陳艷紅

【摘 要】邊檢行業(yè)實施行政管理，其風(fēng)險管理工作具有識別、預(yù)測和處理特點，本文試從風(fēng)險管理概述、海港邊檢實行風(fēng)險管理的可行性和必要性展開論述。

【關(guān)鍵詞】海港邊檢；風(fēng)險管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和警務(wù)改革的不斷深入，為更有效地履行職責(zé)，邊檢機(jī)關(guān)誕生了一個部門——指揮中心。邊檢指揮中心履行著指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)、文秘、調(diào)研和宣傳工作職能，承擔(dān)著重大突發(fā)事件處理、緊急警務(wù)活動處置、群眾（旅客）求助的受理和行文辦文、上傳下達(dá)、統(tǒng)計分析、檔案收發(fā)等各項工作。故指揮中心是邊檢機(jī)關(guān)指揮調(diào)度的中樞，快速反應(yīng)的龍頭，輔助決策的智囊，情報信息的中心，服務(wù)群眾的窗口。指揮中心已成為邊檢機(jī)關(guān)的一面旗幟、一個品牌、一種精神，成為邊檢機(jī)關(guān)緊密聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，成為構(gòu)建和諧社會的有機(jī)組成部分。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)邊檢指揮中心建設(shè)要突出其基本特征，明確建設(shè)目標(biāo)，注重科技投入，強(qiáng)化人員素質(zhì)，充分發(fā)揮指揮中心的職能作用。

一、新形勢下邊檢勤務(wù)組織指揮中心的基本特征

指揮中心作為扁平化指揮體系的樞紐，統(tǒng)一調(diào)度、快速反應(yīng)、信息處理、實時監(jiān)控、協(xié)調(diào)處理等功能既是指揮中心職能作用的體現(xiàn)，也是加強(qiáng)指揮中心建設(shè)必須把握的基本特征。

（一）勤務(wù)組織的中心地位。指揮中心集報警流轉(zhuǎn)、執(zhí)勤調(diào)度、信息綜合、決策參謀等功能于一身，充分融合各種科技和信息資源，有明確的職責(zé)權(quán)限和處置預(yù)案。通過統(tǒng)一、及時、規(guī)范的調(diào)度和協(xié)同，將接警、指揮、調(diào)度、處置、反饋等各個環(huán)節(jié)有序銜接，有效解決了令出多頭、各自為戰(zhàn)、未能形成合力等問題。

（二）信息綜合的主要渠道。信息是指揮的基本要素，是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。邊檢指揮中心作為信息收集的主渠道，其信息工作是一個不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要，從內(nèi)外廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，最終服務(wù)實踐的過程。指揮中心通過實時掌握當(dāng)天航班（船舶或列車）動態(tài)，以及當(dāng)天口岸旅客流量等情況，整合研判信息，為現(xiàn)場值班領(lǐng)導(dǎo)指揮勤務(wù)提供參考，有利于科學(xué)安排勤務(wù)，及時啟動處突預(yù)案，確?？诎栋踩珪惩?。

（三）快速反應(yīng)的核心力量?？焖俜磻?yīng)是指揮中心戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，也是指揮中心的優(yōu)勢所在。要在口岸甚至出入境交通運(yùn)輸工具運(yùn)行途中的突發(fā)事件中掌握主動，避免被動，必須具有較高的反應(yīng)能力，迅速恰當(dāng)?shù)靥幹秒S時可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況。指揮中心根據(jù)接警信息，通過調(diào)閱現(xiàn)場錄像等方式迅速判斷警情，果斷下達(dá)相關(guān)命令，第一時間調(diào)派警力，確?？诎兑约俺鋈刖辰煌ㄟ\(yùn)輸工具的安全。

（四）科技強(qiáng)警的用武之地。快速反應(yīng)，果斷處置口岸突發(fā)事件，這就要求指揮中心必須加快開發(fā)和充分利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及多媒體技術(shù)，以推動指揮工作的改革，拓展指揮工作的職能，提升指揮工作的作用和效能。充分運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、GPS衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以計算機(jī)信息系統(tǒng)為支撐，集語音、視頻、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控等多種功能于一體的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化指揮決策中樞。

二、目前邊檢勤務(wù)指揮中心的建設(shè)現(xiàn)狀

目前，邊檢指揮中心借助梅沙系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，已基本實現(xiàn)了“實時可視可控”的目標(biāo)，在勤務(wù)部署、口岸處突等方面發(fā)揮了積極作用，但受主客觀因素的影響，其建設(shè)進(jìn)程中也暴露出了一些問題。

（一）職責(zé)定位不準(zhǔn)確。指揮中心是實時指揮平臺，其核心作用是“實戰(zhàn)指揮”。但目前部分邊檢站對指揮中心建設(shè)思路不清，認(rèn)識不明，把指揮中心當(dāng)作一般值班室、傳達(dá)室的思想仍不同程度地存在，人員編制缺乏，工作人員身兼多職，忙于應(yīng)付一些機(jī)關(guān)事務(wù)，缺乏指揮權(quán)威。

（二）工作機(jī)制不健全。由于指揮中心作為信息樞紐的地位尚未完全確立，執(zhí)勤一線發(fā)現(xiàn)的重要信息難以有效匯總到指揮中心，影響了信息的綜合研判，造成實戰(zhàn)指揮的針對性、實效性不夠強(qiáng)。受傳統(tǒng)思想影響，“站長——站現(xiàn)場值班領(lǐng)導(dǎo)——執(zhí)勤科隊”指揮模式在一定范圍內(nèi)仍然存在，影響指揮中心職能作用的發(fā)揮。

（三）人員素質(zhì)不適應(yīng)。雖然目前邊檢比較重視人員培訓(xùn)，但是由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上勤務(wù)現(xiàn)實發(fā)展的需要，指揮中心人員和執(zhí)勤人員在信息處理、預(yù)案實施、組織協(xié)調(diào)等方面的能力素質(zhì)與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的口岸警情要求相比仍有一定差距，導(dǎo)致信息不暢、作用發(fā)揮不充分等問題不同程度存在。部分邊檢站將指揮中心當(dāng)成安置老、弱、閑人員的地方，只要24小時有人值班就行。

三、加強(qiáng)邊檢勤務(wù)組織指揮中心建設(shè)的幾點思考

思考之一：建議以指揮中心為龍頭，大力加強(qiáng)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明晰職責(zé)，切實提高指揮中心的實戰(zhàn)指揮效能。作為邊檢機(jī)關(guān)的勤務(wù)指揮中樞，必須確立指揮中心作為實戰(zhàn)指揮的核心部門的高度權(quán)威，賦予其決策指揮、先期處警、調(diào)度警力、調(diào)用裝備、檢查督導(dǎo)等權(quán)限，配齊配強(qiáng)指揮調(diào)度力量；必須以制度化的方式，理順指揮中心。

思考之二：建議以處突預(yù)案為載體，大力加強(qiáng)預(yù)案處置系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高邊檢機(jī)關(guān)的應(yīng)急處置水平?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！币皇菆猿诸A(yù)案先行，具體明確各科隊、各崗位的職責(zé)。結(jié)合實際，因地制宜地制定完善各類暴力闖關(guān)、反動宣傳、疑似爆炸物以及群體性事件的處置預(yù)案，對各崗位的職責(zé)權(quán)限、處置分工進(jìn)行嚴(yán)格的界定和規(guī)范。二是強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，提高預(yù)案處置效能。定期組織開展處突實戰(zhàn)演練，嚴(yán)格對照預(yù)案要求，查找漏洞和不切實際的地方，進(jìn)一步總結(jié)完善預(yù)案。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，提高合成作戰(zhàn)能力。在同時，結(jié)合實際，有針對性地與駐地公安機(jī)關(guān)如機(jī)場公安、鐵路公安組織開展聯(lián)合查控查堵，在合成作戰(zhàn)和上下協(xié)調(diào)上加強(qiáng)磨合，提高整體作戰(zhàn)能力。

思考之三：建議以硬件技術(shù)為支撐，切實加強(qiáng)科技保障系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善勤務(wù)指揮裝備?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力。”構(gòu)建快速高效的勤務(wù)組織指揮體系所需的扁平指揮、反應(yīng)迅速、防控精確、打擊精準(zhǔn)、管理精細(xì)等能力，都離不開信息化建設(shè)。邊檢指揮體系要按照“立足實戰(zhàn)，急用先上，著眼長遠(yuǎn)，逐步建設(shè)”的原則，用先進(jìn)的科技設(shè)備來提升勤務(wù)組織工作的科技含量，為快速處置各類突發(fā)性事件和打擊違法犯罪提供保障。