管東升

(北京賽迪工業(yè)和信息化工程監(jiān)理中心有限公司，北京 100048)

0 引言

科研工程的建設需要同時保障科學研究目標和工程目標均順利實現，這是科研工程的基本特點，而科研工程還具有專業(yè)技術領域廣、參建單位眾多、空間覆蓋范圍大、溝通協(xié)調復雜等特點，這就需要在充分考慮上述特點的基礎上，創(chuàng)新性地構建符合科研工程建設實際情況的工程管理體系、組織模式，進行整體管理和總體管控，保證科研工程項目管理有序和可控。

1 科研工程項目管理的重要基礎和保障

1.1 科研工程項目管理體系

建立一套適應于科研工程特點的項目管理體系是科研工程建設成功的重要保障，也是科研工程建設管理者面臨的一大挑戰(zhàn)?？蒲泄こ添椖抗芾眢w系既要符合科研項目的管理特點，又要滿足傳統(tǒng)工程的管理要求，具體體現在兩方面:一是科研工程建設管理首先要滿足科研項目管理辦法和管理機制，同時又要符合國家政府部門的相關工程建設管理辦法，而目前國內沒有一套完整的可照搬的工程管理體系與之相匹配，因此需要創(chuàng)造性地實現科研管理體系與工程管理體系的融合和創(chuàng)新;二是科研工程建設任務涵蓋了多種專業(yè)學科，由多個單位聯(lián)合共建，而各單位又分屬不同系統(tǒng)并各自擁有自己內部的管理辦法，科研工程建設過程中的管理組織、制度、機制、流程、方法和標準等均存在不同程度的差異，參與科研工程建設人員的管理意識、能力和水平也參差不齊，因此需要在管理體系設計和構建過程中充分考慮和兼顧各共建單位管理制度和項目管理水平的差異性，確?？蒲泄こ添椖抗芾磉^程的統(tǒng)一性、整體性、協(xié)調性和可操作性。

1.2 科研工程組織模式

科研工程建設主體的多樣性和分散性、管理機構的開放性和松散性要求科研工程組織模式的構建要能夠保證項目管理工作的統(tǒng)一和高效，嚴格而富有彈性，為科研工程各項工作的有序開展提供重要的組織保障。多家建設主體在行政管理上的獨立性和科研工程組織管理的高度集中性之間存在矛盾，這從根本上會對科研工程項目管理者在管理機制運行、工程計劃執(zhí)行、建設過程管控等方面形成極大的制約，因此需要在科研工程管理組織模式設置和組織運行機制設計過程中著力尋求工程總體管控性與建設主體機構分散性之間的平衡，確保科研工程管理組織機構能夠高效、有序地運行。

1.3 科研工程的整體管理和總體管控

科研工程實施的地域跨度大、子項建設任務眾多，且涵蓋專業(yè)領域廣、實施現場地理和氣候復雜，這就要求科研工程管理流程既要適應科研工作的不確定性，又要滿足工程建設目標的明確性。因此需要制訂一套科學合理的科研工程計劃，這既是實現管理流程的基礎支撐，也是項目管理工作的重要保障?？蒲泄こ逃媱澇艘浞挚紤]專業(yè)非標設備研制的技術風險、實施地點的氣候和地理的約束條件，專業(yè)設備放置點的特殊要求，還要滿足國家批復文件中對工程總體建設進度和質量的明確要求，因此需要在制訂科研工程總體計劃過程中充分把握工程現實客觀約束與工程批復計劃的平衡點，確保科研工程盡可能在國家批復的工期和投資范圍內竣工。

此外，科研工程中各子任務建設目標的松耦合性也要求科研工程項目管理者站在工程整體層面開展綜合性、總體性和全局性的項目管理工作，實現科研工程各專項管理的協(xié)調與統(tǒng)一。具體表現為提供基礎數據支撐的各子系統(tǒng)均可獨立運行，實現其自身的科學分目標，而各參建單位建設成果既可以獨立支撐其各自的科學研究工作，又能夠密切配合，共同實現科研工程建設總目標。實現項目的總體管控，使得呈現松耦合狀態(tài)的項目群發(fā)揮出整體建設效應。

2 科研工程項目管理的策略及措施

針對科研工程項目管理工作中面臨的挑戰(zhàn)，科研工程項目管理者應立足科研工程特點和實際情況，充分借鑒國際和國內先進的項目管理方法和經驗，從工程管理體系的構建、工程組織機構設置、工程管理機制建立和工程管控方法等方面系統(tǒng)性地構建一套完整的工程管理制度、機制、流程和方法，有效地解決科研工程建設過程中的問題。

2.1 構建上下兼容的全要素管理體系

由于科研工程具有科學性及工程性并存的建設特點，其管理體系的制定既要符合國家層面對工程建設合規(guī)、過程控制、檔案管理、成果驗收等方面的規(guī)定，又要符合科學研究的基本規(guī)律和研制風險，在管理體系的制定上預留一定的彈性空間，同時還要充分考慮參建單位各自系統(tǒng)內的管理體系，避免在管理制度和流程上出現矛盾沖突。因此，科研工程項目前期要廣泛調研和征求各參建單位意見，依據《中國科學院大科學工程建設管理辦法》，并結合國家重大工程建設的相關管理制度和辦法，圍繞科研工程組織管理、范圍管理、采購管理、合同管理、質量管理、進度管理、投資管理、溝通管理、檔案管理、風險管理和驗收管理等，建立一系列涵蓋科研工程各管理要素的全生命周期管理制度、流程和標準，形成適應科研工程管理要求的完整的管理體系，并在科研工程所有參建單位中進行全面宣貫，為科研工程項目管理工作提供制度保障。

以科研工程檔案管理為例，科研工程項目經理部應參考和借鑒《國家重大建設項目文檔歸檔要求》《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》等管理制度和辦法以及中科院檔案管理的相關規(guī)定，結合各參建單位自身的子項目性質和相關要求，制定《科研工程檔案管理辦法》《科研工程產品和技術文件的編號、編制和管理規(guī)定》《科研工程歸檔文件目錄》 《科研工程檔案分類表》《科研工程項目檔案整理要求》 《科研工程共建單位檔案驗收要求》等制度和辦法，對科研工程文檔的編制、收集、整理提出統(tǒng)一要求，內容覆蓋基礎設施、軟件開發(fā)等所有工程類型，形成科研工程完整的檔案管理體系，并引入第三方監(jiān)理機制，對各參建單位文檔管理工作進行全程監(jiān)督檢查，進而保證科研工程建設過程中檔案的完整性、準確性及可追溯性。

2.2 建立雙向多級的建設管理組織模式

由于科研工程建設主體的多樣性與組織管理機構的開放性和松散性特點，采用傳統(tǒng)工程的項目經理制或單純科研項目的首席科學家體系都無法有效推進類似非標準化工程的建設執(zhí)行，因此可以創(chuàng)新性地將具有科學研究特征的航天工程管理模式與國際上較為成熟的工程管理模式相結合，創(chuàng)造性地構建“雙向多級”的建設管理組織模式，達到工程高效管控與建設主體機構分散性之間的平衡，從而確保建設過程中工程組織管理和溝通協(xié)調的高效、有序和可控。

如圖1 所示，科研工程雙向多級項目管理組織分為縱向管理和橫向管理，分別從指揮線和技術線對項目進行管理，秉承項目管理依單位、技術管理依系統(tǒng)的方式。縱向管理將工程按照工程建設任務構成及承擔單位職責進行劃分，符合工程管理領域組織架構的基本設計要求。橫向管理則以專業(yè)進行劃分，充分體現其科研特性對于專業(yè)性垂直指導的要求，針對各系統(tǒng)設置主任設計師和副主任設計師，負責系統(tǒng)的技術協(xié)調。

2.3 建立以驗收為導向的全過程管控機制

科研工程能夠圓滿完成各項建設任務，并順利通過國家發(fā)展改革委組織的工程竣工驗收，其中非常重要的原因是科研工程建設采用以驗收為導向的“專家+監(jiān)理”全過程工程管控機制。在工程建設之初，科研工程項目經理部充分利用科學技術委員會在跨學科方面的專業(yè)優(yōu)勢，以及工程監(jiān)理在國家重大工程建設管理和驗收方面的豐富經驗，組織所有參建單位、財務、檔案和審計等部門共同研究制定《科研工程驗收管理辦法》以及系列驗收規(guī)范，驗收內容覆蓋科研工程的技術、工程、財務和檔案四大部分，明確工程交付物的技術指標要求、工藝要求、工程建設管理要求、經費使用規(guī)范、工程檔案管理要求，以及相關驗收標準、流程和方法，細化工程建設的各項建設目標，指導科研工程全過程建設與管理。同時，在建設過程中利用領域專家加強對關鍵環(huán)節(jié)、技術、設備等的質量驗證和把控，利用工程監(jiān)理加強在科研工程計劃、設計、實施、驗收等建設全過程的監(jiān)督指導，確保工程建設過程合規(guī)和驗收組織管理有序。

例如綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設，圍繞系統(tǒng)建設總體目標，在明確系統(tǒng)建設的物理監(jiān)測范圍、監(jiān)測目的及預判分析決策模型的基礎上，系統(tǒng)建設初期就對系統(tǒng)技術架構、基礎數據要求和規(guī)范、系統(tǒng)功能和性能指標、硬件設備工藝要求和技術參數自上而下地建立了一系列總體和分項驗收標準，并以此為依據加強對階段性成果的測試和驗證，保證分項目標的實現率和整體目標的覆蓋率，實現對鏈網結構的全面監(jiān)測，最終確保所獲取的監(jiān)測數據有效、正確、連續(xù)、可靠。

圖1 科研工程組織結構圖

2.4 確定彈性化的建設管理控制基線

為保證科研工程科學目標與工程目標的統(tǒng)一，增強工程總體建設任務與各子項建設任務之間的協(xié)同，實現工程全過程和全方位的管控，科研工程基于工程質量要求、進度計劃、費用控制三方面分別確立技術基線、進度基線、費用基線，并引入閾值控制機制，建立彈性化的建設管理控制基線，既保證工程建設過程中質量、進度和投資管控的嚴格性和糾偏的及時性，同時又兼顧由于自然因素影響和科研攻關風險所帶來的不確定性。

例如在技術基線制定過程中，引入“總師+PI”論證制，針對科研工程所涉及的關鍵技術、關鍵材料和關鍵工藝進行預研，并組織相關專家論證后，制定出一系列技術規(guī)范標準及各種技術指標要求，同時保證各指標項可量化、可度量、可評價。同時對各指標項設置閾值(表1)，實現指標動態(tài)調整和彈性化。

3 結語

科研工程是我國大科學工程領域工程管理理論與科研項目管理理論的一次切實融合和積極探索，打破過往科研管理的成果主導套路，以工程管理的計劃性和執(zhí)行過程標準化為主線，兼顧了因科研工程嚴謹性及不確定性帶來的彈性化需求。工程的順利驗收和科研的成果應用，充分驗證了創(chuàng)新的工程管理體系在實踐中的成功應用，也為我國其他科研工程建設管理提供了參考。

表1 科研工程變更控制閾值

同時，科研工程順利通過竣工驗收，標志著工程建設目標的實現和建設任務的完成，但是如何構建完善的運維管理體系和績效評價體系，以及如何確保運維工作有效開展，從而最大限度地發(fā)揮科研工程建設成果的效用，是科研工程項目管理者面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，需要進一步深入思考和認真研究，盡快建立完善的工程運維管理體系、制度、機制和流程，才能為科研工程建設效能的充分發(fā)揮提供支撐和保障。

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