王 倩，石慶海

（巢湖學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，安徽巢湖 238000）

民國(guó)時(shí)期，由于官方統(tǒng)計(jì)事業(yè)的起步與發(fā)展，以及各級(jí)政府、有關(guān)職能部門、各種社會(huì)團(tuán)體和學(xué)者對(duì)人口問題的重視，留下了大量的人口統(tǒng)計(jì)資料與研究成果，為我們考察民國(guó)時(shí)期安徽的人口問題提供了不少寶貴的直接或間接素材。但是由于人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字的來源復(fù)雜，甚至彼此矛盾，所以閔杰認(rèn)為“在有關(guān)中國(guó)近代的各種統(tǒng)計(jì)資料中，人口數(shù)量是最不準(zhǔn)確的。因此人口研究的第一步，應(yīng)該盡可能對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字搞準(zhǔn)確。”[1]無論是探究民國(guó)時(shí)期全國(guó)的人口狀況還是分析各地區(qū)人口的發(fā)展變化，都必須溯本清源，從梳理清楚這些龐雜數(shù)據(jù)的來源開始。雖然民國(guó)時(shí)期安徽乃至全國(guó)都不存在一次完全成功的人口普查，但是存在誤差的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字與沒有根據(jù)的數(shù)字之間的性質(zhì)是完全不同的。如果利用錯(cuò)誤的資料和數(shù)字即便進(jìn)行再精妙的論述，所得的結(jié)論也無甚意義。筆者曾撰文探討了清末宣統(tǒng)年間至抗戰(zhàn)前安徽的人口統(tǒng)計(jì)，對(duì)相關(guān)的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了質(zhì)量分析，并對(duì)代表性年份人口數(shù)量進(jìn)行了大致規(guī)模的復(fù)原和修正①。目前，1937～1949 年間安徽的人口統(tǒng)計(jì)研究成果寥寥，尚需深入爬梳和分析。本文將以安徽為個(gè)案，充分利用民國(guó)時(shí)期安徽省政府的原始檔案來探討1937～1949 年間安徽人口統(tǒng)計(jì)概況，并在此基礎(chǔ)上分析相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一、抗戰(zhàn)期間安徽舉行的人口調(diào)查與人口登記及數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，日軍很快侵入安徽，并在淪陷區(qū)建立日偽政權(quán)。國(guó)統(tǒng)區(qū)的后方主要在大別山區(qū)和皖西北地區(qū)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，安徽地區(qū)縣城和縣境遭受日軍破壞較小或沒有遭受日軍鐵蹄蹂躪的有廬江、岳西、霍山、霍邱、阜陽、臨泉、太和、潁上、涇縣、寧國(guó)、休寧、歙縣、黟縣、祁門、績(jī)溪、旌德、石埭、太平等18 個(gè)縣，而始終未被敵蹤所及的只有11 個(gè)縣，也是國(guó)統(tǒng)區(qū)的主要范圍。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨深入敵后在安徽創(chuàng)建了皖中、淮南、淮北3 大抗日民主根據(jù)地。這樣，日偽、國(guó)民政府、中共幾種政權(quán)并立，國(guó)民政府能實(shí)際控制的區(qū)域有限，且這些政權(quán)的控制區(qū)域一直處于不斷的爭(zhēng)奪中，極不穩(wěn)定。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，安徽省統(tǒng)計(jì)委員會(huì)和省政府秘書處統(tǒng)計(jì)室裁撤，統(tǒng)計(jì)工作一度停頓。“因統(tǒng)計(jì)工作中斷，所有社會(huì)現(xiàn)象及施政成績(jī)，均鮮有真確統(tǒng)計(jì)之?dāng)?shù)字?！盵2]且安徽省縣以下區(qū)署鄉(xiāng)保各級(jí)機(jī)構(gòu)，自從敵軍壓境后“均隨抗戰(zhàn)烽火而瓦解。”[3]1938年省府遷立煌縣，1939 年1 月，安徽省改組縣以下各級(jí)組織，采取區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保甲四級(jí)制，將聯(lián)保及保甲重新編組為區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保甲，“各級(jí)改編完竣，再?gòu)恼{(diào)查戶口入手，采取由下而上逐級(jí)充實(shí)，以期健全。”[4]鑒于抗戰(zhàn)軍興，安徽“位于前方，戶口冊(cè)籍即多散佚，人口變動(dòng)亦大”[5]，“非徹底調(diào)查，難期組織嚴(yán)密?！盵4]P13而此時(shí)軍事稍穩(wěn)，“經(jīng)飭各縣先后舉行戶口清查?！盵5]P71這次戶口調(diào)查的步驟與方法如下[4]P12：

訓(xùn)練調(diào)查人員。由縣政府定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送的調(diào)查員施以7 日之訓(xùn)練。

調(diào)查方法。同居同爨者為戶，人必歸戶，戶設(shè)戶長(zhǎng)；戶必歸甲，8～15 戶為甲，甲設(shè)甲長(zhǎng)；保、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）亦同。不許有飛插或兩不管地區(qū)。淪陷地區(qū)一經(jīng)收復(fù)，即行編查。由調(diào)查員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保長(zhǎng)實(shí)施調(diào)查，每到一戶，先將全戶人口逐一查點(diǎn)，按名面詢姓名、年齡、職業(yè)等填入調(diào)查表內(nèi)，隨即講解調(diào)查戶口之意義等事項(xiàng)。每甲戶口調(diào)查完竣后，隨即填發(fā)門牌，一甲完竣，再及次甲，一保完竣，再及次保。

調(diào)查時(shí)間。1939 年6 月底辦理完成。

異動(dòng)登記。戶口清查后，即由縣政府、區(qū)署按月依照規(guī)定表式造報(bào)戶口異動(dòng)情況。

安徽省原本規(guī)定各縣于1939 年5 月底將戶口調(diào)查辦理完竣，6 月10 日前呈送統(tǒng)計(jì)表，但由于多種原因，“未能依限完成”[4]P12。對(duì)此，安徽省政府限令年底必須辦妥，亦未能如愿。這次調(diào)查得出安徽全省有3503345 戶，23102424 人。其中，調(diào)查完竣并呈送統(tǒng)計(jì)表者只有20 縣，有19 縣因區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲數(shù)皆為新編，戶口數(shù)目仍以1936 年數(shù)繕列。而原本規(guī)定的清查后之異動(dòng)登記，只有36 縣安全區(qū)域“依照規(guī)定切實(shí)辦理?！薄耙艳k戶籍及人事登記之立煌等十二縣及淪陷區(qū)域”則未能辦理。即便是辦理的縣份，因以前省頒“各縣戶口異動(dòng)登記實(shí)施辦法規(guī)定，手續(xù)過繁，且完全責(zé)成組織簡(jiǎn)單之保辦公處負(fù)責(zé)，難收實(shí)效”。安徽省便把該項(xiàng)辦法重加修正，簡(jiǎn)化登記項(xiàng)目為出生、死亡、婚姻、遷入、遷出、戶之分合消滅6 項(xiàng)。這一年安徽有不止一種人口數(shù)據(jù)?！栋不帐《四甓冉y(tǒng)計(jì)年鑒》記載1939 年安徽人口22915129 人，這不是進(jìn)行人口調(diào)查的結(jié)果，是以“以二十八年度為主”，“搜集二十六至二十八年各種統(tǒng)計(jì)資料，連同二十四年二十五年已編竣資料，匯編二十八年統(tǒng)計(jì)年鑒”所得結(jié)果。《安徽概覽》記載1939 年安徽的人口為14121461 人，其數(shù)字來源于1939 年戶口清查安全縣份的戶口總數(shù)，不包括全境淪陷之當(dāng)涂等14縣[5]P71，36。

1939 年9 月國(guó)民政府頒布《縣各級(jí)組織綱要》，正式在國(guó)統(tǒng)區(qū)實(shí)施“新縣制”建設(shè)，而清查戶口便是新縣制實(shí)施初期的必要工作。由于抗戰(zhàn)爆發(fā)后，安徽的“統(tǒng)計(jì)事業(yè)，無形停頓?！盵5]P35到1940 年李品仙主皖，安徽形勢(shì)稍定，號(hào)召民眾全力建設(shè)新安徽，急需各種統(tǒng)計(jì)資料，于是恢復(fù)省、廳有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并在施行新縣制縣份、淪區(qū)縣份分別設(shè)立統(tǒng)計(jì)員及佐理員辦理統(tǒng)計(jì)事宜，并規(guī)定縣以下統(tǒng)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事兼辦。1941 年安徽省統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)刊印的《安徽省二十九年度統(tǒng)計(jì)年鑒》記載1940 年安徽共計(jì)22390554 人。另外《安徽省政府工作報(bào)告》（自二十九年二月至三十年三月份止）記載1940 年安徽共計(jì)22424775 人。不過，這只是60 個(gè)縣的數(shù)字，其中桐城、東流、旌德個(gè)別地區(qū)因?qū)賾?zhàn)區(qū)未報(bào)數(shù)字，懷寧、無為、合肥等23 縣戶口數(shù)字仍按1936 年數(shù)字填入[6]。1941 年考核1940年的戶政成績(jī)時(shí)，“計(jì)成績(jī)列甲等予以傳令嘉獎(jiǎng)?wù)甙丝h，乙等不予獎(jiǎng)懲者十四縣，丙等予以申誡者十九縣，丁等予以記過者四縣，查報(bào)不實(shí)予以記過者二縣，受敵偽匪侵?jǐn)_確系查報(bào)困難不列等次不予獎(jiǎng)懲者十五縣。”[6]P9以上可見，1940 年的人口數(shù)字并非切實(shí)辦理清查所得。

1941 年安徽開始推行新縣制，亦有戶口調(diào)查之舉，作為整編保甲之依據(jù)?！霸碌邹k竣，惟以地處敵后，交通不便，各項(xiàng)法令不能如期到達(dá)，致各縣多未能如限完成，而全境淪陷縣份，又以情況特殊，無法舉辦?！钡侥甑?，舉辦完竣的只有“望江、懷寧……等二十四縣?！倍栋不找荒辍分兴涊d的人口數(shù)22568601 乃是年6 月“將已報(bào)各縣戶口表數(shù)字連同未報(bào)各縣之以前戶口數(shù)字匯編全省戶口表”而得[7]。所以，這一年的人口數(shù)仍然不是切實(shí)執(zhí)行戶口調(diào)查的結(jié)果。截至此時(shí)，“全省人口數(shù)字未能作精確之統(tǒng)計(jì)?！盵6]P101942 年安徽省于民政廳內(nèi)設(shè)臵戶政科后曾“整理各級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)常之公務(wù)統(tǒng)計(jì)及職務(wù)之應(yīng)用統(tǒng)計(jì)，編印三十一年本省重要統(tǒng)計(jì)數(shù)字”[5]P36，“惟以戶籍事務(wù)繁難，鄉(xiāng)保則由民政干事兼辦，難期完整。”[8]由上可見，安徽“各縣戶口統(tǒng)計(jì)多未精確。”[6]P251943 年安徽按照國(guó)民政府主計(jì)處的《咨送各?。ㄊ校┙y(tǒng)計(jì)室組織規(guī)程》設(shè)臵省府統(tǒng)計(jì)室，設(shè)室主任1 人，專員1 人，股長(zhǎng)3 人，科員3 人，辦事員6 人，雇員2 人，并分3 股分掌各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)及有關(guān)事務(wù)。此年又舉行戶口清查1 次 ，“并在安全區(qū)域，接辦異動(dòng)登記?！盵8]P341943 年得出全省共計(jì)21978667 人，其中男11893781 人，女10084886 人。但由于這一年“歲始，立煌事變，刊印及匯編資料大多散佚，乃重行搜集抗戰(zhàn)來本省各種統(tǒng)計(jì)資料，匯編皖政統(tǒng)計(jì)提要，因限于經(jīng)費(fèi)未能刊印。”[5]P36

截至1943 年，安徽省已舉辦戶籍及人事登記者有12 個(gè)縣，1944 年已辦理者“計(jì)有立煌等十八縣，其余各縣除已淪陷之宿縣等十四縣外，懷寧等三十縣，仍在辦戶口異動(dòng)登記?！盵9]據(jù)1944 年的《安徽政治建設(shè)實(shí)績(jī)》記載，“全省戶口，除淪陷區(qū)十四縣，未經(jīng)清查外，本年六月統(tǒng)計(jì)二三六九八一四戶，一四四二二0 二0 口?！盵10]但1945 年的《安徽省行政工作報(bào)告》卻記載除宿縣等淪陷區(qū)14 個(gè)縣外，1944 年安徽省人口共14442457 人[9]P18。之所以不同，是因?yàn)榍罢咚浤耸? 月份數(shù)據(jù)，后者已經(jīng)是1944 年12 月份的數(shù)據(jù)了。這一年的戶籍及人事登記因“戶籍法令與表格至為繁瑣，責(zé)成鄉(xiāng)保干事及人民查報(bào)登記，難期推行盡利?！盵8]P34

以上乃自抗戰(zhàn)軍興至抗戰(zhàn)勝利，安徽省各年的人口數(shù)字梳理。顯然，這些年的人口數(shù)字都不是真正的調(diào)查所得，多是歷年的資料匯總，所以不進(jìn)行任何分析與修正直接引用這些人口數(shù)字都是不可取的。

二、抗戰(zhàn)勝利后至解放前安徽人口調(diào)查與登記的推行及數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

1945 年安徽獲準(zhǔn)未辦理戶籍登記的縣市可以暫緩辦理，先進(jìn)行戶口調(diào)查。而抗戰(zhàn)的勝利，使得戰(zhàn)后收復(fù)區(qū)的重建工作迫在眉睫，急需戶口資料，國(guó)民政府便又令各省在收復(fù)區(qū)舉行戶口清查作為戶籍登記的準(zhǔn)備。并通電各省市政府根據(jù)辦理戶口清查或戶籍登記結(jié)果，將每年1 月及7 月的資料整理上報(bào)，以匯編全國(guó)戶口統(tǒng)計(jì)。

1946 年12 月內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)處編印出版了《各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲戶口統(tǒng)計(jì)》，安徽省3428149 戶，21842039 口，其中男11577014 人，女10265025人，戶均口數(shù)6.37，性別比112.78。其中桐城等3 縣以局部控制區(qū)戶口填列，懷遠(yuǎn)等3 縣戶口則是1936 年的統(tǒng)計(jì)，宣城等14 縣是1944 年的統(tǒng)計(jì)，其它為此年7 月數(shù)[11]。1947 年國(guó)民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局編的《中華民國(guó)統(tǒng)計(jì)提要》也記載了這一數(shù)據(jù)，材料即來自于《各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲戶口統(tǒng)計(jì)》。

另外，安徽省檔案局所藏檔案《省府關(guān)于本省人口及糧產(chǎn)盈虛狀況與農(nóng)林部的來往文書》也記載了1946 年安徽人口數(shù)，乃是1947 年1 月安徽省上報(bào)農(nóng)林部的材料，如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)：2038，保數(shù)：19731，甲數(shù)：202052，戶數(shù)：3440776；人口數(shù)：男11567566，女10247994，共計(jì)21815560。其中，宣城、宿縣、桐城3 縣尚有局部戶口未清查，其人口數(shù)字是已清查區(qū)域數(shù)字，泗縣、盱眙、天長(zhǎng)、懷遠(yuǎn)等4 縣情形特殊，戶口清查未辦竣，其人口數(shù)字是1936年戶口數(shù)。

第三種1946 年安徽省人口數(shù)字為楊子慧的《中國(guó)歷代人口統(tǒng)計(jì)資料研究》所載為22122093人，文后注明是來自于內(nèi)政部戶政司1946 年左右的調(diào)查[12]。

以上三種人口數(shù)字可能是這一年不斷公布、上報(bào)、修正人口數(shù)字的結(jié)果。但是每一種數(shù)字都不完全?？梢钥闯?，此時(shí)安徽省的戶籍登記與人口清查仍然還有一些地區(qū)由于種種原因，未能完成。

1947 年安徽繼續(xù)推行戶籍登記，從1943 年至1947 年安徽辦理戶籍登記情形暨收復(fù)區(qū)實(shí)施戶口清查情形如下：

1943～1947 年安徽辦理戶籍登記的縣市數(shù)：64，其中，1943 年辦理縣市數(shù)：12，1944 年辦理縣市數(shù)：18，1945 年辦理縣市數(shù)：18，1946 年辦理縣市數(shù)：18，1947 年整理數(shù)：64。

安徽收復(fù)區(qū)實(shí)施戶口清查的概況（1947 年12月）：安徽行政區(qū)共63 縣1 市，所轄收復(fù)區(qū)縣市總數(shù)為38，已清查完成縣市總數(shù)為38。

截至1947 年，全國(guó)只有14 個(gè)省戶籍登記辦理完畢，安徽是其中之一。這一時(shí)期，戶籍登記的項(xiàng)目除了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、保、甲數(shù)之外，還有戶數(shù)、口數(shù)、戶均口數(shù)、男子數(shù)、女子數(shù)、性別比6 項(xiàng)內(nèi)容。由于當(dāng)時(shí)已經(jīng)“實(shí)施干部訓(xùn)練，確定事業(yè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核結(jié)果，各省辦理情形已漸趨切實(shí)”。調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法也有改進(jìn)，調(diào)查“均有‘調(diào)查日’，全縣同時(shí)辦理?！辟Y料整理“則由縣政府集中辦理之，并廢棄劃記法，改用條紙法，該法手續(xù)較為繁重，而結(jié)果則較為正確?！痹诟黜?xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字中“當(dāng)以戶籍登記結(jié)果為最可靠，根據(jù)年來各級(jí)督導(dǎo)人員抽查結(jié)果，其誤差率多在百分之二以下，戶口清查材料，則誤差稍大，至于各種補(bǔ)充材料，則多歷時(shí)已久，不能代表現(xiàn)狀?！盵13]

1947 年安徽省的人口數(shù)字也有多種來源。1947 年7 月內(nèi)政部人口局編制的《全國(guó)戶口統(tǒng)計(jì)》記載安徽3412482 戶，21705256 人，其中男11501405 人，女10203851 人，戶均口數(shù)6.36，性別比112.52（原表性別比記載為112.52，系計(jì)算錯(cuò)誤，應(yīng)該是112.72）[14]。此系保甲清查或戶口登記數(shù)，除了霍邱為1946 年7 月數(shù)，其余均為1947 年1 月數(shù)，時(shí)間一致性較好。另外，1948 年的《中華年鑒》記載，安徽在 1947 年7 月有3547328 戶，22293288 人，其中男11769892 人，女10523396 人。此系內(nèi)政部根據(jù)各該省市政府呈報(bào)內(nèi)政部資料在1948 年1 月公布之?dāng)?shù)[13]P91。還有兩種 1947 年的安徽省人口數(shù)據(jù) 22493143 與22489842。

1948 年內(nèi)政部人口局編印了《民國(guó)三十七年上半年全國(guó)戶口統(tǒng)計(jì)》，安徽省大部分縣份的數(shù)字都為是年1 月數(shù)，乃戶口調(diào)查與登記的結(jié)果。安徽3595732 戶，22462217 人，男11869001 人，女10593216 人，戶均口數(shù)6.25，性別比112.04[15]。其中，臨泉、亳縣為1946 年數(shù)，太湖等16 縣為1947 年4 月數(shù)，壽縣為1947 年7 月數(shù)，其余為1948 年1 月數(shù)[15]P7。

綜上可見，抗戰(zhàn)勝利后，安徽省各年上報(bào)及公布的戶口數(shù)據(jù)中，無疑是1947 年的數(shù)字時(shí)間統(tǒng)一性較好。自1947 年8 月底劉鄧大軍挺進(jìn)大別山后到全國(guó)解放前，不會(huì)存在真正意義上的人口數(shù)字。所以，1947 年的戶口調(diào)查是安徽省解放前最后一次真正得以執(zhí)行的調(diào)查，這一年的人口數(shù)字也是抗戰(zhàn)后至解放前安徽最具參考價(jià)值的數(shù)字。此年安徽人口數(shù)字有不同來源，但安徽省檔案局所藏檔案明確說明數(shù)字來源于全省性的戶口調(diào)查，相關(guān)研究應(yīng)以此為基礎(chǔ)。

注釋：

① 筆者相關(guān)的研究包括:《清末宣統(tǒng)年間安徽人口普查研究》,《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》,2013 年第5 期;《1928 年安徽人口普查研究》,《安徽史學(xué)》,2010 年第2 期;《1936 年安徽保甲戶口編查數(shù)據(jù)的考察》,《南方人口》,2011 年第3 期;《20 世紀(jì)30 年代安徽的保甲戶口編查與人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析》,《邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2011 年第2 期;《1936 年安徽保甲戶口數(shù)據(jù)的分析與修正》,《華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》,2011 年第3 期;《民國(guó)安徽人口史研究綜述》,《合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》,2007 年第6 期.

[1]閔杰.20 世紀(jì)90 年代以來中國(guó)近代社會(huì)史研究述評(píng)[J].教學(xué)與研究,2006,(03):69.

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[3]安徽省政府秘書處.八年來之安徽(民政)[R].1946.21.

[4]安徽省政府秘書處.安徽省政府工作報(bào)告(中華民國(guó)二十八年度)[R].1939.12.

[5]安徽省政府.安徽概覽[R].1944.71.

[6]安徽省政府秘書處.安徽省政府工作報(bào)告(自二十九年二月至三十年三月份止)[R].1941.10-14.

[7]朱佛定.安徽一年[R].1941.7.

[8]安徽省政府.安徽政績(jī)簡(jiǎn)編[R].1946.34.

[9]安徽省政府.安徽省行政工作報(bào)告[R].1945.18.

[10]安徽省政府設(shè)計(jì)考核委員會(huì).安徽政治建設(shè)實(shí)績(jī)[R].1944.20.

[11]國(guó)民政府內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)處.各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲戶口統(tǒng)計(jì)[R].1946.1-2,10.

[12]楊子慧.中國(guó)歷代人口統(tǒng)計(jì)資料研究[M].北京:改革出版社,1996.1318-1319.

[13]中華年鑒編輯委員會(huì).中華年鑒(上)[M].南京:中華年鑒社,1948:591.

[14]國(guó)民政府內(nèi)政部人口局.全國(guó)戶口統(tǒng)計(jì)[R].1947.1-2.

[15]國(guó)民政府內(nèi)政部人口局.民國(guó)三十七年上半年全國(guó)戶口統(tǒng)計(jì)(全國(guó)戶口統(tǒng)計(jì)總表)[R].