張德川

（河北大學(xué)管理學(xué)院，河北保定 071000）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在重要的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，同時，河北省經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)保投入、改善民生等多方面問題。根據(jù)河北省財政廳廳長高志立向省兩會提交的《關(guān)于河北省2013 年省本級預(yù)算及省總預(yù)算執(zhí)行情況和2014 年省本級預(yù)算及省總預(yù)算草案的報告》提供的數(shù)據(jù)顯示，全省公共財政預(yù)算支出4353.8 億元，完成調(diào)整預(yù)算的93.5%，比上年增長6.7%，改善民生仍是財政支出的主要方向，在節(jié)能環(huán)保方面的投入也在不斷加大。當(dāng)前，我省處于經(jīng)濟發(fā)展換擋期，同時在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展這一機遇，合理有效安排財政支出，不斷提高資金使用效率，仍然堅持改善民生優(yōu)先的原則，促進教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)的發(fā)展。

一 、河北省公共財政支出現(xiàn)狀分析

河北省公共財政支出的規(guī)模在不斷擴大，財政支出的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，涉及經(jīng)濟進步、民生改善、社會發(fā)展等多個方面。在河北省2011 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中顯示，2011 年全年全省生產(chǎn)總值實現(xiàn) 24228.2 億元，比上年增長11.3%，財政支出3509.6 億元，增長24.4%，全省教育支出627.1 億元，增長21.9%，社會保障和就業(yè)支出430.2 億元，增長19.9%，醫(yī)療衛(wèi)生支出294.2 億元，增長24.9%。在2012 年河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中顯示全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)2657 億元，比上年增長 9.6%，公共財政支出為4018.9 億元，比上年增長13.6%，2012 年全省財政用于民生支出 3115.5 億元，占全部支出的77.5%，教育支出888.3 億元，增長36.2%，社會保障和就業(yè)支出458.8 億元，增長7.6%，醫(yī)療衛(wèi)生支出305.9 億元。在2013 年河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中顯示，全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)28301.4 億元，比上年增長8.2%，公共財政支出為4353.8 億元，比上年增長6.7%，全省用于民生支出達到3386.2 億元，比上年增長8.7%，教育支出823.4 億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出375.1 億元。

在2014 年9 月河北省財政廳作的關(guān)于河北省2014 年1～8 月省本級預(yù)算及省總預(yù)算執(zhí)行情況的報告中顯示，在2014 年1～8 月，河北省公共財政支出完成 2936 億元，省級公共財政支出完成473.7 億元，主要是用于社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等方面的民生支出達到2312.2 億元，占全部支出的78.8%。河北省民生狀況有了明顯改善。在最近公布的2014 年河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)顯示，2014年河北省公共財政支出為 4638.1 億元，增長6.5%。 用于民生方面的支出達到3678.9 億元，占全省一般公共預(yù)算支出的79.3%。

二、 河北省公共財政支出問題分析

當(dāng)前，河北省的財政收入與支出不斷增加，用于民生建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保方面的投入逐漸增多，人民生活水平有了較為顯著的提升，在節(jié)能環(huán)保方面也有了改善，在經(jīng)濟新常態(tài)下，雖然經(jīng)濟發(fā)展速度有所減緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，整體在不斷進步，在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，河北省應(yīng)該緊抓發(fā)展的機會，從各個方面提升自身的綜合實力，實現(xiàn)京津冀的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。當(dāng)前，河北省的財政支出仍然存在問題，主要表現(xiàn)在公共財政制度、結(jié)構(gòu)、監(jiān)督以及效率方面。這些問題在一定程度上制約著河北省民生建設(shè)。

（一）公共財政支出制度有待完善

合理有效的公共財政支出是確保市場經(jīng)濟正常運行的要求，公共財政支出具有公共性、非營利性以及計劃性等特征，是為了實現(xiàn)政府職能進行的分配活動，以更好地履行資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。然而，在實際的財政支出中，存在許多制度上的問題，政府部門的“越位”與“缺位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在資源配置中，市場應(yīng)該起決定性作用，而政府部門是在市場失靈的情況下發(fā)揮作用，彌補市場失靈的不足，從而促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在市場經(jīng)濟中，中央政府、地方政府、企業(yè)之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，事權(quán)與財權(quán)不清使得相關(guān)部門之間責(zé)任互推，降低了工作效率，使得政府提供的公共服務(wù)難以滿足社會大眾的需要。在市場經(jīng)濟中，政府對一般競爭性領(lǐng)域的干預(yù)越位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時對于公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，還存在“錯位現(xiàn)象”，政府過多或者過少的去干預(yù)相關(guān)領(lǐng)域，都不利于建立合理的公共財政支出制度。

（二）公共財政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

我國財政支出主要涉及國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、對地方一般性轉(zhuǎn)移支付、對地方稅收返還等多個方面。當(dāng)前，河北省財政主要是用于民生建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟建設(shè)等方面。由于當(dāng)前處在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟的發(fā)展有所放緩，雖然河北省財政支出在民生建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保方面的投入不斷增加，但是政府部門的“越位”與“缺位”問題逐漸嚴(yán)重，對于一般性競爭領(lǐng)域干預(yù)較多，對于社會公共服務(wù)以及需求方面的缺失問題逐漸顯現(xiàn)。政府的財政投入主要是投向了高等教育，基礎(chǔ)教育方面的投入較少，影響了教育方面的平衡發(fā)展。同時，政府部門的行政管理費用在不斷增長，這在一定程度上也擠壓了其他方面的投入。

（三）公共財政支出監(jiān)督有待加強

在財政部召開的全國財政反腐倡廉建設(shè)工作會議上，樓繼偉部長明確提出了要從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，要堅決糾正損害群眾利益的行為。但是當(dāng)前河北省在財政監(jiān)督方面有待加強，財政部門在下發(fā)資金后缺乏有效地監(jiān)管，致使資金的違規(guī)挪用、浪費問題頻出；同時政府部門的監(jiān)管比較單一，缺乏嚴(yán)格完整的監(jiān)督監(jiān)管體系，無法對資金的整個使用流程進行全程監(jiān)督，這也就為違規(guī)挪用和資金浪費提供了契機，當(dāng)前的監(jiān)督比較滯后，不能夠?qū)ω斦块T中出現(xiàn)的問題及時反饋，這就使得政府部門實際的財政支出并未用到真正需要的地方，本身該用于民生方面的投入往往會以不同的名義用于政府部門自身的經(jīng)費上，從而出現(xiàn)資金違規(guī)使用問題。

（四）公共財政支出效率有待提高

在“2011 第六屆全面小康論壇”上，全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會預(yù)工委主任高強表示，在公共財政支出方面，資金使用效率不高的問題很突出，“長期以來，我們只強調(diào)增加政府投入，卻不關(guān)心支出的績效?！碑?dāng)前，河北省的財政收入在不斷增加，財政支出也在不斷增加，而財政支出的數(shù)額并不能夠代表政府部門的效率高低。河北省的財政支出效率有待提高，在資金的使用上，缺乏強有力的監(jiān)督，使得資金運用所起到的作用一般，并未達到預(yù)算時的效果，在財政支出上缺乏合理有效的監(jiān)督，不能夠做到?？顚Ｓ茫瘮栴}亟待解決，同時政府部門的工作人員辦事效率較低，缺乏工作的積極性和熱情，這也在一定程度上影響了財政資金的使用效率。

三、 河北省公共財政支出完善對策

合理有效的財政支出對于促進經(jīng)濟建設(shè)、改善民生、發(fā)展節(jié)能環(huán)保具有重要的意義。對于當(dāng)前河北省財政支出所存在的問題，我們應(yīng)該不斷完善財政支出制度，調(diào)整供給范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整稅收返還，加強財政支出監(jiān)督，建立評價體系，提高財政支出效率，規(guī)范資金使用，從而推動民生建設(shè)。

（一）完善財政支出制度，調(diào)整供給范圍

在市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，在政府的財政支出中，政府部門的“越位”與“缺位”問題逐漸嚴(yán)重，政府部門應(yīng)該減少對于市場的干預(yù)，退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對民生建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與需求供給方面的關(guān)注和投入。逐漸轉(zhuǎn)變政府的職能，對于各級政府和企事業(yè)單位合理分工，做到專款專用。在市場經(jīng)濟下，合理界定政府與企業(yè)的職責(zé)范圍，雙方都在自己的范圍內(nèi)做事，把對市場的干預(yù)轉(zhuǎn)移到服務(wù)上，僅在市場失靈的情況下發(fā)揮自身的作用，合理適度調(diào)節(jié)。

（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整稅收返還

財政支出涉及經(jīng)濟、民生、環(huán)保、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等多個方面。當(dāng)前河北省應(yīng)進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整稅收返還，科學(xué)合理界定財政支出的范圍和項目，在財政的支出中，應(yīng)進一步加強對民生建設(shè)和節(jié)能環(huán)保方面的投入，促進民生發(fā)展，改善人民生活環(huán)境。政府在退出對競爭性領(lǐng)域的干預(yù)后，應(yīng)加大對于公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面的投入，加大對于教育的投入，尤其是基礎(chǔ)教育，減輕人民的教育負擔(dān)，加大對于醫(yī)療方面的投入，切實解決看病難、看病貴的問題，加大對節(jié)能環(huán)保的投入，為人民的生活創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（三）加強財政支出監(jiān)督，建立評價體系

財政資金的合理使用離不開嚴(yán)格的監(jiān)督。當(dāng)前，河北省財政支出存在一定問題，缺乏有效的監(jiān)管，致使資金的違規(guī)挪用、浪費問題頻出；同時政府部門的監(jiān)管比較單一，缺乏嚴(yán)格完整的監(jiān)督監(jiān)管體系，無法對資金的整個使用流程進行全程監(jiān)督。這就需要政府部門加強財政支出監(jiān)督，建立起完善的評價體系。對于財政資金的監(jiān)督，應(yīng)該建立起完善的監(jiān)督體系，對資金從預(yù)算到最后的實際支付、使用全程監(jiān)督。財政監(jiān)督人員應(yīng)提高自身監(jiān)督意識，做到合理監(jiān)督、依法監(jiān)督。

（四）提高財政支出效率，規(guī)范資金使用

當(dāng)前，河北省財政支出的效率有待提高。提高財政支出的效率，必須建立起完善的績效評價體系，科學(xué)設(shè)立考核的指標(biāo)，將財政支出工作納入評價體系中，進行績效考核，將財政資金的使用情況與個人以及集體的效益相連，用實際的工作情況衡量每個人的業(yè)績，并及時在信息化監(jiān)督平臺上公開績效考核信息。同時，不斷提升績效考核人員的綜合素質(zhì)，提升每個人的工作熱情和積極性，加強對資金使用全程的監(jiān)督，提高資金支出的利用效率，以更高效率的推進河北省民生建設(shè)。

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