站在國家發(fā)展高度看留守兒童問題

段成榮

中國青少年研究中心的全國農(nóng)村留守兒童調(diào)研對促進關(guān)愛工作的開展有重要作用和啟發(fā)意義，首先，調(diào)研比較全面，反映了解當前最新的留守兒童狀況；其次，采用了留守兒童與非留守兒童的對比方式，便于甄別哪些是留守產(chǎn)生的影響；再有，重點關(guān)注了留守女童、寄宿留守兒童、母親外出的留守兒童等群體，抓住了不同留守群體的需求，這是非常重要的。

我們一直說留守兒童有6 100萬，但他們不是相同的，其中有很大的差異。我們幾年前做留守兒童就學(xué)機會調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)在進行各種統(tǒng)計控制之后，母親外出的留守兒童與別的類型留守兒童差距特別大。當時我們圍繞這個現(xiàn)象做了深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這可能與中國幾千年家庭生活中男主外、女主內(nèi)的觀念有關(guān)。農(nóng)村家庭外出打工的通常都是父親，母親外出則多是父親因為教育、身體或技能方面的原因出不去。這樣的家庭在農(nóng)村地區(qū)處于更弱勢的地位，表現(xiàn)出來的結(jié)果就是他們的子女在就學(xué)等各方面，甚至包括身體和智力條件方面，都或多或少受到一些影響，這樣的孩子特別需要關(guān)注。

對于留守兒童問題的對策，我們應(yīng)該跳出留守、跳出農(nóng)村，站在整個國家發(fā)展的角度來看。

首先要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014～2020年》中講到，要改變過去那種傳統(tǒng)的、粗放的、低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化模式，走向一個更高水平的，以人為本的城鎮(zhèn)化。過去，我們只把流動人口當成勞動力，不考慮他作為人的情感需要和家庭需要，所以他的老婆和孩子可以不管。努力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，就是要實現(xiàn)完整意義上的人口遷移。勞動者要進城，勞動者的家庭成員也要進城。從這個意義上來講，我們要真正解決6 100萬和今后更多的留守兒童的問題，一定要推進新型城鎮(zhèn)化。

在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，最近有兩個現(xiàn)象值得注意：一是流動人員的去向。全國有2.48億流動人口， 646個城市，64%的人集中在前50個特大城市和大城市里，而前10個規(guī)模最大的城市集中了24.5%的流動人口，流動兒童的比例更高?，F(xiàn)在這些城市可能不讓他們進了，雖然我們正努力激發(fā)中小城市的發(fā)展?jié)摿臀Γ峙挛幢啬軌驖M足兩億多人和還在不斷增加的流動人口的需求。這需要有更好的政策設(shè)計，否則，政策讓往這邊走，人們往那邊流動，中間是一個大漩渦，留守兒童就沒有出路。二是一些新政策的落實情況。比如電子學(xué)籍卡，其主要功能是為了方便，但一些地方不給打工子弟學(xué)校發(fā)放電子學(xué)籍卡，使已進城的流動兒童不得不回到農(nóng)村就讀，從流動兒童轉(zhuǎn)成留守兒童，留守兒童的數(shù)量自然就更大了，這種變化與發(fā)展的大方向不一致?？梢?，好的制度和政策設(shè)計一旦在落實的層面走向偏差，就成了限制老百姓的枷鎖。以上問題的解決與探尋新型城鎮(zhèn)化的有效推進緊密相連，意義重大。

其次要加強家庭責(zé)任。《中國兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》中明確地提到，“提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責(zé)任”。能夠把它寫到綱要里面去，是經(jīng)過很多方面共同努力的結(jié)果，但對此的宣傳和推進還不夠。父母照顧和撫養(yǎng)孩子是與生俱來的責(zé)任，現(xiàn)在我們在強調(diào)社會支持時反而把家庭責(zé)任淡化了，這方面還需要加強宣傳和采取相關(guān)的措施。

以上兩點是解決留守兒童問題的根，抓住這兩個根，其他的措施，如發(fā)揮群團組織力量等等，就是錦上添花。（作者系中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長、教授）

留守兒童問題不能孤立化

童小軍

我們在應(yīng)對留守兒童問題時有一個很大的不足，就是把問題孤立化。實際上，留守兒童的問題大多也是中國兒童的問題，只是留守兒童表現(xiàn)的程度更嚴重，這點在家庭教育問題方面比較明顯。

中國兒童的家庭教育到底有什么問題呢？一是教育觀點的問題：在孩子的教育上父母應(yīng)該起什么作用？一些留守兒童一出生父母就走了，留給爺爺奶奶，這是一種遺棄。在城市里，年輕的父母生完孩子就扔給爺爺奶奶，自己干自己的去了，那也是遺棄。二是教育技能的問題：孩子該怎么教育？我們講貧困問題、家庭暴力問題，都講到代際傳遞，育兒在沒有科學(xué)指導(dǎo)和國家監(jiān)護干預(yù)的情況下，也是代際傳遞。年輕的父母一般也會按照自己被養(yǎng)育的方式去養(yǎng)育孩子。然而，隨著社會的發(fā)展，父母需要科學(xué)的養(yǎng)育方式，代際傳遞的經(jīng)驗已經(jīng)不能解決問題了，這就需要國家的作用了。國家對未成年人的家庭有監(jiān)督的職責(zé)，為家長的行為劃出界限，哪些是不許可的，哪些是不合適的，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行干預(yù)。國家在這方面正在一步步往前走，而且節(jié)奏越來越快，《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》的公布施行，標志著行政機關(guān)和司法機關(guān)在未成年人保護的協(xié)作配合方面又取得了新的進展，標志著我國未成年人國家監(jiān)護制度的探索向更高層次邁進了一步。

目前，我國在兒童事務(wù)方面最大的問題是缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)兒童和家庭服務(wù)的政府機構(gòu)，兒童事務(wù)在政府職能部門里面分了很多部分。僅僅就民政部而言，福利司里有一個兒童福利處，兒童傷害和保護的事務(wù)則由社會事務(wù)司管理，還有一部分放在救災(zāi)司和社會救助司。部門過于分散，就容易導(dǎo)致協(xié)調(diào)不力，這是我們亟需解決的問題。（作者系中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長）

利益平衡中應(yīng)該突出兒童利益優(yōu)先

李明舜

對于留守兒童的關(guān)愛問題，無論是研究者還是法律政策的制定者，都應(yīng)該樹立正確的理念，其中特別要注意以下幾個問題：

一是在利益平衡中應(yīng)該突出兒童利益優(yōu)先。留守兒童問題的解決涉及社會發(fā)展的需要、家庭生活改善的需要、父母個人發(fā)展的需要、留守兒童利益的滿足等各種社會利益的協(xié)調(diào)。我們在考慮各種需要、平衡各種利益滿足中應(yīng)當突出兒童優(yōu)先。兒童優(yōu)先既是國際的共識，是我國參加的《兒童權(quán)利公約》的明確要求，也是我國未成年人保護法的基本原則，我們在實踐中必須堅持。黨的十八屆四中全會的決定中提出了“良法是善治的前提”。是否堅持和有利于兒童優(yōu)先，是衡量法律政策是否屬于良法的一個重要標準，這是一把尺子！

二是監(jiān)護制度中應(yīng)該強化義務(wù)責(zé)任。留守兒童監(jiān)護問題的解決涉及父母的權(quán)利和義務(wù)。設(shè)立監(jiān)護制度的目的是為了保護和實現(xiàn)被監(jiān)護人的利益，因此監(jiān)護人更多的是責(zé)任和義務(wù)。我們反對以權(quán)利本位去構(gòu)建家庭制度，更反對按照強調(diào)監(jiān)護人權(quán)利的思路去完善監(jiān)護制度。只有監(jiān)護人盡了責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)護人的權(quán)利才能夠真正地實現(xiàn)。目前婚姻家庭領(lǐng)域中個人主義泛濫、財產(chǎn)關(guān)系反客為主以及忽視弱勢群體利益保護的傾向是錯誤的。

三是社會政策中應(yīng)該關(guān)注家庭領(lǐng)域。留守兒童問題的產(chǎn)生原因很多，其中一個很重要的原因是我們長期以來忽視支持家庭的政策。生育的社會價值必須有相應(yīng)的社會政策承認和支持，關(guān)愛留守兒童應(yīng)從改善家庭政策開始，如家庭補貼和稅收優(yōu)惠政策等。

四是家庭教育立法中應(yīng)該強調(diào)服務(wù)支持。未來的家庭教育立法，應(yīng)把重點放在國家和社會如何支持、服務(wù)、指導(dǎo)家庭教育，使家庭教育擁有更好的社會環(huán)境和社會支持。

最后，在城鎮(zhèn)化法律政策、人口遷移法律政策、社會保障法律政策、家庭法律政策、教育法律政策的制定中，既要有普惠性的政策，也要有針對如留守兒童等特殊人群的政策。普惠中關(guān)注特殊是很重要的，是真正公正的體現(xiàn)。（作者系中華女子學(xué)院副院長、中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長）

以人的福祉為終極目標是解決留守問題的根本

葉敬忠

留守兒童這個詞語是20世紀90年代初期提出的，農(nóng)村留守人口面對的現(xiàn)實在近幾年來也發(fā)生了很大的變化。在農(nóng)村勞動力鄉(xiāng)城流動的開始階段，外出者大多為生計所迫，賺錢是唯一目的，且大多為男性外出；如今，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村青年的成年禮和通過儀式，打工已經(jīng)成為農(nóng)村社區(qū)的主流文化，“城鄉(xiāng)兩棲”的打工生活已經(jīng)成為農(nóng)村青壯年的主流生活方式。無論誰留守鄉(xiāng)村，也無論留守者與外出者有無家庭關(guān)系，他們都無法逃離與村莊整體勞動力外流的聯(lián)系，或直接，或間接；也無法避免勞動力外出對他們的影響，或正面，或負面。因此，中國的鄉(xiāng)村就是一個一個的留守社區(qū)。這些鄉(xiāng)村劇變，既為研究者提供了經(jīng)驗研究的機會，也對社會現(xiàn)實的學(xué)術(shù)解釋提出了挑戰(zhàn)。

針對農(nóng)村留守人口問題，我們常常被問及“怎么辦”。我以為，對于社會問題，其根源是人的問題，確切地說，是社會中不同群體或個人之間的利益與權(quán)力關(guān)系問題。只要認識清楚社會問題的根源，尤其是其涉及的利益和權(quán)力關(guān)系，那么，要應(yīng)對或解決社會問題，無非是要重新配置資源、調(diào)整利益和權(quán)力關(guān)系。這是政府決策部門最為擅長的行動，且不同部門的行動差異會很大。因此，研究者的任務(wù)就是分析社會問題的根源，而“獻策”往往缺乏針對性，缺乏實施主體，也每每停留在美好愿望的層面。其實，對于社會問題，只要思想上解決了認識問題，應(yīng)對或解決起來真有那么困難嗎？相反，若沒有解決認識問題，即使得到研究者的“獻策”，又會采納或?qū)嵤﹩幔筷P(guān)鍵是解決人心的問題、認識的問題，我們看到很多鄉(xiāng)村的面貌在政府的主導(dǎo)下發(fā)生了翻天覆地的變化，從這一點看，政府的相關(guān)人員若是真心實意，以對待自家孩子的態(tài)度去解決留守兒童問題，一定會有改觀。

留守人口現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根本原因在于社會整體以經(jīng)濟增長為主導(dǎo)目標、城市偏向的發(fā)展模式。因此，留守群體現(xiàn)象的徹底化解，從長遠來看，有賴于一個城鄉(xiāng)協(xié)同、權(quán)利平等、和諧交融，且以“人”的福祉為終極關(guān)懷的發(fā)展模式。簡單來說，這種發(fā)展模式要改變對農(nóng)村和農(nóng)民生存資源的擠壓與攫取，還原和重建鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會和文化活力。要實現(xiàn)這一目標，首先要停止以“現(xiàn)代化”和“效率”為名對農(nóng)村土地、人力、資金、教育等各種資源進行汲取，杜絕以政策手段加劇農(nóng)村社會的凋敝；同時，將財政投入和扶持政策真正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以地方特色和農(nóng)民意愿為前提促進農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村居民實現(xiàn)本土生活的安定富足。換句話說，我們需要建立一種更具包容性的發(fā)展方式，制度干預(yù)需要跳出對市場和資本的依賴，更多側(cè)重于對人的關(guān)懷。

然而，需要指出的是，目前的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實是：農(nóng)村社區(qū)越來越失去應(yīng)有的生機與活力，特別是在城市偏向、物質(zhì)增長和商品觀念的主導(dǎo)下，農(nóng)村的社會關(guān)系越來越物質(zhì)化與商品化，這對于家庭和社區(qū)支持網(wǎng)的建立、社區(qū)信任與活力的重建都是巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、農(nóng)民被迫征地上樓、教育進城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和資本下鄉(xiāng)……目前的發(fā)展政策仍然在以“現(xiàn)代化”的模式加速對農(nóng)村共同體的瓦解。在這樣的村莊，很多村民感到的是空蕩、落寞和凋敝，遠不是農(nóng)村留守人口能夠守望相助、獲得支持的宜居家園。

我們國家的發(fā)展，目前取得了大量的成績，這是真的非常令人興奮的事。面對沉重的農(nóng)村留守人口問題，我們也要思考，農(nóng)村居民真正想要的是怎樣的生活？國家的發(fā)展又該還給他們一個怎樣的鄉(xiāng)村？我們能否在鄉(xiāng)村之中為以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活留出更多的空間？（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長、教授）

用兒童福利包提高留守兒童關(guān)愛實效性

姚建平

我國在推動兒童福利事業(yè)方面已經(jīng)取得了不小的進步，從政策到措施都有新的改進和提升。例如，北京師范大學(xué)正在研究的兒童福利包，是一個包含55個指標體系的服務(wù)體系，有針對全體兒童的基本衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、社會救助服務(wù)、權(quán)利教育、法治教育、安全教育和虐待、忽視預(yù)防等。兒童福利包的實施將可以從一定程度上促進留守兒童關(guān)愛工作。

針對特殊的留守兒童，還需要重點關(guān)注，我國有200多萬獨居的留守兒童，按照民政部的統(tǒng)計，我國事實無人撫養(yǎng)的兒童大概有58萬，這其中也應(yīng)該包含一部分留守兒童。這部分留守兒童雖然相對數(shù)量不大，但問題更為嚴重，需要特別關(guān)注和幫扶。

兒童服務(wù)福利對于留守兒童來講，應(yīng)該成為改變他將來人生處境的一個重要的手段，而不僅僅是簡單的救助，民政部門所做的救助實際是沒有反貧困功能的。在完整的福利包中，每一個服務(wù)項目中都有專業(yè)的人員，大多服務(wù)都是一對一的，浙江和江蘇的實驗區(qū)已經(jīng)取得了初步成功，積累了很多經(jīng)驗。假如每一片社區(qū)都有一個兒童福利主任盯著，那留守兒童關(guān)愛工作的針對性和實效性一定會大大提高。（作者系華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院副教授）

留守兒童關(guān)愛需要專業(yè)化的服務(wù)體系

劉繼同

留守兒童的問題來自于社會轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的社會問題、社會風(fēng)險和社會矛盾家庭化了，個人化了，然后過早地落在了孩子的身上。解決留守兒童問題，可以采取以下具體措施：

第一，建立國家級的兒童福利和家庭福利局。福利局是一個行政主體，可以設(shè)立賬戶，可以立法，開展工作所需的財權(quán)和行政權(quán)得以保障。

第二，建立學(xué)校社工制度。發(fā)揮專業(yè)社工的作用，確保每所學(xué)校有一個社工，現(xiàn)在學(xué)校老師承擔(dān)的角色太多，既是教育者，又是生活照顧者，可能還是心理咨詢師，影響了教學(xué)任務(wù)。

第三，建立專業(yè)的兒童家庭服務(wù)體系。每個孩子的需要都是不一樣的，他們的問題也不一樣，需要生活化和細節(jié)化的一對一專業(yè)服務(wù)。

第四，研究和制定家庭政策。家庭是社會最基本的單位，支持家庭要從制度建設(shè)入手，研究和制定家庭政策。

第五，倡導(dǎo)兒童福利制度的比較研究。

其中，最為核心的是盡快創(chuàng)立國家級兒童福利和家庭福利局，建立專業(yè)化的兒童家庭服務(wù)體系。專業(yè)的服務(wù)體系就是人，沒有專業(yè)的人員就沒有服務(wù)體系。（作者系北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生政策與管理系副教授） （本刊綜合中國教育新聞網(wǎng)報道）