文化統(tǒng)治是美國全球性力量的一個(gè)沒有受到足夠重視的方面”。但是，如果我們對(duì)戰(zhàn)后美國文化軟實(shí)力發(fā)展的具體表現(xiàn)進(jìn)行客觀審視時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論在與蘇聯(lián)進(jìn)行的長期綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中，還是在后冷戰(zhàn)時(shí)代的國際關(guān)系格局變遷中，美國的文化軟實(shí)力在其靈活的文化體制和豐厚的文化資源支撐下，起到了非常重要的作用。

美國文化軟實(shí)力可從四個(gè)方面去觀察：第一，美國文化對(duì)各國精英的吸引力。很多國家的精英仍然把美圍看成是成就自己事業(yè)的“麥加”。在他們心目中，個(gè)人的事業(yè)經(jīng)過美國的鍍金和“加持”后容易獲得成功。這在中國表現(xiàn)得也很明顯。人們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中國很多精英，美國的教育具有不可阻擋的魅力。只要條件許可，這些精英就會(huì)盡量爭(zhēng)取到美國高校深造或者將孩子送往美國接受美式教育。更令人驚訝的是，不管中國如何在公共傳媒上表達(dá)自己的民族特性，其干部任用及考核標(biāo)準(zhǔn)還是以美國為參照藍(lán)本。為此人們就不得不感嘆于美國文化那種無處不在的影響力了二例如，官辦的“千人計(jì)劃”中有一個(gè)硬指標(biāo)：即人選人員是否在海外獲得博士學(xué)位，是否在海外名校獲得教授職稱以及是否在海外核心期刊上發(fā)表論文等。如果有人在美國名校獲得博十學(xué)位、教授職稱和在美國權(quán)威雜志上發(fā)表論文就會(huì)備受青睞。國內(nèi)其他人才計(jì)劃基本上也是參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的。不僅如此，中國教育部和高校的許多管理崗位也由許多具有歐美留學(xué)背景的人員占據(jù)著。難怪布熱津斯基有點(diǎn)自得，“在世界各大洲幾乎每一個(gè)國家的內(nèi)閣中都能找到美國大學(xué)的畢業(yè)生”。第二，美國文化對(duì)各國民眾的吸引力。在不少國家，就一般普通民眾而言，更為吸引他們的是美國流行文化。他們從孩提起就開始接受美國流行文化的熏陶。好萊塢、迪斯尼、搖滾樂或NBA等幾乎成為他們文化價(jià)值觀不可缺失的基因。在中國，早期由于條件的限制，只有精英們才有機(jī)會(huì)接觸和欣賞美國的流行文化，但改革開放后，尤其在文化傳播手段發(fā)達(dá)的今天，美國流行文化的影響幾乎延伸到中國的許多大中小城市。每次好萊塢大片在中國上線，幾乎是年輕人們的一場(chǎng)節(jié)日盛宴。除了電影，各國的兒童也非常喜歡迪斯尼樂園，美國在世界各地的迪斯尼樂園每年都能吸引成千上萬的游客去觀賞。美國的流行音樂也越來越在中國和世界其他各地流傳。在今天，無論是爵士樂、藍(lán)調(diào)和鄉(xiāng)村音樂，還是搖滾樂、R&B和嘻哈，正在成為中國年輕人尤其是90后年輕人生活本身的一部分。體育競(jìng)技領(lǐng)域也處處顯露了美國文化的軟實(shí)力。當(dāng)上海把劉翔和姚明作為速度和高度的代表時(shí)已經(jīng)中了美國文化軟實(shí)力的“迷幻藥”，因?yàn)橐γ髦挥信c美國的NBA聯(lián)系在一起才有意義。政府的無意舉動(dòng)幫助了NBA文化的傳播，使之成為很多青少年的心靈家園。

美國文化軟實(shí)力在世界各地表現(xiàn)得如此耀眼也經(jīng)歷了一番過程，它與戰(zhàn)后美國整體國力的上升以及與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪全球控制權(quán)的過程是緊密聯(lián)系在一起的。

冷戰(zhàn)期間，美國對(duì)蘇聯(lián)采取全方位的遏制政策，其目的是，一方面防止蘇聯(lián)勢(shì)力在全f址界的擴(kuò)散；另一方面對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)進(jìn)行主動(dòng)出擊和滲透，以便分化和瓦解蘇聯(lián)。美蘇之間的對(duì)抗很大程度上是意識(shí)形態(tài)的較量，是兩種社會(huì)制度、兩種思想體系的較量。美國決策層深知，如果美國在意識(shí)形態(tài)上占據(jù)道義高地，就能彌補(bǔ)軍事力量的劣勢(shì)，在與蘇聯(lián)的較量中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。盡管當(dāng)時(shí)沒有文化軟實(shí)力一說，但實(shí)際上美國已經(jīng)采用文化軟實(shí)力的手法與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)。美國要讓世界知道，美國的制度比蘇聯(lián)更為優(yōu)越，各國政府和民眾以及國際輿論應(yīng)該支持美國的外交政策。

當(dāng)時(shí)美國經(jīng)常采用的重要方式就是資助國際廣播，以便向全世界傳播有利于美國的信息和宣傳美國的對(duì)外政策。“在1950年和1953年，美政府分別創(chuàng)立了‘自由歐洲電臺(tái)和‘白Ff1電臺(tái)，通過廣播向東歐蘇聯(lián)人進(jìn)行反共宣傳。兩家電臺(tái)以私人形式出現(xiàn)，成員多數(shù)系東歐和蘇聯(lián)移民，并由CIA提供秘密資助。這些電臺(tái)播音的目的是挑起收聽國內(nèi)部的動(dòng)亂，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為在大眾社會(huì)中，人們很容易受到簡單而有說服力的挑動(dòng)的影響?！眹H廣播只是美國政府對(duì)蘇聯(lián)集團(tuán)開展文化攻勢(shì)的眾多手段之一。此外，美國還在120多個(gè)國家設(shè)點(diǎn)開展文化交流活動(dòng)，其中最為引人矚目并在各國精英中產(chǎn)生重要影響的是美國的富布賴特計(jì)劃。

按照美國駐華使館的說法，富布賴特項(xiàng)目是世界上規(guī)模最大、聲譽(yù)最高的國際交流計(jì)劃。目前每年全世界包括美國在內(nèi)的156個(gè)國家共有8000多名學(xué)者獲得富布賴特計(jì)劃的資助，迄今為止已有31萬人參與該計(jì)劃。富布賴特計(jì)劃的資金來自美國國會(huì)的撥款，美國國務(wù)院是該項(xiàng)目的主辦單位。中美之間簽有富布賴特計(jì)劃的合作協(xié)定書，因此富布賴特計(jì)劃進(jìn)入了中國教育部國家留學(xué)基金委的工作議程中。它每年會(huì)發(fā)函通知全國高校開展富布賴特計(jì)劃的遴選活動(dòng)。目前共有125所教育部直屬的985和211工程高校參與富布賴特計(jì)劃，涵蓋的學(xué)科有“歷史、文學(xué)、法律、新聞學(xué)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)和國際關(guān)系等方面的研究”。不僅如此，美國還籌辦了富布賴特學(xué)友會(huì)，該會(huì)納入美國國務(wù)院的學(xué)友網(wǎng)。它每年會(huì)在世界各地舉辦活動(dòng)，在中國也舉辦過，參與學(xué)友活動(dòng)的中方代表都是在中國學(xué)界和教育界具有決定性影響的精英人物。令人深思的是，為了阻止美國的影響，中國在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置防火墻，阻止普通民眾訪問Google、Facebook和Twitter，但它卻無法阻擋富布賴特計(jì)劃在中國的長驅(qū)直人，無法阻擋它在中國知識(shí)精英中全方位的、深層的、制度性的影響力。近70年來，這個(gè)在冷戰(zhàn)期間策劃的文化交流項(xiàng)目不僅沒有停止反而繼續(xù)擴(kuò)大，它在爭(zhēng)取各國精英對(duì)美國文化的認(rèn)同方面起到了很大的作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際關(guān)系進(jìn)入了一超多極的格局。美國成為唯一的超級(jí)大國，沒有任何大國能夠直接挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)。然而，主要的對(duì)手消失之后美國面臨的挑戰(zhàn)反而卻更為嚴(yán)峻，更加復(fù)雜。這是因?yàn)樵诶鋺?zhàn)期間美國的主要敵人非常明確，就是挑戰(zhàn)美國霸主地位的蘇聯(lián)。美國可以全力動(dòng)員國內(nèi)資源應(yīng)付蘇聯(lián)的威脅。對(duì)于蘇聯(lián)挑戰(zhàn)的模式，美國也比較熟悉，完全可以運(yùn)用綜合國力將蘇聯(lián)的威脅遏制在一定的邊界內(nèi)，直至它自行瓦解為止。此外，美蘇之間的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流非常少，兩國沒有形成相互依賴關(guān)系，美國在采取對(duì)蘇戰(zhàn)略時(shí)不必投鼠忌器，不會(huì)出現(xiàn)殺敵一千自損八百的狀況。那個(gè)時(shí)候的美國外交政策目標(biāo)比較明確和堅(jiān)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，主要對(duì)手蘇聯(lián)解體了，美國失去戰(zhàn)略目標(biāo)，它的外交決策環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

第一，美國面臨更多的對(duì)手，這些對(duì)手有些看得見，有些卻隱藏在背后。他們不一定想取代美國的霸權(quán)地位，卻對(duì)美國主導(dǎo)的現(xiàn)存國際秩序強(qiáng)烈不滿，希望能夠建立公平、公正的國際新秩序。第二，美國在世界經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位開始下降。不僅歐日經(jīng)濟(jì)規(guī)模追上美國，而且中國、印度等新興大國的經(jīng)濟(jì)體量也驚人地?cái)U(kuò)張，它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)與美國爭(zhēng)奪市場(chǎng)，爭(zhēng)奪資源。第三，世界進(jìn)入了信息社會(huì)，力量發(fā)生轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造財(cái)富的主要來源不是土地、資本而是知識(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)期曾經(jīng)扮演大國關(guān)系平衡器和壓艙石角色的核武器在后冷戰(zhàn)時(shí)代失去了效用。核武器只能作為威懾，不能經(jīng)常使用，它只適用于昔日的“大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略”，不適合今天的“巧外交”。較之于核武器或常規(guī)武器，作為一種力量工具，文化軟實(shí)力在對(duì)外政策中可以經(jīng)常性地巧妙使用，有時(shí)會(huì)在國際事務(wù)中起到意想不到的效果。第四，經(jīng)濟(jì)全球化與文明地帶的碎片化一方面加深了各國的相互依存，另一方面導(dǎo)致各國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化、世俗文化與宗教化之間的激烈碰撞。前者讓美國對(duì)中國有種投鼠忌器的感覺，因?yàn)橹忻老嗷ヒ来娉潭热绱酥?，傷害中國的?jīng)濟(jì)發(fā)展等于是一種自殘行為。后者讓世界上那些在現(xiàn)代化進(jìn)程中失落的部落、民族和宗教將美國作為泄憤的對(duì)象，其結(jié)果就是導(dǎo)致了“911”恐怖主義襲擊事件的發(fā)生。

為了報(bào)復(fù)國際恐怖主義對(duì)美國本土的襲擊，美國不惜發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，為此付出了高昂的代價(jià)。美國雖然在戰(zhàn)場(chǎng)上取得了勝利，但其國際形象一落千丈。很多冷戰(zhàn)期間是美國盟友的國家也對(duì)小布什政府的傲慢、魯莽和單邊主義的行為表示強(qiáng)烈不滿。歐洲和阿拉伯國家與美國的關(guān)系一度處于緊張狀態(tài)中，其中美國的傳統(tǒng)盟友法國和土耳其的反美姿態(tài)尤為突出。這種狀況一直延續(xù)到奧巴馬上臺(tái)為止。當(dāng)時(shí)奧巴馬和希拉里推出“巧外交”政策，運(yùn)用文化軟實(shí)力的影響，努力修復(fù)美國和盟國之間的關(guān)系，讓其重新回到以前那種相互信任的狀態(tài)中去。

從整個(gè)戰(zhàn)后美國文化軟實(shí)力發(fā)展過程來看，盡管在美國外交政策中軍事經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力占據(jù)主導(dǎo)地位，但其文化軟實(shí)力在籠絡(luò)各國人心、爭(zhēng)取精英價(jià)值認(rèn)同和修復(fù)國家形象等方面所展現(xiàn)的強(qiáng)大能力是有目共睹的，究其根源在于它靈活的文化體制和豐厚的文化資源基礎(chǔ)。

三、美國文化軟實(shí)力發(fā)展體制與資源基礎(chǔ)

戰(zhàn)后美國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都取得了不俗的成就。與亞洲一些國家不同，美國沒有采取舉國發(fā)展文化的模式。它是依托戰(zhàn)后自己在國際關(guān)系格局中的主導(dǎo)地位，充分利用成熟的社會(huì)體制和強(qiáng)大的市場(chǎng)力量，將文化力量發(fā)展到與其強(qiáng)大國力相匹配的地步。在美國，不存在文化部這樣一個(gè)官方機(jī)構(gòu)。美國文化的發(fā)展主要依賴一種文化體制?！斑@一體制是獨(dú)特而復(fù)雜的，是去中心化的和不平衡的，是有活力的和非理性的，是多元主義的和分散的”，它是美國歷史與移民文化結(jié)合的產(chǎn)物，很難用簡單的語言概括清楚。從頂層結(jié)構(gòu)看，美國雖然沒有文化部，卻有“國家藝術(shù)基金”這樣全國性的架構(gòu)去影響各個(gè)州和各個(gè)城市的文化藝術(shù)發(fā)展。

美國文化發(fā)展快速而又平穩(wěn)的很大一部分原因來自于美國的文化運(yùn)行機(jī)制。美國政府承擔(dān)了部分文化管理職能，另一部分文化職能是由美國的社會(huì)組織包括NGO和各類基金會(huì)承擔(dān)。美國的文化體制非常靈活，可以是非營利性的也可以是商業(yè)性的運(yùn)作。它不存在國家與市場(chǎng)之間的對(duì)立，因?yàn)樗鼪]有文化部。這是理解美國文化體制的關(guān)鍵。雖然非營利性機(jī)構(gòu)與營利性機(jī)構(gòu)之間存在著區(qū)別，但雙方的目標(biāo)是一致的，就是創(chuàng)造更多的文化產(chǎn)品，建設(shè)更多的文化設(shè)施。政府雖然沒有全程參與文化的管理，卻可以國家安全的名義征用文化資源為外交政策服務(wù)。例如，美國國務(wù)院經(jīng)常設(shè)計(jì)一些項(xiàng)目，邀請(qǐng)有關(guān)國家的精英來美國進(jìn)行短期訪問。通過對(duì)這些精英的禮遇和感情培養(yǎng)，美國指望培養(yǎng)一些親美分子。一旦兩國交惡，這些人員可以為美國說話。有些精英回國后，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)成為或者將要成為本國的外交決策的骨干。這樣，接受美同文化影響的精英或許在與美國的談判中采取一種溫和態(tài)度，至少不會(huì)讓美國的利益受損。

由于美國政府的角色在文化發(fā)展過程中是比較隱性的，因此它沒有完整系統(tǒng)的文化政策。所謂的文化政策就是稅收政策。政府不可能通過財(cái)政撥款資助文化事業(yè)，但可以通過稅收政策的杠桿指導(dǎo)和協(xié)助文化藝術(shù)的發(fā)展。聯(lián)邦法律對(duì)于非營利機(jī)構(gòu)提供減免稅收的優(yōu)惠政策，這樣促使許多文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向非營利機(jī)構(gòu)?！皬?0世紀(jì)初以來近乎全部的博物館、樂團(tuán)和歌劇院以及近年來的多數(shù)芭蕾舞團(tuán)和文化節(jié)，幾乎所有創(chuàng)作型劇院（百老匯除外）從此都成為了非營利性的機(jī)構(gòu)?！绷硗猓饡?huì)、圖書館、樂團(tuán)和聯(lián)合廣播都被承認(rèn)為非營利組織。這樣，此類機(jī)構(gòu)“完全免征聯(lián)邦所得稅和各州企業(yè)稅。它們不付增值稅（在美國通常叫‘營業(yè)稅，雖然如果存在‘營業(yè)稅的話，是與增值稅非常不同的），也不付各種現(xiàn)存的對(duì)商業(yè)演出的征稅。”如果被政府承認(rèn)為非營利機(jī)構(gòu)，不僅自己享受稅收優(yōu)惠，而且給非營利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的企業(yè)亦將獲得同樣的待遇。這類以公益為目的的組織被稱之為“510c3”組織。它們只需遵守一條嚴(yán)格規(guī)定即必須是非營利的。這條法律讓美國的非營利機(jī)構(gòu)在財(cái)政上衣食無憂。

除了自己的部分收入外，美國非營利機(jī)構(gòu)的收入主要來自捐贈(zèng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“美國人平均每年向非營利組織捐款超過2500億美元”。因此個(gè)人及慈善組織“單單是對(duì)藝術(shù)與文化的捐贈(zèng)就相當(dāng)于每年130億美元”。有了穩(wěn)定的資金來源，文化機(jī)構(gòu)可以有很大的自主性，不需要在財(cái)務(wù)上依賴政府的補(bǔ)貼。美國人出自于建國的歷史傳統(tǒng)，對(duì)于國家的賦稅始終保持著一種警覺。當(dāng)年，歐洲的一些清教徒正是為了躲避英國的茍捐雜稅逃到了新大陸，美國人民也正是反抗英國殖民地當(dāng)局的“印花稅”才發(fā)動(dòng)了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)?；谶@樣的歷史傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府無法通過征收稅收直接扶植文化事業(yè)的發(fā)展。它只能采取稅收減免政策以及各種名目繁多的扶助文化項(xiàng)目來體現(xiàn)政府在文化體制運(yùn)行中的間接作用。美國這種獨(dú)特的文化體制和文化政策在實(shí)踐中被證明是成功的。無論在公共文化藝術(shù)還是在流行文化方面，無論在文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品還是文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國都處于世界領(lǐng)先地位，從而為美國文化軟實(shí)力提供了雄厚的資源基礎(chǔ)。

文化產(chǎn)業(yè)或文化產(chǎn)品與文化軟實(shí)力不是一個(gè)概念。約瑟夫·奈在《軟實(shí)力》一書中提到，不要混淆文化軟實(shí)力和文化產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別，文化產(chǎn)業(yè)不等同于文化軟實(shí)力。具體地說，文化產(chǎn)業(yè)僅僅是文化軟實(shí)力的一個(gè)來源，是它的物質(zhì)性資源。文化軟實(shí)力還有另外兩個(gè)來源即精神性資源和制度性資源。這三大資源構(gòu)成了美國文化軟實(shí)力的強(qiáng)大基礎(chǔ)。從物質(zhì)性資源看，美國擁有其他國家難以匹敵的文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品和文化基礎(chǔ)設(shè)施。美國在教育、影視、音樂、藝術(shù)、出版、媒體、動(dòng)漫、娛樂、品牌、創(chuàng)意等方面的指標(biāo)均在世界前列。另外，美國雖然建國歷史只有200多年，但由于本土沒有經(jīng)歷過大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，其傳統(tǒng)文化建筑保存良好，而基金會(huì)又在博物館、圖書館音樂廳、體育活動(dòng)場(chǎng)館和社區(qū)文化中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)方面投入了大量的資金。這些文化基礎(chǔ)設(shè)施既能夠提高本國民眾的文化修養(yǎng)，也可以增加美國對(duì)外國游客的吸引力，促進(jìn)旅游事業(yè)。

從制度性資源看，美國的政治制度設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的國家治理體制在一些國家精英中具有很大的吸引力。美國是憲政體制，其憲法與其建國歷史幾乎一樣長，這在當(dāng)代大國中是少見的。這個(gè)體制不僅在西方社會(huì)獲得普遍認(rèn)同，也在發(fā)展中國家獲得越來越多精英的認(rèn)同，因?yàn)檫@些精英大部分在歐美國家接受教育，有些精英甚至從小就在美國接受教育。美國的政治價(jià)值觀已經(jīng)構(gòu)成了他們的世界觀基礎(chǔ)。

從精神資源看，美國是宗教國家。宗教信仰構(gòu)成了美國民族的精神基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)期間，人們可能過分看重美國的資本主義文化的影響力。實(shí)際上，在與蘇聯(lián)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)較量的過程中宗教文化也發(fā)揮了巨大的作用。特別是柏林封鎖事件發(fā)生后，美蘇面臨著直接沖突的危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)美國民眾紛紛從宗教那里汲取精神力量?！?11”事件發(fā)生后，美國再次依靠宗教來增強(qiáng)民族凝聚力，提高美國的國際吸引力，小布什總統(tǒng)成為美國歷史上第一個(gè)到教堂去的總統(tǒng)。因此，宗教是美國文化軟實(shí)力的核心精神力量，它對(duì)美國民眾起到了堅(jiān)定的精神鼓舞作用，它是世界上其他具有同樣宗教信仰的國家和民族與美國建立親密關(guān)系的精神紐帶。

四、美國文化軟實(shí)力的未來趨勢(shì)

在未來的國際競(jìng)爭(zhēng)中，由于信息化浪潮和知識(shí)革命帶來的影響，硬實(shí)力不再是美國力量的主要支撐。隨著其他大國的紛紛崛起，美國在世界力量體系中的相對(duì)地位會(huì)不斷下降。如果美國在對(duì)外事務(wù)中習(xí)慣性地使用軍事武力或經(jīng)濟(jì)制裁等硬實(shí)力手段來推行它的外交政策，必然會(huì)引起國際社會(huì)的激烈反彈，為此美國將會(huì)付出高昂的外交決策成本。因此，單憑硬實(shí)力美國無法維系它的全球霸權(quán)地位。以奈、布熱津斯基和希拉里為代表的美國精英階層已經(jīng)意識(shí)到軟實(shí)力在外交決策中的重要作用。他們不斷地呼吁美國應(yīng)該學(xué)會(huì)嘗試和運(yùn)用軟實(shí)力來指導(dǎo)國家的對(duì)外政策。由于重視運(yùn)用文化軟實(shí)力已經(jīng)成為美國精英階層的共識(shí)，因此未來不管誰來掌管美國，美國文化軟實(shí)力一定會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)，主要從如下三個(gè)方面：

首先，21世紀(jì)最大的特點(diǎn)是人才爭(zhēng)奪。得人才者得天下，而文化軟實(shí)力是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的主要手段。美國富布賴特計(jì)劃的巨大成功將促使美國在爭(zhēng)奪人才方面進(jìn)一步下功夫。美國的重點(diǎn)主要在兩個(gè)方面，一是青少年人才的爭(zhēng)奪；二是政治精英的爭(zhēng)奪。美國憑借其教育在世界的良好聲譽(yù)，大規(guī)模地開放教育市場(chǎng)，以吸引千百萬世界各地的學(xué)生來美國留學(xué)，不僅給美國帶來人才，還帶來高額利潤。目前美國不僅高校有大量的外國留學(xué)生蜂擁而至，美國的高中甚至初中也有大量的外國留學(xué)生涌來。這些留學(xué)生大部分來自新興大國和發(fā)展速度較快的南方國家?？梢灶A(yù)見，這些留學(xué)生學(xué)成之后大部分會(huì)回到國內(nèi)。若干年后，這些經(jīng)過美國文化教育塑造的歸國留學(xué)生逐步成為各個(gè)國家精英階層的中堅(jiān)力量。簡言之，他們?cè)谀膬?，美國文化的影響力就在哪兒。除了留學(xué)生外，美國還將繼續(xù)推廣人才培訓(xùn)項(xiàng)目，這是親近他國政治精英最簡便也是最有效的辦法。從20世紀(jì)90年代起，在哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院等美國名校機(jī)構(gòu)中進(jìn)行短期培訓(xùn)的中國中高級(jí)干部已有上千名之多。這些干部中的許多人已經(jīng)進(jìn)入了中國決策高層。

其次，進(jìn)一步擴(kuò)大文化產(chǎn)品的輸出，擴(kuò)大美國在世界中的文化影響。在與中國加入WTO的談判中，美國要求中國開放國內(nèi)娛樂服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)口一定數(shù)量的美國影片和其他文化產(chǎn)品。美國在國際文化產(chǎn)業(yè)的鏈條中掌握著高端環(huán)節(jié)。國際電影節(jié)含金量最高的獎(jiǎng)項(xiàng)是美國的奧斯卡獎(jiǎng)；好萊塢繼續(xù)保持著電影工業(yè)壟斷地位，其制作的影片經(jīng)過精心包裝和夸張的宣傳總是吸引著世界各國觀眾的眼球。例如，當(dāng)下為中國觀眾津津樂道的科幻巨片《星際穿越》便是來自華納公司的杰作。與奧斯卡獎(jiǎng)媲美的是格萊美獎(jiǎng)，它是國際音樂界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。任何歌手如果獲得了格萊美大獎(jiǎng)，其激光唱片或歌曲下載量會(huì)大幅度上升，成為世界各地聽眾心目中的偶像。然而在加強(qiáng)文化產(chǎn)品出口的同時(shí)，美國會(huì)加緊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。由于美國文化體制決定了美國政府不能夠給文化事業(yè)提供足夠財(cái)政資助，公共文化藝術(shù)主要依賴個(gè)人、基金會(huì)和企業(yè)的捐贈(zèng)，因此加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)可以讓美國在擴(kuò)張文化影響的同時(shí)，帶來豐厚的財(cái)政收入。

第三，充分利用信息技術(shù)，提高公共外交在美國外交決策中的地位。在硬實(shí)力時(shí)代，國家力量的運(yùn)用可以采取單方面方式，不用顧及國際社會(huì)的感受。但在軟實(shí)力時(shí)代，國家力量的運(yùn)用及其影響方式必須聆聽他國的心聲，照顧他人的感受。公共外交是文化軟實(shí)力可以充分發(fā)揮作用的重要外交形式。根據(jù)約瑟夫·奈的解釋，公共外交的實(shí)質(zhì)是對(duì)外溝通，它有三個(gè)層面：一是解釋外交決策背景；二是推銷政府公共形象；三是拓展人脈關(guān)系。戰(zhàn)后美國在培植人脈關(guān)系、爭(zhēng)奪精英人才方面做得比較成功，但在樹立國家形象、打造吸引力方面時(shí)好時(shí)差?！?11”恐怖事件發(fā)生讓美國人感受到了伊斯蘭世界對(duì)美國存在的憤怒，因此美國一方面武力打擊極端恐怖主義分子，另一方面加強(qiáng)公共外交的投入。國務(wù)院的公共外交預(yù)算增加了50%，從事公共外交的職業(yè)外交官人數(shù)也大量地增加。除了通過傳統(tǒng)方式外，美國非常重視利用新媒體開展公共外交。新媒體的特點(diǎn)是受眾面廣、成本低、信息傳遞快速，因而成為美國公共外交的寵兒。美國國務(wù)院以及駐外使館或領(lǐng)館都在Facebook和Twitter等社交媒體上設(shè)立了公共賬號(hào)。在中國，美國則通過微博設(shè)立大使館和領(lǐng)事館的賬號(hào)，及時(shí)向中國公眾傳遞美國的相關(guān)信息。此外，美國的主要大報(bào)如《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》和《華爾街日?qǐng)?bào)》設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)中文版，邀請(qǐng)中國作家如韓寒、余華和蔣方舟等為其撰稿，利用中國作家的知名度培養(yǎng)美國對(duì)中國公眾的親和力。

五、對(duì)中國的啟示

如果把意識(shí)形態(tài)也列入文化軟實(shí)力的范疇，那么中國共產(chǎn)黨在文化軟實(shí)力的運(yùn)用方面算是行家里手了，因?yàn)閳?zhí)政以來，中共十分重視意識(shí)形態(tài)的功能效用，在對(duì)外關(guān)系方面一度將意識(shí)形態(tài)置于國家利益之上。例如，建國初期，中共還在東南亞推行輸出革命戰(zhàn)略。在意識(shí)形態(tài)思想的支配下，冷戰(zhàn)期間中國對(duì)外援助很大部分給了阿爾巴尼亞和越南。但是意識(shí)形態(tài)與現(xiàn)代意義上的文化軟實(shí)力雖然在概念上有一定的聯(lián)系，但還是有區(qū)別的。意識(shí)形態(tài)偏重于思想內(nèi)容，而文化軟實(shí)力偏重于行為方式。意識(shí)形態(tài)強(qiáng)調(diào)灌輸，文化軟實(shí)力強(qiáng)調(diào)自愿接受。

文化軟實(shí)力概念在國內(nèi)學(xué)界開始引起重視大約在2007年。當(dāng)時(shí)以《環(huán)球時(shí)報(bào)》為平臺(tái)，學(xué)界開展了一場(chǎng)關(guān)于文化軟實(shí)力得失的討論。一方堅(jiān)持政治硬實(shí)力應(yīng)該作為外交決策的主導(dǎo)力量，另一方主張文化軟實(shí)力在對(duì)外關(guān)系中具有不可替代的作用。此后，中國開始重視文化軟實(shí)力的作用。外宣辦、文化部和廣電總局等相關(guān)部門加大了對(duì)文化軟實(shí)力的宣傳和投入。新華社開始主辦英語電視臺(tái)，要打造中國版的CNN。新華社還在《紐約時(shí)代》廣場(chǎng)長期包租大型電子屏幕，連續(xù)播放中國國家形象片。與此同時(shí)，國家漢辦雄心勃勃，大規(guī)模地在世界各地創(chuàng)辦孔子學(xué)院，意圖將漢文化向世界推廣。國家鼓勵(lì)各地興辦動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)向外國出口動(dòng)漫產(chǎn)品及其他文化產(chǎn)品。整體上看，這些措施都是圍繞發(fā)展文化軟實(shí)力開展的，基本思路合乎時(shí)代潮流。然而，中國若要真正成為有影響力的世界大國，就必須向老牌大國學(xué)習(xí)全球治理的經(jīng)驗(yàn)。美國是一個(gè)現(xiàn)成的例子。它在文化軟實(shí)力發(fā)展方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得研究和借鑒。

通過對(duì)戰(zhàn)后美國文化軟實(shí)力發(fā)展的考察，我們可以獲得如下啟示：

第一，在工業(yè)化時(shí)代，占據(jù)美國對(duì)外政策主導(dǎo)地位的仍然是以核武器為核心的軍事力量以及以美元為支柱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而文化軟實(shí)力在硬實(shí)力為支配的外交戰(zhàn)略中的地位比較次要。在美蘇綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中，文化軟實(shí)力之所以能夠發(fā)揮作用是因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)本身帶有意識(shí)形態(tài)文化的痕跡，美國通過文化的宣傳來向蘇聯(lián)的精英和民眾證明美國制度的優(yōu)越性。而在信息社會(huì)，知識(shí)在諸種力量中的比重大為增加，甚至成為核心力量，因此文化軟實(shí)力在對(duì)外政策中的地位和作用將大為增強(qiáng)。美國已經(jīng)不再從意識(shí)形態(tài)而是從國家利益的視角高度重視文化軟實(shí)力在對(duì)外政策中的地位和作用，努力達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的境界。

第二，文化軟實(shí)力與文化產(chǎn)業(yè)之間有一定的內(nèi)在聯(lián)系，但兩者不能劃等號(hào)。一個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)并能大量地獲得政府資助，僅表明該國文化軟實(shí)力擁有充足的資源，而將資源變成軟實(shí)力需要一個(gè)轉(zhuǎn)化的過程。美國在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，國家頂層必須有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能將文化資源轉(zhuǎn)化為文化軟實(shí)力。美國政府雖然沒有直接介入文化的管理，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)并非是它的分內(nèi)事，但它可以至高無上的國家安全利益為借口，征用或利用文化領(lǐng)域里的任何產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或項(xiàng)目來為政府的外交政策服務(wù)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國愛荷華大學(xué)曾經(jīng)主辦一個(gè)針對(duì)兩岸三地的國際寫作計(jì)劃。該計(jì)劃由著名的華人作家聶華玲及其丈夫安格爾主持。許多知名作家如柏楊、陳映真、林懷民、莫言、丁玲、徐遲和諶容都參加了這個(gè)計(jì)劃。他們有所不知，實(shí)際上這個(gè)計(jì)劃是由中央情報(bào)局資助的。歐洲的“促進(jìn)文化自由聯(lián)合會(huì)”也是由中央情報(bào)局資助的，連英國哲學(xué)家羅素、《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家索茲伯格都曾被中情局所利用。

第三，美國在文化發(fā)展上沒有采取政府大包大攬的方式。美國沒有文化部，卻有一種靈活的文化體制，促使民間社會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制將美國文化藝術(shù)不斷地推向世界。政府則通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類非營利的基金會(huì)投入公共藝術(shù)以及公共文化設(shè)施，以便保持流行文化與高雅藝術(shù)之間的平衡，防止流行文化的過度市場(chǎng)化而使國外精英失去對(duì)美國文化的興趣。中國自改革開放以來已經(jīng)涌現(xiàn)出一個(gè)富裕階層。盡管有少部分人熱衷于慈善事業(yè)，將金錢投入公共文化事業(yè)，但大部分富人的資金并沒有流向文化事業(yè)，而是流向其他途徑，包括個(gè)人的恣意消費(fèi)、到國外捐贈(zèng)和到國外投資等非公益性行為。這是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。這里有多方原因，一是中國富人沒有捐贈(zèng)的習(xí)慣；二是國家全部承攬了文化發(fā)展的責(zé)任，沒有留給民間資本進(jìn)入文化發(fā)展的通道；三是國家沒有對(duì)文化行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的減免稅政策，讓進(jìn)入文化領(lǐng)域發(fā)展的企業(yè)或個(gè)人感到有利可圖。令人鼓舞的是，中國開始意識(shí)到這方面存在的問題，正在設(shè)法改正。

第四，一個(gè)國家在國際社會(huì)中的公共形象是文化軟實(shí)力體現(xiàn)的重要標(biāo)桿。盡管一個(gè)國家的文化資源極為豐厚，對(duì)外輸出的力度也很大，但是若要將其轉(zhuǎn)化為文化軟實(shí)力，使本國在外圍精英與公眾心目中具有不可抗拒的吸引力，就必須將文化擴(kuò)張建立在自愿接受的基礎(chǔ)上。為什么在海外市場(chǎng)化運(yùn)作或者以NGO為主體的參與方式要比官方的宣傳更容易把文化資源轉(zhuǎn)化為文化軟實(shí)力？原因在于這個(gè)轉(zhuǎn)化過程是在自然狀態(tài)中完成的。人們?cè)凇皾櫸锛?xì)無聲”的狀態(tài)下潛意識(shí)地接受了該國文化的影響，進(jìn)而對(duì)該國的文化產(chǎn)生一種歡喜，逐漸地認(rèn)同該國的倡導(dǎo)價(jià)值觀。一旦采用硬實(shí)力手段，很容易讓他國的精英和民眾產(chǎn)生排斥心理甚至厭惡情感。如果在沒有合法理由的情況下對(duì)外使用武力，一個(gè)國家的國際形象很容易被摧毀。小布什發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致美罔公共形象一落千丈，其中的原因不僅僅是使用武力，還包括美國采取撒謊和提供假證據(jù)等手段編織對(duì)伊動(dòng)武的理由。因此，無論在阿拉伯國家還是在亞歐國家，其知識(shí)界對(duì)美國的行為表示不滿、憤怒和反對(duì)。這對(duì)美國來說是得不償失。在中東事務(wù)上，它本來可以運(yùn)用其強(qiáng)大的文化軟實(shí)力將事情做得更好。為此，中國應(yīng)該引以為鑒。

中國正在成長為世界性大國，文化軟實(shí)力將是擴(kuò)大中國全球影響的主要力量來源，應(yīng)該精心培育和經(jīng)營。中國需要結(jié)合自己的國情，向美國汲取文化軟實(shí)力發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)外事務(wù)上盡可能地發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用，讓中國在世界民族之林中不是作為震懾世界的霸者形象而是作為智慧超群、令人尊敬的王者形象出現(xiàn)。