沈海嫣

【摘 要】目前，我國的部分業(yè)主單位和投標企業(yè)聯(lián)合圍標串標或先實施項目后招投標的現(xiàn)象特別嚴重，這不僅顛倒了招投標的程序，還為項目的順利完成埋下了隱患，本文分析了這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出了解決違規(guī)招投標現(xiàn)象的對策，對我國的建設(shè)單位招投標提出了規(guī)范性的建議，為我國的建設(shè)事業(yè)出一點綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；招投標；違規(guī)

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程不斷發(fā)展和擴大，為我國的發(fā)展注入了基礎(chǔ)血液，但是，現(xiàn)在有很多單位假借需投標單位墊資的名義進行圍標串標，或者工程先實施，實施完后再進行投標等現(xiàn)象，這不僅讓工程造價很大幅度提高，損害國家利益，還讓投標工作的完成掩蓋了程序不合規(guī)、造價不合理的本質(zhì)，在一定程度上加大了不穩(wěn)定因素。

一、我國招投標違規(guī)現(xiàn)象的危害性

1.施工單位和投標單位聯(lián)合圍標串標的危害性

建設(shè)工程自實行招投標制度以來，成效有目共睹，但時易勢移，適合當初環(huán)境條件的制度，不可避免地出現(xiàn)了一些破綻和空子。一些熟悉招投標情況的投機分子，為了在不公平競爭中取得更大的經(jīng)濟利益，做出“工程圍標串標”的行為。這種行為在我國的建筑行業(yè)中比較比較常見和盛行，不僅違背了誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標市場的健康發(fā)展，成為產(chǎn)生腐敗的根源。

2.項目先施工后投標的危害性

《中華人民共和國招標投標法》第三條的相關(guān)規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理必須進行招標”，但是，現(xiàn)在很多單位違反了招投標法，先施工后進行招投標，程序顛倒，必然為項目的順利完成埋下隱患，并且在一定程度上損害了國家利益，資金不能優(yōu)化配置，造成采購和建造活動中的腐敗行為。

二、產(chǎn)生違規(guī)招投標現(xiàn)象的成因

1. 業(yè)主搞虛假招標，明招暗定

項目業(yè)主以墊資、帶資或合資聯(lián)建或施工技術(shù)復(fù)雜為名，在招標前與投標人私下談妥條件，內(nèi)定后，再進行招投標，其他企業(yè)只是“陪標”；或利用招標公告、資格預(yù)審設(shè)置“門檻”，提高投標入圍標準，排斥潛在投標人；或在招標文件上制定傾向性條款，為“意向”中的投標單位開綠燈，想方設(shè)法設(shè)定只有少數(shù)潛在投標人可選擇。

2.國家的資金流動不規(guī)范

招投標與項目的施工順序應(yīng)該合理把控。如果程序顛倒，勢必會對國家資金的使用和流動性造成很大的影響，國家資金的流動性缺乏合理性，需要規(guī)范使用的時間和權(quán)限，用正規(guī)的用資途徑申請國家資金，加大國家資金的分配力度，只有這樣才能從根本上提高國家流動資金的使用效率，為國家和人民創(chuàng)造更大的利潤。

3.國家招投標相關(guān)法律實施不嚴格

《中華人民共和國招標投標法實施條例》中第三條規(guī)定：“依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行?！钡恰熬唧w范圍和規(guī)模標準”不夠詳細和具體，很多單位和投標單位鉆法律的空子，所以這需要相關(guān)的實施部門嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，為招投標創(chuàng)造更專業(yè)和嚴格的環(huán)境。最主要的是因為法律對投標人，負責招標的相關(guān)人員沒有具體的法律約束，只要招標了， 價格同比偏高也就變得合情。

4.招投標人員行為不夠規(guī)范和標準

招投標的相關(guān)從業(yè)人員的一些招投標實施的行為不規(guī)范也不標準，招標的基礎(chǔ)經(jīng)驗不足，甚至一些招投標從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和實踐，嚴重影響了招投標人員的工作質(zhì)量和工作效率。編制不合理的招標文件，導(dǎo)致對工程技術(shù)和材料采購要求不公正，最終導(dǎo)致廢標或者流標。

三、招投標違規(guī)現(xiàn)象的解決對策

1.增強資金管理，合理分配，增強資金的使用效率

相關(guān)財政部門嚴格按照資金管理辦法要求，制定或參照上級財政出臺的施工及招投標資金分配管理辦法分配，按照因素法和公式法，結(jié)合當年計劃任務(wù)、上年任務(wù)完成情況和縣區(qū)財政困難程度科學(xué)合理分配資金，做到資金分配公平合理、客觀公正、公開透明，只有這樣才能提高資金的流動性，從而提高資金的使用效率，這樣就能在一定程度上影響到項目的施工和招投標順序。

2.建立信息平臺，完善制度來杜絕人為因素

強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。全國以縣為單位建立信息平臺，將每年所轄區(qū)域內(nèi)招投標項目詳細情況在公共信息平臺公示，自覺接受監(jiān)督。通過完善相關(guān)制度，做好招投標的備案和跟蹤，徹底杜絕人為鉆法律制度的空子。并建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布，徹底杜絕人為的因素。

3.強化價值觀念，從思想上杜絕腐敗

在招投標的過程中出現(xiàn)圍標串標等違規(guī)現(xiàn)象，很大的原因就是思想扭曲，價值觀念在作祟，為了獲得更大的利益，滿足自己的欲望，施工單位和招投標商聯(lián)合起來對項目進行最有利可圖的計劃，不僅影響了我國建筑行業(yè)的秩序，還為項目的順利進行埋下了很大的隱患，因此，只有加強我國相關(guān)工作人員的職業(yè)操守，改造思想，增強正義的價值觀念，才能從根本上杜絕腐敗問題的發(fā)生，恢復(fù)建筑業(yè)的正常發(fā)展。

四、結(jié)束語

只有嚴格按照我國的招投標程序，才能規(guī)范我國的建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，才能從根本上遏制因招投標產(chǎn)生的腐敗問題，才能建立一個更公平的招投標環(huán)境。完善我國招投標的法律法規(guī)，為招投標單位創(chuàng)造一個更健康和積極的環(huán)境，總之，應(yīng)對招投標領(lǐng)域腐敗的對策是當前亟需探索的問題，只有做好解決方案才能從根本上杜絕腐敗。endprint