摘 要：改革開放以來，在黨和國家一系列方針政策的正確引導下，非公經濟從無到有，從小到大，從弱到強，不斷壯大，已成為國民經濟重要組成部分，具有推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、促進市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化和信息化，解決就業(yè)、增加居民收入等方面不可替代的地位和作用。

關鍵詞：非公經濟；現代企業(yè)制度；戰(zhàn)略發(fā)展

回顧我國經濟改革歷程，經歷了艱難曲折的過程。從改革開放之初，生產力發(fā)展水平低下、物質產品極度匱乏的邊緣經濟到人民生活總體達到小康水平、成為世界上最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕髧?；?978年的計劃經濟到“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”和“有計劃的商品經濟”，到1992年黨的十四大明確提出要建立社會主義市場經濟體制的改革目標，再到十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國的經濟體制改革這三十多年中在理論和實踐都取得了重大的進展，特別是非公經濟在社會市場經濟建立二十年來取得了長足發(fā)展。

1997年中共“十五大”第一次提出“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，1999年九屆人大二次會議通過中華人民共和國憲法修正案，明確非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，今天《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。”“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力?！笨v觀全國各地市縣經濟，非公經濟占地方財政收入的比例日益增加，經濟地位凸顯。促進非公有制經濟健康快速發(fā)展，是促進產業(yè)調整、優(yōu)化經濟結構、增強經濟活力的重要途徑，是增加社會就業(yè)、發(fā)展生產力、保證國民經濟健康發(fā)展的重要保障，是全面深化改革、擴大開放程度、完善社會主義基本經濟制度的必然要求，對我國加快社會主義現代化建設具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、玉溪非公經濟發(fā)展的基本情況

玉溪位于滇中經濟圈的中心區(qū)域，交通便利、資源豐富、人才聚集、產業(yè)基礎良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，一直以來是云南非公經濟較為發(fā)達的地區(qū)?；仡?002年的玉溪非公有制經濟，個體工商戶和私營企業(yè)72889戶，注冊資金47.5億元，從業(yè)人員28.2萬人，實現營業(yè)收入269.6億元，增加值41.5億元，上繳稅金5億元，增加值占全市生產總值的29%，上繳稅收占全市地方財政的22.5%，其中50個外貿出口私營企業(yè)進出口總值占全市進出口總值的44.3%，可以說，個體私營經濟成為了當時玉溪最具有活力和潛力的經濟增長點。再以2011年數據統(tǒng)計資料來看，2011年玉溪市非公經濟組織達到94980戶，從業(yè)人員達41.6萬多人，注冊資本金額達343.2億元，上繳稅金達32.46億元，非公經濟完成增加值284.4億元，占全市生產總值的比重達32.45%，除去紅塔集團后占全市生產總值的比重達53.4%之多。到2012年，玉溪非公有制經濟已實現增加值324億元，占全市生產總值比重32.4%，創(chuàng)歷史新高。

由此可見，玉溪市委、市政府歷來高度重視非公經濟工作，認真貫徹落實中央、省關于加快費共計發(fā)展的相關政策措施，玉溪非公有制經濟才能一直以飛快的速度在發(fā)展。但目前非公經濟在發(fā)展過程中，仍存在著認識不足、觀念老化、措施不到位、政策不配套，非公企業(yè)貸款難、缺乏高素質管理和技術人才等問題。玉溪人民只有解放思想，不斷創(chuàng)新，處理好這些一定程度上制約非公經濟快速發(fā)展的現實因素，才能強力推進公經濟，再次為玉溪地方經濟的發(fā)展注入新的活力。

二、玉溪發(fā)展非公經濟的重要意義

加快非公經濟發(fā)展，既是調整地方經濟結構、實現經濟轉型跨越發(fā)展的現實需要，更是一項事關地方經濟發(fā)展全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。就玉溪來看，非公經濟發(fā)展任務艱巨，必須以十八大精神為指導，進一步深入宣傳貫徹好我市加快民營經濟發(fā)展大會精神，盡快出臺加快非公經濟發(fā)展的實施意見，督促各縣區(qū)結合自身實際貫徹落實好。而大力發(fā)展非公經濟，政策上的積極引導則顯得尤為重要。為了加快發(fā)展非公經濟，我市出臺了相關政策，規(guī)劃和設立了諸多工業(yè)園、產業(yè)園、科技園和經濟開發(fā)區(qū)等，同時，在市場準入上降低了門檻，加大了招商引資力度，最大限度地宣傳政府的政策，消除投資者的顧慮。玉溪市長饒南湖曾表示，玉溪將嚴格按照中央和省委、省政府關于加快非公有制經濟發(fā)展的要求，及時制定出臺實施意見，明確發(fā)展路線。

大力發(fā)展非公經濟，不僅需要政府部門的服務意識要不斷增強，還需要政府在市場準入、項目審批、資金信貸、收費標準等方面要與國有集體企業(yè)一視同仁，同等享受現行的各項政策規(guī)定，為非公經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。比如：重點加強民營經濟組織及非公經濟人士的學習培訓、宣傳引導，讓企業(yè)熟悉了解、用足用活政策；進一步增強完成全年目標任務的緊迫感和責任感，廣泛動員，克服困難，抓好重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的增量增效工作，幫助企業(yè)解決實際問題，千方百計完成全年發(fā)展目標任務，為我省經濟發(fā)展多做貢獻；進一步加強領導，明確責任，加大招商引資工作力度，提高行政審批效率，推動民間投資快速增長，推動民企入滇項目盡快落地，為民營經濟大發(fā)展奠定堅實基礎。以此同時，進一步明確部門責任，加大宣傳、培訓力度，把利好的非公經濟發(fā)展政策變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展實實在在的動力；按照非公經濟發(fā)展的目標，分解部門任務，建立聯系制度，深入企業(yè)做好指導工作，為企業(yè)分憂解難；進一步加強招商引資工作，有針對性地解決好項目落地難、到位資金緩慢等問題，加快“民企入滇”項目建設步伐，以實際行動和優(yōu)異成績保證黨的十八大精神的貫徹落實。

近年來，我市非公經濟雖然呈現出良好的發(fā)展勢頭，為全市經濟轉型跨越發(fā)展發(fā)揮著強有力的推動作用。但是，我們要看到，我市的非公經濟發(fā)展與沿海地區(qū)等大城市的發(fā)展還存在著很大差距。因此，大力發(fā)展非公經濟，當務之急是要進一步放寬市場準入制度，破除阻礙非公經濟發(fā)展的門檻，真真做到只要是符合國家政策規(guī)定的，就要鼓勵和吸引更多的民間資本進入，為非公經濟打造更為廣闊的發(fā)展平臺。因此，將非公經濟發(fā)展確立為“一把手”工程，簡化審批手續(xù)，落實了“一條龍”、“一站式”服務措施，為非公經濟加快發(fā)展提供優(yōu)質高效的服務，將有效地推動了我市非公經濟的發(fā)展。

當前，我市的發(fā)展已站在一個新的歷史起點上，各項事業(yè)都將迎來新的更大發(fā)展，非公經濟有著難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。因此，對待非公經濟，要積極鼓勵、引導，使其健康發(fā)展，只要下定決心常抓不懈，定會取得新的更大成效。

三、在發(fā)展非公有制經濟中需要解決的幾點思想認識問題

1.拓展非公經濟發(fā)展空間。這就要求玉溪市委市政府從兩方面做起：一方面解讀好國家、省委下發(fā)的關于非公經濟發(fā)展方面的政策。不斷探索行政審批事項向縣區(qū)下放的方法，最大限度激活縣域經濟活力。二是按照凡市場主體決定事項堅決取消審批的原則，銜接國家、省部署，研究制定民間資本不能進入領域的負面清單，允許和鼓勵民間資本以多種方式進入可以實行市場化運作領域。例如，支持非公經濟以獨資、參股、控股等方式進入或參與市政公用事業(yè)、城市基礎設施建設、交通設施建設等領域。另一方面降低開辦公司成本。一是設身處地為非公經濟法人著想，將過去實繳登記制的公司注冊資本改為認繳登記制，讓公司注冊資本登記制度和工商注冊制度更為便利。二是在全市推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，將現行的年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制。此外，對除法律、法規(guī)對經營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經有利害關系的業(yè)主同意，可將住宅登記為經營場所，放寬市場主體經營場所登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”。

2.保障民營企業(yè)用地。政府作為地方非公經濟發(fā)展的先導，應做到對民營企業(yè)用地應保盡保。第一，在工業(yè)園區(qū)為民營企業(yè)發(fā)展預留用地，或是通過購買、租賃等方式為進入園區(qū)的標準廠房解決生產經營場地。例如，政府應與玉溪市內各工業(yè)園區(qū)溝通協調，硬性約束每個園區(qū)均要規(guī)劃建設1個面積不少于200畝的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，并將園區(qū)標準廠房補助與小型微型企業(yè)入駐率掛鉤，以政策引導小型微型企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)發(fā)展。第二，對符合規(guī)劃、不改變土地用途、利用企業(yè)自有存量土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的工業(yè)項目用地，不再征收土地出讓金，或按照相關文件適當降低、免收土地出讓金。例如，按照《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》要求，對于工業(yè)項目，以10%-50%的幅度執(zhí)行土地出讓金；對于符合《劃撥用地目錄》的民間投資項目，以劃撥方式提供土地使用權；對于工業(yè)園區(qū)內的標準廠房建設可減少或免收市政配套費。

3.緩解非公經濟融資難問題。針對我市中小企業(yè)融資難的問題，政府應發(fā)揮主導作用，從鼓勵社會資本參與、引導金融機構重組改造以及推進民間金融合法化等方面采取措施。例如，允許并鼓勵民間資金以PPP、BOT、BT、TOT、TBT等新興融資模式參與市政項目或一些投資大期限長的建設中；其次，以適當延期貸款期限、提高貸款利率等方式，為小型微型企業(yè)提供差異化金融服務，適度提高金融機構對小微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，嘗試將每年新增貸款的50%及以上用于支持中小型微型企業(yè)發(fā)展；再次，簡化貸款審批手續(xù)，創(chuàng)新金融機構信貸業(yè)務和抵（質）押方式。給予小微企業(yè)一定的政策扶持，除允許以傳統(tǒng)方式典當外，探索以知識產權、商標權、商鋪經營權、倉單、商業(yè)信用保險保單等多種形式融資的質押方式；最后，允許非公經濟在法律未禁止的領域直接向民間融資，并支持和鼓勵符合條件的企業(yè)以上市、股權掛牌交易、發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉債、中期票據、短期融資券等方式直接融資。

4.助推非公經濟轉型發(fā)展。全市應將調優(yōu)第一產業(yè)，做強第二產業(yè)，擴大第三產業(yè)作為經濟結構調整的總體目標，通過盤活存量、擴大增量，以投資和消費促進非公經濟的結構調整，進一步推進非公經濟的產業(yè)結構優(yōu)化，促進非公經濟結構更趨于合理。例如，第一，以農業(yè)莊園、工業(yè)園區(qū)、商貿樓宇及服務區(qū)等各類載體為依托，促進我市產業(yè)集聚、集約和集群式發(fā)展。第二，圍繞裝備制造、生物制藥、新能源新材料等新興產業(yè)為，加大招商引資力度，引進非公經濟實質性的參與到大項目、好項目之中。第三，加大第三產業(yè)發(fā)展的同時，探索高原特色農業(yè)、物流倉儲、旅游、金融保險、電子商務、文化娛樂、通信和信息服務等現代服務業(yè)的升級改造之路。第四，指導發(fā)展較好的民營企業(yè)制定滾動式發(fā)展規(guī)劃。從長遠看，通過政策優(yōu)惠，促進民營企業(yè)以聯合、參股、收購等多種形式并購重組、整合資源，提高現有企業(yè)規(guī)模和管理水平；從近期看，支持企業(yè)從自身技術改造入手，促進產業(yè)升級，努力培育屬于自己的民族品牌；第五，引導民營企業(yè)以自主研發(fā)來增強市場競爭力。培育核心產品是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，這就要求政府要不斷搭建企業(yè)與科研院校的合作平臺，使之形成產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，以引進消化吸收再創(chuàng)新為先導，提倡原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，總體提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

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作者簡介：張穎婕（1982.06- ），女，彝族，云南玉溪，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經濟、公共管理