李鵬鴿

摘 要：以新型城鎮(zhèn)化的視角來構(gòu)建鄭州城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，通過對(duì)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)空間布局及城鎮(zhèn)地域整合等問題的解讀以及新型城鎮(zhèn)化保障體系的探討，有利于創(chuàng)新鄭州城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提升鄭州市新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，進(jìn)而促進(jìn)鄭州城鎮(zhèn)化的健康、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄭州市；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；闡微

1 鄭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式解讀

（一）城鎮(zhèn)化模式的地區(qū)特點(diǎn)

（1）主要以平原為主的地貌特征

城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的載體是自然地理環(huán)境，自然地理環(huán)境占據(jù)相當(dāng)大的部分，這決定了城鎮(zhèn)的空間形態(tài)及城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。鄭州市的平原地貌較多，隨之帶來的諸多優(yōu)勢(shì)對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)是非常有益處的。這可以使建設(shè)城鎮(zhèn)有一定的便捷性，在平原為主的地形上，人口和產(chǎn)業(yè)等相關(guān)要素能夠得到極大的發(fā)展，空間結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建更趨向合理化、協(xié)調(diào)化。四通八達(dá)的交通線以中心城市為核心，并且向四周擴(kuò)散，呈現(xiàn)放射狀。因此，鄭州市農(nóng)村城鎮(zhèn)的空間分布就是這種圈層加放射軸線。

（2）城鎮(zhèn)化的大城市地域束縛性

鄭州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展相比市區(qū)的發(fā)展要更為緩慢，因?yàn)檗r(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到大城市的束縛較強(qiáng)。鄭州市的中心城市有超過一百萬的人口，其余的一些周邊城鎮(zhèn)在人口的容納上都屬于中小型城鎮(zhèn)，而偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)受到的消極影響較大，并在很大程度上造成城鎮(zhèn)建設(shè)停止不前。隨著鄭州市新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，近年來中心城市對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)才有積極的帶動(dòng)及影響。中心城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整，賦予郊區(qū)新的功能，對(duì)周圍縣市域城鎮(zhèn)的吸引與輻射是很大的。

（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換比較滯后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)想要快速增長，就必須擺脫掉一些因素。農(nóng)村產(chǎn)品的附加值比較小，技術(shù)方面也偏向傳統(tǒng)，多種因素也同樣制約經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。因?yàn)殚L期城鄉(xiāng)發(fā)展之間是分離的，沒有互動(dòng)性的，造成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率低下，裹足不前，沒有產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)幫助進(jìn)而致使農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、滯后。

（4）小城鎮(zhèn)的發(fā)展裹足不前

改革開放后，鄭州市農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)還是較快的，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程顯然力度不足且緩慢，不足以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]單一的城鎮(zhèn)類型，農(nóng)副產(chǎn)品大部分還是以加工型為主，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，環(huán)境的惡化程度較大，這一系列的問題都嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并制約了鄭州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。所以，要提升城市化水平就必須積極推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展的速度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化模式選擇的原則

（1）中心城市的主體作用要完全發(fā)揮

中心城市屬于"領(lǐng)頭羊"，自然要充分發(fā)揮作為中心城市的帶頭作用，推進(jìn)鄭州市城鎮(zhèn)的步伐與速度。鄭州中心城市的產(chǎn)業(yè)種類多，各種要素聚集以及職能的多樣化，這是巨大的優(yōu)勢(shì)。在中心城市發(fā)展已經(jīng)向外擴(kuò)散轉(zhuǎn)移這一形勢(shì)下，城市區(qū)域化和農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都要繼續(xù)前進(jìn)。

（2）城鎮(zhèn)化給中心城市發(fā)展提供足夠的區(qū)域支撐

中心城市的發(fā)展是需要多種要素的配合與協(xié)助，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，為中心城市的一些病癥提供解決辦法，也為中心城市提供巨大的能量源。區(qū)域城市化發(fā)展在當(dāng)前是不可或缺的，不僅可以增強(qiáng)中心城市的影響力，也為農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)增強(qiáng)引擎，推進(jìn)城市區(qū)域化的步伐，進(jìn)而使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)更趨向合理和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間整合一體化發(fā)展。

（3）加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

要把有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素作為鄭州市城鎮(zhèn)化模式選擇的第一要?jiǎng)?wù)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄭州的二元空間結(jié)構(gòu)逐漸退出歷史舞臺(tái)。

（三）城市和城鄉(xiāng)互動(dòng)性城鎮(zhèn)模式

（1）城鎮(zhèn)化模式的重要特點(diǎn)

城鎮(zhèn)化模式最為緊要的特征，就是要把產(chǎn)業(yè)、人口等要素進(jìn)行整合，調(diào)整布局，構(gòu)筑各要素之間強(qiáng)大的聚集性的地域空間。

中心城市與周邊農(nóng)村區(qū)域是相互發(fā)展、相互依存的。農(nóng)村區(qū)域?yàn)橹行某鞘刑峁?qiáng)大的空間支撐，中心城市是為周圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行拉動(dòng)、促進(jìn)作用，因此形成了以中心城市為首的有序的互動(dòng)梯次模式。

（2）城鎮(zhèn)化模式的戰(zhàn)略目標(biāo)

鄭州市城鎮(zhèn)化模式的戰(zhàn)略目標(biāo)：城鎮(zhèn)布局合理，城鎮(zhèn)化水平提高，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，以促進(jìn)并且實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

鄭州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的戰(zhàn)略途徑：

構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、市場(chǎng)加強(qiáng)中心城市的主體作用，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，借助城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與融合來縮小城鄉(xiāng)間的二元空間結(jié)構(gòu)。

構(gòu)筑多種城鎮(zhèn)類型，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展并構(gòu)建新職能的小城鎮(zhèn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)一起和諧并密切的發(fā)展，使城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)更完善合理。

在城鎮(zhèn)建設(shè)中重點(diǎn)要突顯。對(duì)于示范鎮(zhèn)要帶頭發(fā)展，不僅要發(fā)展示范鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)也要積極培育。農(nóng)村區(qū)域與重點(diǎn)城鎮(zhèn)相并重連接，從而會(huì)更好帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向和城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的轉(zhuǎn)向態(tài)勢(shì)

鄭州市將來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的轉(zhuǎn)向：

①農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向綠色、健康為主的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

未來鄭州縣市地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式將向綠色無公害的新型農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。建立一系列糧食種類的綠色品牌，以品牌戰(zhàn)略替代規(guī)模戰(zhàn)略。鄭州市的城區(qū)郊縣內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握住靠近中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以都市農(nóng)業(yè)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，形成以各類不同類型的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。此外，都市農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)可結(jié)合在一起發(fā)展，可衍生出如農(nóng)家樂等旅游餐飲結(jié)合的新行業(yè)，將此行業(yè)培育發(fā)展出來也是大勢(shì)所需。

加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，借助重點(diǎn)城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集，培育壯大龍頭企業(yè)群體，形成以白象、匯源、三全、雙匯等龍頭企業(yè)，構(gòu)建小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工體系，憑借著自身的優(yōu)勢(shì)，鄭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到很大提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到發(fā)展。endprint

②對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育，提高區(qū)域發(fā)展能力

通過提高加工制造業(yè)深度，促使產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，以此推動(dòng)工業(yè)的更高層次化。立足于發(fā)揮區(qū)域自身特色優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化技術(shù)和設(shè)備，積極支持支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展放入首要位置，畜產(chǎn)品精細(xì)加工也并入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要日程中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。把規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益放在核心位置，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)工業(yè)分布加以調(diào)整和完善，重視產(chǎn)業(yè)集聚度，使其與各因素協(xié)調(diào)發(fā)展。

③城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的提升

現(xiàn)如今，鄭州市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，因?yàn)猷嵵菔兄苓呣r(nóng)村開始發(fā)展一批旅游休閑度假區(qū)（始祖山、黃河富景生態(tài)園、櫻桃溝、龍湖等），這些度假村具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式單一的弊端，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了活力。農(nóng)村未來還是要繼續(xù)支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要靠自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境條件，需要廣大的勞動(dòng)力資源和資金的投入，以此帶動(dòng)更多的行業(yè)發(fā)展。

（2）中心城市郊區(qū)進(jìn)行衛(wèi)星城鎮(zhèn)構(gòu)筑

鄭州市以中心城市為支柱發(fā)展，逐步向外輻射與擴(kuò)散，建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)便于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的移動(dòng)，并且還要重視建設(shè)與環(huán)境和諧發(fā)展的新城鎮(zhèn)和新興工業(yè)，加強(qiáng)各行業(yè)匯聚的衛(wèi)星城體系建設(shè)。

衛(wèi)星城鎮(zhèn)是未來鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移都要靠衛(wèi)星城鎮(zhèn)提供其培育空間，衛(wèi)星城鎮(zhèn)完善的構(gòu)建對(duì)中心市區(qū)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，并且使二者平衡發(fā)展，使衛(wèi)星城鎮(zhèn)足以承接中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)、職能。

作為未來鄭州市衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)象應(yīng)該選擇有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通便利和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有更大空間的城鎮(zhèn)，將這些城鎮(zhèn)建設(shè)成衛(wèi)星城鎮(zhèn)，并分擔(dān)中心城市的壓力。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展

現(xiàn)如今鄭州市中心城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日漸突出，其工業(yè)生產(chǎn)職能應(yīng)由周邊中小城鎮(zhèn)來接替，要重視發(fā)展一部分小城鎮(zhèn)來承擔(dān)中心城市的現(xiàn)代化制造業(yè)生產(chǎn)。

鄭州市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展郭鎮(zhèn)、竹林鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)、超化鎮(zhèn)、劉寨鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，這是從這些小城鎮(zhèn)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景所選擇的。為了更好地培育這些小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量要提高，把制造業(yè)為主的小城鎮(zhèn)的資源利用方式加以轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)代制造業(yè)小城鎮(zhèn)代替原來的傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）城鎮(zhèn)分布模式和空間規(guī)劃

（1）調(diào)整區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局

目前，鄭州市確定了主城，并且在此帶動(dòng)下實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匯聚，新型農(nóng)村社區(qū)等空間分布格局，形成了主城為核心，以環(huán)狀的空間分布為特點(diǎn)逐步向外發(fā)展，以城鎮(zhèn)密集區(qū)為重要的空間結(jié)構(gòu)。

在主城加強(qiáng)提高下推進(jìn)縣城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)的理念，通過城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)與人口布局分散的特點(diǎn)，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分散局面加大調(diào)整，使其有聚集而帶來的經(jīng)濟(jì)利益，可進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域各類要素的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的加強(qiáng)。按照這個(gè)形式，各個(gè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過城鎮(zhèn)空間聚集變的更加完善，通過提高完中心城區(qū)以此來發(fā)揮其帶動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展與功能提升。

（2）城鎮(zhèn)密集區(qū)的布局與發(fā)展途徑

以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為基本單元組成了鄭州市城鎮(zhèn)密集區(qū)。鄭州市目前各城鎮(zhèn)密集區(qū)職能相同的產(chǎn)業(yè)較多，從而導(dǎo)致的無序競(jìng)爭(zhēng)狀況嚴(yán)重。因此，城鎮(zhèn)密集區(qū)必須突破以前的不適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展的管理體制的束縛，制定相應(yīng)的地域組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)鄭州市城鎮(zhèn)密集區(qū)的有序、合理和健康發(fā)展。

3 鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保障體系

（一）轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)戶籍管理制度的改革方向

改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，改變并取代傳統(tǒng)的以商品糧供應(yīng)方式劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度。這對(duì)有比較穩(wěn)定的收入并且長時(shí)間在城鎮(zhèn)工作和居住的農(nóng)民，可以轉(zhuǎn)為地方城鎮(zhèn)戶口，他們的家人也可以在城鎮(zhèn)居住并且有地方城鎮(zhèn)戶口，可以享受到市民的基本保障，而且其保障也應(yīng)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同。

（二）土地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善促使農(nóng)村土地使用制度改革

建立合理規(guī)劃，統(tǒng)一征地等有著豐富內(nèi)容的農(nóng)村土地開發(fā)管理體制，使管理制度逐步完善，此改革有著豐富的內(nèi)涵。建立小城鎮(zhèn)土地有償使用制度，土地出讓制度和土地流轉(zhuǎn)制度也是急需開展的內(nèi)容。不斷完善的農(nóng)村土地管理制度有著積極的意義，可以使農(nóng)民生活水平逐步提升，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來積極效用。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不可缺少的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)劣與人們的生活息息相關(guān)。在道路建設(shè)上要發(fā)展便利的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；通訊和信息方面也要與日完善，逐步實(shí)現(xiàn)大、中、小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的高效服務(wù)。有了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的緊密度會(huì)大大加強(qiáng)，這些舉措必將拉動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（四）改善和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

抓住人與自然和諧相處的理念來推進(jìn)鄭州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，才能更近一步發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)經(jīng)常排放污染源的企業(yè)要加強(qiáng)治理，同時(shí)，加強(qiáng)看管與檢查污染性企業(yè)，對(duì)破壞自然環(huán)境和濫用資源的現(xiàn)象要加大處罰力度，阻止污染源的擴(kuò)散，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中布局，以方便處理污染物，對(duì)人們的生活減少影響與危害。要做到愛護(hù)環(huán)境并善于運(yùn)用資源，合理分配資源，為農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)居民構(gòu)建人與自然和諧共處的美好、舒適、和諧、潔凈的生活環(huán)境，構(gòu)筑一個(gè)功能豐富、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)結(jié)合，和諧發(fā)展的社會(huì)體系。

參考文獻(xiàn)：

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項(xiàng)目基金：鄭州市社科聯(lián)調(diào)研項(xiàng)目"鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制問題研究"（2013-612） 階段性成果endprint