郭陳

[摘要]土地征收的重點(diǎn)是征收補(bǔ)償制度不完善，因征地而發(fā)生的侵權(quán)行為時常發(fā)生，引起農(nóng)民的不滿。這些不能正確處理這些問題，將會嚴(yán)重威脅社會安全，影響社會長治久安?，F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償制度帶來了很多問題，影響市場的健康發(fā)展。為了使征地補(bǔ)償制度能夠促進(jìn)現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范政府的土地征收行為，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法土地權(quán)益，筆者利用暑假時間對青島市黃島區(qū)的土地征收補(bǔ)償情況進(jìn)行調(diào)研，提出自己的建議。

[關(guān)鍵詞]土地征收補(bǔ)償；存在問題；解決措施

[中圖分類號]D920.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）10-0089-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.10-042

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

一、青島市黃島區(qū)土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀分析

土地征收補(bǔ)償是指征地機(jī)關(guān)通過行使國家賦予的征收權(quán)收將集體土地征收為國有，并由國家給予一定補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｎ覈鴮τ趹?yīng)該給予被征地者多少補(bǔ)償、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金如何在集體與農(nóng)民之間分配等并沒有給予明確的規(guī)定，因此，導(dǎo)致各地補(bǔ)償不一，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較混亂，引起各種不必要的麻煩。通過調(diào)研，青島市黃島區(qū)土地征收補(bǔ)償存在以下問題：

第一，法律依據(jù)不足。該市土地征收法律依據(jù)主要包括：《山東省土地管理辦法》、《青島市征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償暫行規(guī)定》、《青島市黃島區(qū)集體土地征收補(bǔ)償辦法》。專門的土地征收補(bǔ)償法在我國是不存在的。土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定規(guī)定通過單行的法律進(jìn)行規(guī)范，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大，且缺乏穩(wěn)定性。這樣導(dǎo)致各個補(bǔ)償規(guī)定間很容易產(chǎn)生矛盾，有時甚至出現(xiàn)互相排斥，大大降低了法律的預(yù)見性和損害法律的權(quán)威性。而且，這些法律法規(guī)中對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定很不清晰，可操作性較差，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)太大，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)更容易濫用土地征收權(quán)，因征地而導(dǎo)致的侵權(quán)事件發(fā)生的可能性加大。

第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。該區(qū)土地征收根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)是按照農(nóng)地的年產(chǎn)值計算的，而與被征地的區(qū)位等地價因素?zé)o關(guān)。我國土地補(bǔ)償無法體現(xiàn)土地的真實價值，沒有考慮農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的升值潛力。該市土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，根據(jù)被征土地的地段、原用途等，確定為不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市內(nèi)最高為每畝217000元，最低為每畝為180000元；平度市最低，其最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝50000元，最低為每畝38000元；而該區(qū)的征地補(bǔ)償費(fèi)最高為每畝60000元，最低為每畝48000元。

第三，補(bǔ)償范圍偏小。該區(qū)征用耕地的補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)，按照什么標(biāo)準(zhǔn)計算不清楚；安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是不清；青苗補(bǔ)償費(fèi)，因為是在農(nóng)民收割完莊稼后征收，所以未支付，但是支付了10000元買斷費(fèi)。該市給予農(nóng)民的補(bǔ)償僅僅包括農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)損失且只是部分損失的補(bǔ)償，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與市場價值相比，對因征地造成的間接損失、土地承包經(jīng)營權(quán)的損失、農(nóng)民的精神傷害、殘余地和相鄰?fù)恋匾虿荒芾^續(xù)耕種等造成的損失等都沒有給予補(bǔ)償。比如，假如某個地塊只是對部分土地進(jìn)行征收，那么就會影響剩余的土地價值，不得不改變土地用途，或者可能污染周邊的土地，危害承包剩余土地的農(nóng)民的利益，從而導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生。

第四，分配比例和安置方式不恰當(dāng)。補(bǔ)償金應(yīng)給集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民，作為對其失去土地產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償，但是實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至縣一級政府參與到分配當(dāng)中，且在其中處于優(yōu)勢地位。據(jù)了解，農(nóng)民僅享受土地征收收益5%-10%，村集體享受25%-30%，60%-70%被縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及各部門拿走。被征地農(nóng)民只是獲得一小部分的補(bǔ)償金，對于其他補(bǔ)償金的去向并不知情。而且補(bǔ)償方式單一即貨幣補(bǔ)償，由于自身的原因，農(nóng)民無法有效支配該補(bǔ)償金，往往是不到幾年就花光了，使生活陷入困頓。

第五，缺乏征地知情權(quán)。在這一地區(qū)的土地征收補(bǔ)償，由村集體告知被征地農(nóng)民土地征收事宜，只告知被征地農(nóng)民賠償金額，其他的事項，例如為什么要征收該土地、征收后用來干什么、征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等，都沒有對被征地農(nóng)民說明。該區(qū)的某村，一畝地的補(bǔ)償金是66000元，對于其是怎樣計算的，被征地農(nóng)民根本就不知情，附近村子的補(bǔ)償也不一樣，有60000元的，也有70000元的，同樣除了知道每畝補(bǔ)償價格外其他征地事宜一概不知道。該區(qū)某村村委會在發(fā)放補(bǔ)償金時，通過召開黨員大會，確定給農(nóng)戶的補(bǔ)償金和留在村委會的補(bǔ)償金數(shù)額，農(nóng)戶并沒有參與權(quán)，只是被告知自己獲得的補(bǔ)償金數(shù)額，對于這個分配比例是如何計算的，他們根本不知道，也沒有參與討論的權(quán)利，被置于土地征收程序之外，他們能做的就是簽字后把土地交出去，領(lǐng)取較少的補(bǔ)償金，無法獲知土地征收的其他信息，知情權(quán)無法獲得保障。

二、完善征地補(bǔ)償制度建議

土地征收補(bǔ)償問題作為一個較敏感的問題，是我們完善土地征收補(bǔ)償制度的關(guān)鍵。針對該區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，筆者提出以下五點(diǎn)建議：

第一，土地征收補(bǔ)償原則憲法化。雖然中國沒有明確的土地征收補(bǔ)償原則的憲法規(guī)定，但根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，在一定程度上無法滿足失地者的今后生活需要，既不滿足全額補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，也不滿足相當(dāng)補(bǔ)償?shù)男枰恋氐氖袌鰞r值并未被考慮在內(nèi)。因此，必須通過憲法來明確我國土地征收補(bǔ)償原則為完全補(bǔ)償。

第二，土地征收補(bǔ)償程序標(biāo)準(zhǔn)化。首先，聽證為征收的必經(jīng)程序。我國目前并沒有將聽證程序作為補(bǔ)償過程中的必要程序，致使實踐中，被征地農(nóng)民因缺乏相關(guān)知識而沒有申請聽證，行政機(jī)關(guān)更不會主動去聽證，從而侵犯公民合法土地權(quán)益的事件時常發(fā)生。其次，建立協(xié)商制度。讓被征地農(nóng)民就補(bǔ)償款等跟他們有切身利益的問題與用地方進(jìn)行談判，補(bǔ)償款等直接由開發(fā)商交給農(nóng)戶，而不是由政府或者農(nóng)村集體組織來做代表。除此之外，還應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償程序、補(bǔ)償異議的救濟(jì)途徑等予以明確規(guī)定。

第三，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化。提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場定價的功能，按照市場價格進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)“公平”“公正”原則。不妨依據(jù)土地所處的區(qū)域、面積等來確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過對被征地的區(qū)位條件、環(huán)境條件等分析將土地劃分為不同等級，參考市場價實行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第四，土地征收補(bǔ)償主體明晰化。我國規(guī)定農(nóng)村土地屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因此被征地農(nóng)民沒有土地征收的參與權(quán)。因為土地產(chǎn)權(quán)的不確定性，因此土地補(bǔ)償費(fèi)被上游攔截、挪用、貪污的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，到達(dá)被征地農(nóng)民手中的土地補(bǔ)償費(fèi)非常的低，無法保證被征地農(nóng)民的長久生活。因此，國家必須明確規(guī)定被征地農(nóng)民為農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w，其他機(jī)關(guān)或個人都無權(quán)獲得補(bǔ)償款。

第五，土地補(bǔ)償方式多樣化。我國通常是用貨幣的方式進(jìn)行補(bǔ)償，而僅貨幣補(bǔ)償對于廣大被征地農(nóng)民來說是杯水車薪。被征地農(nóng)民的素質(zhì)比較低，理財能力較差，獲得的補(bǔ)償費(fèi)不能被很好地利用，沒幾年就花光了補(bǔ)償費(fèi)，而他們又沒有其他的保障，生活陷入貧困。因此，必須要改變僅用貨幣的補(bǔ)償方式，拓寬補(bǔ)償安置渠道，在有條件的地區(qū)推行留地安置、土地入股分紅安置等安置方式，保障其生產(chǎn)、生活、子女教育等發(fā)展權(quán)。

第六，保障農(nóng)民知情權(quán)。完善土地征收補(bǔ)償程序，將有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)膯栴}及時的告知被征地農(nóng)民，對于被征地農(nóng)民的意見及時的反饋。在確定征收補(bǔ)償額時要將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)告知被征收者，并聽取他們的意見，使廣大農(nóng)民參與到土地征收補(bǔ)償中來，保障其知情權(quán)、參與權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李集合.土地征收征用法律制度研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008：56。

[2]孫祥和.美國私有財產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)法律的變遷——建國后至新政[M].中國言實出版社，2008：102。

[3]張夢琳.土地征收行政救濟(jì)——合理性及路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2008（3）：18。

[4]李牧，耿寶劍.論我國土地征收及補(bǔ)償制度的完善[J].法商研究，2005（2）：21-22。endprint