商巍

[摘要]推動城郊農(nóng)民的市民化，是我國破除原有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，實現(xiàn)建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。深入研究城郊農(nóng)民實現(xiàn)市民化的問題，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]城市郊區(qū)；農(nóng)民；市民化

[中圖分類號]C913

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）10-0079-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.10-037

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

當(dāng)前推動城郊農(nóng)民的市民化，業(yè)已成為各國推動城市化的必然要求，更是中國破除原有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，實現(xiàn)建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。近年來，隨著國內(nèi)城市化發(fā)展進程的加快，城市郊區(qū)的農(nóng)村集體性土地不斷被征用，由此引發(fā)失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗與就業(yè)困難、基礎(chǔ)社會性保障比較滯后等一系列問題進一步凸現(xiàn)。因此，加強城郊農(nóng)民實現(xiàn)市民化的問題研究，具有十分重要的意義和作用。本文簡要闡述了城市郊區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)市民化的重要意義，總結(jié)歸納了當(dāng)前我國城市郊區(qū)的農(nóng)民在實現(xiàn)市民化過程中存在的主要問題，深入分析了城市郊區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)市民化存在問題的主要原因，研究提出了進一步推動城市郊區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)市民化進程的對策和建議，希望對于城市郊區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)市民化的理論研究和實踐工作能夠有所借鑒。

一、城市郊區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)市民化的重要意義

（一）有利于全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)

確保我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，起到?jīng)Q定性的作用就是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三農(nóng)的問題，這當(dāng)中最為重要和艱巨任務(wù)的就是如何解決農(nóng)民出路的問題。農(nóng)民實現(xiàn)市民化在全面建成小康社會、解決農(nóng)民出路的問題過程中一項關(guān)鍵性的任務(wù)和環(huán)節(jié)。因此著力推動農(nóng)民實現(xiàn)市民化，幫助和引導(dǎo)其成為真正成為新型的城市市民，能夠促進我國城市化的持續(xù)性發(fā)展，為全面建成小康社會提供基礎(chǔ)性的保障。

（二）有利于在城市化的進程當(dāng)中，實現(xiàn)對城市郊區(qū)農(nóng)村的勞動力快速轉(zhuǎn)移

農(nóng)村人的人口數(shù)量多、人均地占有少，大量地存在著剩余的農(nóng)村勞動力，這是我國目前一項最基本的國情。要想解決農(nóng)村剩余的勞動力出路就必須引導(dǎo)他們向城市進行有序的轉(zhuǎn)移，優(yōu)先將城市郊區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民。這做既可以促進城市郊區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力憑借城市的非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，逐步增加個人收入，實現(xiàn)家庭脫貧和致富；又能夠提升農(nóng)村土地類資源的人均占有率及農(nóng)業(yè)的勞產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的增加。

（三）有利于進一步提升農(nóng)民的整體能力和素質(zhì)、促進其全面性發(fā)展

當(dāng)我國農(nóng)村人員的整體素質(zhì)還是太高，提升廣大農(nóng)民的素質(zhì)和能力，特別是在文化與文明素質(zhì)的方面存在不小差距，促進農(nóng)民向現(xiàn)代化方面發(fā)展，立足農(nóng)村地域內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)根本不現(xiàn)實，因此需要通過農(nóng)村的城市化與農(nóng)民的市民化，來推動農(nóng)民的全面性發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。推進農(nóng)民實現(xiàn)市民化之后，在進入并受到城市的文明熏陶，在價值理念、心理思維、舉止言行及競爭觀念均將會出深刻轉(zhuǎn)變與飛躍。

二、當(dāng)前我國城市郊區(qū)的農(nóng)民在實現(xiàn)市民化過程中存在的主要問題

（一）農(nóng)民在市民化過程中，已就業(yè)人員占比較低、多數(shù)人員閑居

隨著我國科技的進步與產(chǎn)業(yè)的升級，在城市中相關(guān)的產(chǎn)業(yè)要求勞動者的素質(zhì)與技能更高，只擁有一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)類技能的農(nóng)民，很難與城市中的勞動者進行競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)為了便于強化員工的管理，通常不愿招聘當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。而原來過去由政府安排就業(yè)的人員，由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整及企業(yè)的轉(zhuǎn)制等原因又變?yōu)槭I(yè)。使得就業(yè)的難度進一步加大，閑居無業(yè)的人增多。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在導(dǎo)致部分失地農(nóng)民呈現(xiàn)寄生式生活的出現(xiàn)

城市郊區(qū)的集體制企業(yè)多為第三產(chǎn)業(yè)特別是土地與物業(yè)的出租為主，其收入來源依賴于政府及開發(fā)商的征地類補償金，與房屋的出租金。這些村級（或社區(qū)）的集體制企業(yè)中，原來的村委會是管理層，負責(zé)管理社區(qū)的生活，比如福利、市政建設(shè)的基礎(chǔ)服務(wù)供給及外來人員管理等，是一種類似國企單位的管理方式，導(dǎo)致新市民存在寄生式生活與心理。

（三）農(nóng)民在市民化過程中，居住條件大為改善、而生活的環(huán)境不理想

城市郊區(qū)雖然土地被開發(fā)與征用，在過去的農(nóng)田上修道路、建廠區(qū)、蓋樓房，然而因為缺少統(tǒng)一性的設(shè)計與規(guī)劃，城市化的建設(shè)各自為政、布局混亂，違規(guī)私搭亂建的問題較為常見，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象十分普遍。再加上居住區(qū)域綜合性、配套性的設(shè)施不到位，缺乏公共基礎(chǔ)服務(wù)，導(dǎo)致新市民的居住與生活存在一些困難與不便。

（四）農(nóng)民的市民化組織程度較低，行政管理的體制不夠順暢

城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社在轉(zhuǎn)成街道與社區(qū)以后，進行換牌改名，然而不少還在沿用村委會的建制，相應(yīng)的村級集體制組織仍繼續(xù)存在，其實質(zhì)仍為鄉(xiāng)村的管理組織形式，有的甚至村和居委會并存，互不隸屬，職責(zé)交叉，體制混亂，經(jīng)常會造成管理缺位及空檔的現(xiàn)象等。

三、城市郊區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)市民化存在問題的原因分析

（一）思想觀念方面的原因

一是長期以來部分城市居民對農(nóng)民存在偏見。一些人思想觀念受到城鄉(xiāng)二元對立、城鄉(xiāng)分治體制的影響，擔(dān)憂農(nóng)民的市民化會引起交通、住房、衛(wèi)生、治安及教育等各方面問題，會使城市的勞動就業(yè)矛盾加劇，這些偏見會個別決策者，甚至阻礙農(nóng)民的市民化進程。二是農(nóng)民由于受到小農(nóng)意識的影響，雖然有向城市流動轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)成城市的居民的愿望，然而對于鄉(xiāng)土仍然存在眷戀的心理，將既能在城市打工、又能回鄉(xiāng)下種田當(dāng)做生活的理想模式。三是農(nóng)民對于失地生存恐慌的心理。部分郊區(qū)的農(nóng)民認為被征地是在冒風(fēng)險，仍然將土地當(dāng)作為個人的根本與失業(yè)的保障，征地后引發(fā)自身生存的底線恐慌。

（二）政策環(huán)境方面的原因

一是城市的現(xiàn)行政策在對待農(nóng)民問題上不夠公平。有的地方政府不執(zhí)行中央關(guān)于推動農(nóng)民的市民化政策，搞上有政策、下有對策；有的對農(nóng)民的市民化工作，出臺抑制和排斥的規(guī)定多、支持和鼓勵規(guī)定的少；有的存在輕疏重堵、輕服務(wù)重管理、輕權(quán)益重義務(wù)等現(xiàn)象。二是缺乏促進農(nóng)民就業(yè)的平臺和環(huán)境。有的城市沒有形成統(tǒng)一的社會勞動力市場，就業(yè)的信息傳播不夠充分順暢，影響了郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)。三是社會就業(yè)的壓力加大，對城郊的農(nóng)民缺乏有針對性的就業(yè)扶持政策導(dǎo)致明顯處于劣勢的地位，就業(yè)的選擇空間受到壓縮，可行選擇的就業(yè)行業(yè)十分有限。endprint

（三）農(nóng)民自身素質(zhì)方面的原因

市民化的農(nóng)民整體的素質(zhì)還需要進一步提高。農(nóng)民素質(zhì)情況決定著農(nóng)民實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)換能否成功。從實際情況看，在征地前外出打工的農(nóng)民工，其年齡通常社會平均的勞動水平，多數(shù)在20歲至35歲區(qū)間，文化程度為初中以上，高過農(nóng)民平均的水平；而其他人員在整體素質(zhì)和文化水平等各方面存在的差距更大。城市郊區(qū)的農(nóng)民技術(shù)能力較弱，無明顯的優(yōu)勢和特長，城市郊區(qū)的農(nóng)民由于受自身各方面條件因素的影響和制約，既缺少實用的技術(shù)，又不能和外地的農(nóng)民那樣不怕苦不怕累，因而城市郊區(qū)的農(nóng)民在就業(yè)難度更大，這也成為阻礙了被征地農(nóng)民實現(xiàn)市民化的進度和步伐。

四、進一步推動城市郊區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)市民化進程的對策和建議

（一）加大政府支持力度，著力營造推動城郊農(nóng)民實現(xiàn)市民化的良好環(huán)境與氛圍

相關(guān)政府部門要主動圍繞城市郊區(qū)農(nóng)民的市民化問題，建立健全土地征用、戶籍、民主管理等方面的基礎(chǔ)制度和規(guī)章，進一步打破隔閡、壁壘及法律障礙，營造好農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的制度條件。撤消村委會建立居委會，健全基層社區(qū)的黨組織，加強社區(qū)的居委會選舉工作，強化日常性事務(wù)的管理和硬件設(shè)施的建設(shè)。采取多種豐富多彩的形式，強化城郊農(nóng)民在現(xiàn)代理念、市民意識及文明規(guī)則等方面的教育，促進其思想與城市的發(fā)展步伐同步。

（二）建立農(nóng)民的社會保障體系，著力提升城郊農(nóng)民基礎(chǔ)生活保障的社會化水平

結(jié)合實際，設(shè)計、研究和制定與城郊農(nóng)民生活水平相近、易于和城鎮(zhèn)的社會保障體系銜接的保障方案，按照養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的順序，逐漸完善各項保險。根據(jù)資金總體額度的相應(yīng)比例，由土地的出讓金當(dāng)中取出部分完善城郊農(nóng)民的風(fēng)險保障準備金。相關(guān)政府部門可定購就業(yè)類崗位，施行適當(dāng)?shù)亩愂辗矫娴膬?yōu)惠，免除部分保險費用。推行農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，強化統(tǒng)一性的籌資與管理工作。

（三）創(chuàng)新集體制經(jīng)濟的管理模式，著力確保原有的集體企業(yè)增值保值、健康發(fā)展

以維護城郊農(nóng)民的權(quán)益當(dāng)作核心，將完善城郊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的制度當(dāng)作主線，強化股權(quán)的配置、界定及流動，研究制定現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)管理制度，形成農(nóng)村集體制企業(yè)的資產(chǎn)運行管理機制。把社區(qū)集體性質(zhì)的資產(chǎn)從實物化管理向資本化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的集體性資產(chǎn)的管委會，進一步加大各個社區(qū)集體性資產(chǎn)監(jiān)管的力度。

五、結(jié)語

綜上所述，城郊農(nóng)民實現(xiàn)市民化對于縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差別，進一步加快我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，甚至對于推動我國社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展，都有著十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。因此，各級政府部門要高度重視和加強城郊農(nóng)民實現(xiàn)市民化的相關(guān)工作，加大政府支持力度，建立農(nóng)民的社會保障體系，完善勞動就業(yè)推進機制，創(chuàng)新集體制經(jīng)濟的管理模式，為推動城市和地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

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