蔡美香

【摘 要】財稅部門承擔(dān)著理財治稅的重要職責(zé)，是公共資金的“守夜人”，因為其身份較為特殊，從而財政部門所開展的治理腐敗、預(yù)防腐敗等工作具有較大的現(xiàn)實意義。隨著目前財稅制度改革工作的不斷完善以及深化、財政職能的逐漸改變，財稅部門做好相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作則顯得更加重要。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察；財稅部門；措施探討

財稅紀(jì)檢監(jiān)察工作具有一定的特殊性，要想保證相關(guān)工作能夠獲得顯著的效果，首先需要開展和實施財政內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，從而保證財政工作人員達(dá)到純潔性的要求；其次，還要扎實推進(jìn)各項財稅改革，進(jìn)一步發(fā)揮財稅職能作用，規(guī)范管理，保證對預(yù)算單位實施必要的執(zhí)法監(jiān)督以及檢查工作。

一、落實“兩個責(zé)任”，發(fā)揮黨組織所具有的領(lǐng)導(dǎo)作用

1.黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實履行主體責(zé)任

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，形勢更為復(fù)雜，改革任務(wù)更為艱巨，給一把手做好工作帶來更大的挑戰(zhàn)。針對財政地稅隊伍點多面廣線長的特點，各級黨委（黨組）要切實履行好主體責(zé)任，做到業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)兩副擔(dān)子一起挑。黨組（黨委）書記作為第一責(zé)任人，要以身作則，肩負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，做到既掛帥又出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，既要抓好分管的財政地稅業(yè)務(wù)工作，也要對分管職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起責(zé)任。同時加強(qiáng)對下屬單位和科（處）室的黨風(fēng)廉政考核，明確分工，使主體責(zé)任各項任務(wù)明晰、要求具體、有人承辦、能夠落地。形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作機(jī)制。

2.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)，切實履行監(jiān)督責(zé)任

各級財政地稅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的要求，結(jié)合本單位實際采取自查、經(jīng)常性檢查、專項檢查等方式，對本單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況進(jìn)行檢查。同時嚴(yán)格責(zé)任追究，加大問責(zé)力度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于管理導(dǎo)致發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、結(jié)合財稅實際，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗各項工作

1.通過學(xué)教結(jié)合來對思想防線進(jìn)行固守

廉政宣傳教育的作用不是立竿見影的，而是潛移默化、潤物細(xì)無聲。一是開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，使黨員干部真正敬畏黨紀(jì)、敬畏法律、敬畏民意?！耙话咽帧鄙宵h風(fēng)廉政課、聘請檢察院、縣法制辦等單位的老師來為財稅干部職工講課是一種有效的宣傳方式。另外，觀看警示教育片、對身邊的財稅違法犯罪案例分析、到監(jiān)獄現(xiàn)場接受教育等教育方式更是深入人心，令人震懾。二是經(jīng)常組織廉政文化活動，涵養(yǎng)廉政性情。如舉行廉政格言、廉政微電影、廉政漫畫、廉政攝影、廉政微故事的征集比賽等廉政文化作品比賽活動，增強(qiáng)廉政教育吸引力、感染力和滲透力。三是充分利用現(xiàn)代信息手段開展廉政宣傳。如通過微博、微信、QQ平臺開展廉政文化宣傳。四是健全廉政談話制度。按照“三必談”要求，對擔(dān)任和轉(zhuǎn)崗干部必談、有“狀況”干部必談、家庭困難干部必談，對存在的苗頭性問題、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。通過學(xué)教結(jié)合，讓每一位財政地稅干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，心存敬畏、謹(jǐn)慎用權(quán)，不斷提高拒腐防變的能力。

2.完善制度體系，扎緊制度“籠子”

扎緊扎實制度“籠子”是源頭防治腐敗的根本之策。財稅一頭連著公共資金，一頭連著公權(quán)力，要緊緊圍繞加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督這一核心，通過“科技+制度”的手段，加強(qiáng)對資金分配和使用管理、項目審核審批和驗收、銀行賬戶和存款管理、稅務(wù)征收和管理及稽查等高風(fēng)險崗位權(quán)力的監(jiān)督，建立權(quán)力制約和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步壓縮和規(guī)范自由裁量權(quán)，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。首先財政方面要以“數(shù)字財政”建設(shè)為抓手，以完善和落實財政大監(jiān)督制度為重點，通過信息化技術(shù)清晰反映每一筆財政資金的來龍去脈和使用績效，努力做到“財政資金流到哪里，監(jiān)督就跟到哪里”。地稅方面要深化應(yīng)用《稅友龍版》廉政效能風(fēng)險防控模塊，加強(qiáng)對風(fēng)險點消除過程合理性、合法性的后續(xù)督查。加大稅收執(zhí)法督察力度，落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，做到“稅務(wù)執(zhí)法行為延伸到哪里，監(jiān)督就跟到哪里”。三是認(rèn)真抓好各級審計意見的整改落實，不斷規(guī)范財稅執(zhí)法行為和權(quán)力運行。

3.統(tǒng)籌攻堅創(chuàng)新，推進(jìn)財稅體制改革

一是進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制。積極宣傳貫徹新《預(yù)算法》，深化預(yù)算管理制度改革，按照“以收定支，收支平衡”的原則，推進(jìn)部門預(yù)算編制，擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，健全口徑政府預(yù)算體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算法定、支出法定原則，未列入預(yù)算的不得支出，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。二是深化國庫集中支付與公務(wù)卡改革，將預(yù)算單位的專項補(bǔ)助、政府性基金和其他財政性資金等所有的財政資金納入國庫集中支付。開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革任務(wù)。按照各類補(bǔ)助資金管理辦法要求，及時準(zhǔn)確公開政策資金信息，接受群眾監(jiān)督，確保財政資金全面落實和安全運行。三是繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化“四單一網(wǎng)”建設(shè)。以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心，規(guī)范財政、地稅的權(quán)力清單、責(zé)任清單和內(nèi)部管理事項流程。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升財稅管理水平

一是保證財稅政務(wù)實現(xiàn)公開。需要對財政部門政務(wù)公開力度進(jìn)行擴(kuò)大，并把財政預(yù)算資金都納入到公開范圍之內(nèi)，任何惠農(nóng)資金發(fā)放、非稅收入執(zhí)行、社保資金分配等政務(wù)公開制度內(nèi)容出現(xiàn)變化后，需要及時進(jìn)行更新。利用短信、政務(wù)公開以及門戶網(wǎng)對相關(guān)信息進(jìn)行規(guī)劃，對監(jiān)督渠道進(jìn)行開辟，從而保證公民的監(jiān)督權(quán)力得以實現(xiàn)。二是落實財政大監(jiān)督運行機(jī)制，制定預(yù)算單位年度財政資金績效管理考核細(xì)則，切實提高財政資金績效管理水平。三是強(qiáng)化財政專項資金管理，做到資金跟著項目走，杜絕截留、挪用、套取財政專項資金問題的發(fā)生。四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置、出租和資產(chǎn)評估的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格規(guī)范申報、評估、拍賣等處置程序。五是不斷推動國家財政資金朝著民生方向邁進(jìn)，并做好民生資金監(jiān)管相關(guān)工作，保證政府有關(guān)部門所制定的各種惠民政策能夠落實到位，并將其作為財政紀(jì)檢監(jiān)管工作的主要任務(wù)來實施。endprint

三、嚴(yán)厲懲處腐敗，形成有力震懾

各級財政地稅部門黨組（黨委）要以對腐敗零容忍的政治態(tài)度，堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲處腐敗的高壓態(tài)勢。要進(jìn)一步實施“亮劍工程”，嚴(yán)厲查處各類腐敗問題。

一要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，與政治紀(jì)律、組織紀(jì)律并列為三大紀(jì)律。財稅部門要堅守住財稅政策的底線，使財經(jīng)紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。要嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》和《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，絕不姑息，該查處的查處，該移交處理的移交處理，形成震懾作用，維護(hù)良好的財經(jīng)秩序。

二要堅持抓早抓小。冰凍三尺非一日之寒，“禁微者易，救末則難”，一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個重要原因是組織在其出現(xiàn)違法違紀(jì)苗頭之時，提醒不夠、批評教育不力，對干部“網(wǎng)開一面”，表面上“保護(hù)”了干部，實質(zhì)上掩蓋了問題，以至于積弊漸深，最終積重難返。有病馬上治，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，才是對黨的事業(yè)真正負(fù)責(zé)、對干部真正愛護(hù)。

三要突出重點。抓住重點領(lǐng)域、重要崗位和重要環(huán)節(jié)，堅決查處利用手中的資金分配權(quán)利以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職等損害國家利益案件。堅決查處財稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員違規(guī)插手工程建設(shè)、買官賣官、腐化墮落案件，要落實涉稅案件“一案雙查”制度，外查偷逃騙稅，內(nèi)查為稅不廉。對那些有案不查、瞞案不報的行為，也要以零容忍的態(tài)度，堅決查處。

四、結(jié)語

財稅反腐倡廉建設(shè)既是推進(jìn)財稅事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是從機(jī)制上、源頭上防治腐敗、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。財稅部門紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項系統(tǒng)的工程，財稅局部門領(lǐng)導(dǎo)需要能夠充分認(rèn)識到自己的功能和影響力，通過實施有效的監(jiān)督和檢查方法來不斷提升財政部門工作人員的工作能力以及工作科學(xué)性，為創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益提供動力支持。

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