經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，江蘇文化建設(shè)取得了較大成就，但在提升文化軟實力的過程中也存在著諸多不足。為此，要堅持社會主義核心價值觀，增強(qiáng)文化向心力；要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)文化凝聚力；要改革完善文化體制機(jī)制管理，增強(qiáng)文化推動力；要加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)文化競爭力。

一、江蘇文化軟實力建設(shè)中所存在的問題

文化類型多樣但凝聚力不強(qiáng)。江蘇從地理位置上分為蘇南、蘇中和蘇北三個區(qū)域，從文化上分屬四種文化。蘇南（蘇錫常）以吳文化為主要特色，蘇中以維揚文化為主要特色，蘇北以楚漢文化為主要特色，而南京（含鎮(zhèn)江）則以金陵文化為特色。各個地區(qū)都有各自的文化脈絡(luò)，形成了區(qū)域內(nèi)豐富多彩的文化風(fēng)貌。這些文化雖在歷史上都曾各領(lǐng)風(fēng)騷，但又有一定的區(qū)域局限，難以形成在全國范圍內(nèi)有規(guī)模影響的整體文化優(yōu)勢。如：南京“六朝文化”的圍城情結(jié)，消弭了南京雄踞江蘇之首的霸氣，缺乏“敢為天下先”、敢當(dāng)“龍頭”老大的豪氣；維揚文化因大運河的通達(dá)而賦予蘇中人豁達(dá)、開放的氣質(zhì)，但同時也帶給蘇中人小富即安的心態(tài)，使人具有包容萬千但又相對保守的特點；以徐州、鹽城和淮安等為代表的楚漢文化雖在中國傳統(tǒng)文化中占有十分重要的地位，但缺乏自主自立的意識和合作精神，極易產(chǎn)生各自為政的“個人英雄主義”情結(jié)。

文化產(chǎn)業(yè)提升但拉動力不強(qiáng)。當(dāng)前江蘇文化產(chǎn)業(yè)處于一個新的歷史起點上，呈現(xiàn)出新的特征，即文化市場已由產(chǎn)品短缺走向短缺與豐裕并存的階段，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力也正從政府推動逐步走向市場激勵的狀態(tài)。然而，江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在著諸多不足：一是創(chuàng)新能力不足，品牌產(chǎn)品較少。江蘇文化產(chǎn)業(yè)雖然門類相對齊全，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，特色不明顯，重點不突出，尤其是園區(qū)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)集聚的同時，同質(zhì)化問題嚴(yán)重，不僅與周邊城市文化園區(qū)存在直接競爭，而且在同一所城市內(nèi)，也有同質(zhì)化競爭趨向，如常州三大主題公園所存在的重疊游玩項目。二是文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。目前，江蘇文化產(chǎn)業(yè)仍處于企業(yè)數(shù)量多但個體規(guī)模小的低集中競爭階段，還缺乏國際化和高端化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)基地與產(chǎn)業(yè)集群，文化企業(yè)的上市公司也較少，很難擠入競爭激烈的國際市場。

文化投入增加但發(fā)展活力不足。目前，江蘇社會資本正廣泛進(jìn)入到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但文化產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制不夠完善，主要表現(xiàn)在：國有資本比例過高；扶持手段單一，投資渠道狹窄；缺乏產(chǎn)權(quán)評估和信任擔(dān)保機(jī)構(gòu)，尚未形成產(chǎn)業(yè)與金融的有效對接。同時，也缺乏風(fēng)險投資人才團(tuán)隊，既不能從專業(yè)角度支持文化企業(yè)與項目建設(shè)發(fā)展，也不能用資本力量和制度政策共同引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，束縛了文化發(fā)展活力。目前，在江蘇文化行業(yè)中，掌握專業(yè)技能的人數(shù)偏低，復(fù)合型人才更少，文化管理、經(jīng)營和創(chuàng)作人才隊伍也不強(qiáng)。截至2013年底，全省文化行業(yè)從業(yè)人員近16萬人，但具有高級職稱的人員僅占2.2%，從事文藝科研的人員僅110人。

二、提升江蘇文化軟實力的對策

弘揚主旋律，提供多樣化。弘揚主旋律以先進(jìn)文化引領(lǐng)社會思潮，是以多樣性文化的共融、共進(jìn)為前提的，它既不是“同化”，也不是純粹的“共處”，而是啟發(fā)人們怎樣才能建立一種團(tuán)結(jié)“他者”的模式。因此，要貼近生活、貼近實際、貼近群眾，改進(jìn)文化建設(shè)工作，在弘揚主旋律與提倡多樣化的關(guān)系中體現(xiàn)先進(jìn)性與人文性的統(tǒng)一。一方面，弘揚主旋律要堅持思想性、藝術(shù)性、觀賞性的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)吸引力、感染力；另一方面，提倡多樣化要處理好高雅與通俗、普及與提高的關(guān)系，兼顧大眾和小眾的需求。通過努力營造尊重差異、包容多樣的社會人文環(huán)境，力爭在尊重差異中擴(kuò)大社會認(rèn)同，在包容多樣中增進(jìn)思想共識，增強(qiáng)文化向心力。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)文化凝聚力。提升文化軟實力，離不開公共文化服務(wù)體系的支撐。為此，一是要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量和質(zhì)量。目前，全省仍有部分縣市沒有完全建立基本的公共文化服務(wù)設(shè)施，對此，要盡快實現(xiàn)“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級文化設(shè)施體系，力爭實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大于90%的目標(biāo)。二是要提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。一方面要推進(jìn)公共場館免費項目，力爭使全省所有美術(shù)館、科技館、圖書館、博物館等公共文化場館免費向社會開放，并繼續(xù)實施“送書、送戲、送展覽”工程；另一方面要推進(jìn)數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字圖書館、網(wǎng)上博物館和網(wǎng)上文化館等，并實施公共電子閱覽室建設(shè)，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。三是要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。一方面要鼓勵公共圖書館、博物館和文化館等公益性文化單位面向農(nóng)村提供網(wǎng)點服務(wù)和流動服務(wù)，加快建立流動服務(wù)平臺；另一方面要堅持以政府為主導(dǎo)和以財政為支撐的文化服務(wù)投入體系，通過強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)投入保障和探索財政資金整合使用的有效途徑，充分發(fā)揮公共財政對農(nóng)村文化建設(shè)的支撐作用。

改革完善文化體制機(jī)制管理，增強(qiáng)文化推動力。提升文化軟實力，既需要體制的保證，更需要體制改革來推動。江蘇要按照中央的頂層設(shè)計和統(tǒng)一部署，加快文化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)文化推動力。一是要加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，通過統(tǒng)籌“引導(dǎo)、管理、放權(quán)”之間的關(guān)系，推動政府從過去“辦文化”向“管文化”和“引導(dǎo)文化”等發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，厘清黨和政府與所屬文化部門和文化企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)而激活企事業(yè)單位的文化創(chuàng)造活力和文化服務(wù)能力。二是要健全國有文化資產(chǎn)管理體制，積極探索以政府“管理資產(chǎn)為手段、出臺行業(yè)意見為途徑”的管理模式，并堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)，歸屬誰誰管理”的歸口管理和屬地管理原則，不斷探索和總結(jié)以主管主辦和出資人負(fù)責(zé)制等為特征的現(xiàn)代資產(chǎn)管理制度。三是要完善對網(wǎng)絡(luò)文化的管理體制和工作機(jī)制，通過轉(zhuǎn)換互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的管理思路，進(jìn)一步建立健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，并加快構(gòu)建以法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。

加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)文化競爭力。提升文化軟實力，關(guān)鍵是要增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。一是要加大文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有賴于文化產(chǎn)品市場的規(guī)范。針對當(dāng)前文化產(chǎn)品市場以次充好、真假難辨等的諸多亂象，應(yīng)加快實施版權(quán)的創(chuàng)造、管理、運用和保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊盜版假冒行為，使我國文化產(chǎn)業(yè)主體能將人力物力投入到文化產(chǎn)品的創(chuàng)新上，積極創(chuàng)作世界級文化精品，打造國際化文化品牌，從而提高文化活動的創(chuàng)新力、文化傳播的影響力、文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。二是要以項目帶動文化載體建設(shè)，完善園區(qū)功能。近年來，一些地方政府爭先恐后地用文化去“賺錢”，滋生了一些缺少文化底蘊(yùn)和背離文化本質(zhì)的亂象。對此，一方面要警惕以“產(chǎn)業(yè)化”埋葬“文化”的問題，通過推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引入各類文化創(chuàng)意研究中心，尤其是工業(yè)設(shè)計、工藝設(shè)計門類的工作室、事務(wù)所等措施，樹立以“大產(chǎn)業(yè)”、“大文化”和“大戰(zhàn)略”為特征的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念和新思路；另一方面要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過加強(qiáng)投融資和管理咨詢等服務(wù)，提升園區(qū)企業(yè)業(yè)態(tài)，并在此基礎(chǔ)上要突出區(qū)域特色，注重錯位發(fā)展，以此優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成文化產(chǎn)業(yè)梯度。

〔本文系中共江蘇省委黨校布成良教授承擔(dān)的江蘇省社科基金項目“江蘇提升文化軟實力研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華