摘 要:2008年2月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)寧波梅山成為保稅港區(qū),這也是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之后的中國第五個(gè)保稅港區(qū)。本文以寧波梅山保稅港區(qū)為研究對(duì)象,采用SWOT分析法,詳細(xì)分析了其所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn),并針對(duì)梅山島的特點(diǎn)提出發(fā)展對(duì)策。
關(guān)鍵詞:SWOT分析;梅山保稅港區(qū);對(duì)策
一、引言
保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),設(shè)立在國家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的制定區(qū)域內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,具有對(duì)外貿(mào)易嗎,倉儲(chǔ)物流、國際中轉(zhuǎn)等9項(xiàng)功能。從2005年至今,我國相繼設(shè)立了14個(gè)報(bào)稅港區(qū)。梅山保稅港區(qū),是中國保稅區(qū)申請(qǐng)工作的一個(gè)奇跡,從2007年10月申請(qǐng)文件上報(bào)國務(wù)院到2008年2月批準(zhǔn)設(shè)立,僅用了短短138天時(shí)間。而現(xiàn)在保稅區(qū)的急速發(fā)展也見證了“梅山速度”,自2010年開港試運(yùn)行后的5年,已有西非、韓國等26條國際航線掛靠梅山保稅港區(qū)。本文采用SWOT分析法,詳細(xì)分析了南沙保稅港區(qū)所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn),并針對(duì)梅山島的特點(diǎn)提出發(fā)展對(duì)策。
二、梅山保稅港區(qū)發(fā)展的SWOT分析
SWOT分析法,也稱道斯矩陣,即態(tài)勢(shì)分析法,就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等,通過調(diào)查列舉出來,并依照矩陣形式排列,然后用系統(tǒng)分析的思想,把各種因素相互匹配起來加以分析,從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。對(duì)梅山保稅港區(qū)進(jìn)行SWOT分析,能夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握梅山保稅港區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn),從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策等。
1.優(yōu)勢(shì)分析
(1)歷史優(yōu)勢(shì)
寧波,地處東南沿海,位于中國大陸海岸線中段,是中國大運(yùn)河南端出???、“海上絲綢之路”東方始發(fā)港。早在大航海時(shí)代,寧波已是全球最大的貿(mào)易港口之一。之后,寧波被世界稱為“五口通商城市”之一。被譽(yù)為中國港口“皇冠之冕”的北侖港早在上個(gè)世紀(jì)70年代初就被國家高度關(guān)注,國務(wù)院有關(guān)部委曾多次對(duì)北侖港岸線及前沿水深、海域、陸域和航道等基本情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研,國家曾明確要求“把寧波港建設(shè)成我國四大國際深水中轉(zhuǎn)港之一”,經(jīng)過30年多的開發(fā)建設(shè),北侖港已發(fā)展成擁有多座深水泊位組成的大型泊位群體,形成了綜合性的深水大港,是世界第一大貨物吞吐港口和國內(nèi)第四大集裝箱港口。
(2)天然資源優(yōu)勢(shì)
梅山島港口條件良好,海岸線總長達(dá)22.5公里,其中深水岸線達(dá)7公里,最深處達(dá)69米,能夠停泊超級(jí)油輪和第五代、第六代集裝箱輪,具備建設(shè)深水碼頭的天然條件。另外,梅山島土地開發(fā)條件優(yōu)越,全島建成后面積可達(dá)36平方公里,可用建設(shè)用地就有18平方公里,能充分滿足保稅港區(qū)建設(shè)功能布局和可持續(xù)發(fā)展需求。除此之外,梅山島四面環(huán)海,適合封閉式開發(fā)管理,建設(shè)保稅港區(qū)十分有利。
(3)地理優(yōu)勢(shì)
梅山島地理優(yōu)勢(shì)明顯,與大陸僅離500 米左右,處于最具影響力的“南京—蘇州—無錫—上?!贾荨獙幉ā钡摹爸弊中谓Y(jié)構(gòu)通向大海的最前沿,還是寧波-舟山港的樞紐區(qū)塊。
(4)政策優(yōu)勢(shì)
2011年3月發(fā)布的《浙江江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》, 浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2011年印發(fā)的《浙江省重要海島開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》中,梅山島被定位為浙江省重要的港口物流島。此外,在保稅區(qū)本身的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,梅山的出口退稅政策又有突破:在保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)入?yún)^(qū)退稅的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展至入港退稅,退稅范圍更加廣。
2.劣勢(shì)分析
(1)土地問題
梅山島全島擁有耕地995.13公頃,農(nóng)用地總計(jì)1807.01公頃,其中包括寧波市級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,蔬菜基地主要集中分布在島的中部。而現(xiàn)階段國家土地政策對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制較為嚴(yán)格,對(duì)梅山島開發(fā)空間總量與近期發(fā)展方向的選擇存在著較大的限制。
(2)集疏運(yùn)體系尚未完善
雖然梅山大橋的建成使用改善了梅山島的交通,但寧波現(xiàn)有的鐵路集疏運(yùn)設(shè)施仍需進(jìn)一步改善。
(3)建設(shè)基礎(chǔ)資料匱乏
梅山島多年來主要以海產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主,未經(jīng)過多開發(fā),需要一個(gè)城市化的過程,而且梅山島多為水文地質(zhì),相關(guān)建設(shè)相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)與參考,所以需做大量的地質(zhì)勘查工作。
(4)國際物流人才比較缺乏,管理水平有待提升
梅山港面臨專業(yè)人才缺乏的問題,而且各部門之間人力資源的合理分配也不是很到位,這無疑是梅山保稅港區(qū)的一大劣勢(shì),很大程度制約了港區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
3.機(jī)遇分析
(1)對(duì)外貿(mào)易的需求增大
2014年,我國進(jìn)出口總值26.43萬億元人民幣,同比增長2.3%,其中出口14.39萬億元,增長4.9%,進(jìn)口12.04萬億元,下降0.6%,貿(mào)易順差2.35萬億元,擴(kuò)大45.9%。不斷增大的對(duì)外貿(mào)易的需求,對(duì)中國任何一個(gè)保稅港區(qū)都是個(gè)機(jī)遇。
(2)環(huán)杭州灣地區(qū)的對(duì)外開放步伐加快
環(huán)杭州灣地區(qū)一直以來就是浙江對(duì)外開放的橋頭堡。而寧波正式發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn),環(huán)杭州灣地區(qū)對(duì)外開放步伐的加快,給了寧波給了梅山保稅港區(qū)一個(gè)很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
(3)寧波市城市總體規(guī)劃
根據(jù)《寧波市城市總體規(guī)劃》(2015年修訂),寧波要加港口、公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)推動(dòng)寧波舟山港一體化發(fā)展。寧波一舟山港口一體化是響應(yīng)“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)行的重要舉措,而在今年6月,經(jīng)國家批準(zhǔn),兩地港口將合并為“寧波舟山港”。隨著經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)“大進(jìn)大出”的特征,梅山島也能從中獲得巨大的機(jī)遇。
(4)“一帶一路”的提出
2013年提出的“一帶一路”是全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略,根據(jù)沿線各國家的需求,為沿線國家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇,是國際合作的新平臺(tái)。通過“一帶一路”建設(shè),無論是“東出海”還是“西挺進(jìn)”,將使中國與周邊國家形成“五通”。梅山保稅港區(qū)的發(fā)展處于這樣一個(gè)環(huán)境下無疑是一個(gè)機(jī)遇。
4.威脅分析
(1)生態(tài)環(huán)境的威脅
梅山島地處象山灣入口,過度的挖掘開發(fā)會(huì)對(duì)海底生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞,造成水體中懸浮泥沙增加、光透射率減弱、環(huán)流改變等。
(2)城市與保稅港區(qū)的和諧發(fā)展
梅山鄉(xiāng)現(xiàn)轄行政村5個(gè),46個(gè)自然村,人口1.5萬人,如何安置這些居民,如何將梅山島變成一個(gè)港區(qū)與城市的綜合體,和諧發(fā)展,相互促進(jìn),這對(duì)梅山島來說是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
(3)與周邊港口的競爭
由于寧波港在長江三角洲港口群體中占重要地位,而梅山保稅港區(qū)和洋山保稅港區(qū)同為上三角地區(qū)僅有的兩個(gè)保稅港區(qū),兩者存在直接競爭關(guān)系,同時(shí)與舟山港、連云港等也存在間接競爭關(guān)系。
三、梅山保稅港區(qū)的發(fā)展建議
發(fā)展的關(guān)鍵,是要把劣勢(shì)和威脅變成優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇,并把優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇無限放大。
1.明確角色定位
要說對(duì)梅山保稅港區(qū)的發(fā)展建議,最重要的在于給出一個(gè)明確而清晰的角色地位?;诿飞奖6惛蹍^(qū)自身的特點(diǎn),可將梅山保稅港區(qū)定位為產(chǎn)業(yè)角色和港口角色。
產(chǎn)業(yè)角色:寧波第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、長三角建設(shè)資源配置中心、國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行試驗(yàn)區(qū)。
港口角色:國際集裝箱中轉(zhuǎn)港。
2.積極引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才
人才缺少是梅山發(fā)展的劣勢(shì),為促進(jìn)人才合理流動(dòng),為獲取更符合的人力資源,保稅區(qū)可以設(shè)立人才交流中心,并舉辦各種類型的人才交流洽談會(huì)。除此之外,應(yīng)該和政府積極合作在周邊高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程,培養(yǎng)人才。專業(yè)知識(shí)專業(yè)人才是發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。
3.充分利用空間,減少浪費(fèi)
介于梅山保稅港區(qū)空間的限制,梅山應(yīng)當(dāng)選擇占地面積小、價(jià)值高、需求大的商品。
總之,梅山保稅港區(qū)可以憑借自己歷史優(yōu)勢(shì)、天然資源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì),順應(yīng)對(duì)外貿(mào)易的需求增大、環(huán)杭州灣地區(qū)的對(duì)外開放步伐加快、寧波一舟山的港口一體化的趨勢(shì),在國家“一帶一路”的背景下,不斷努力發(fā)展,實(shí)現(xiàn)未來國際物流、國際貿(mào)易的重要地位。
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作者簡介:柴璐薇(1993- ),女,浙江寧波人,本科,寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)