● 杜志強(qiáng) 支少瑞

目前，我國國家層面的特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，這對(duì)我國特殊教育課程教學(xué)改革、特殊教育事業(yè)的快速發(fā)展有著直接的影響。2014 年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部委聯(lián)合制定的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016 年）》，明確要求“提高教師專業(yè)水平，研究建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗。制訂特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。因此，我們必須加快建立特殊教育教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善特教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其成為提高我國特殊教育質(zhì)量的重要支撐。

一、特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成與功能

資格認(rèn)證是對(duì)從事某種職業(yè)所必備的知識(shí)、技能的基本要求，而認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)則反映了這種特定領(lǐng)域的職業(yè)成為專門職業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性。資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系是由與某認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相從屬、關(guān)聯(lián)，并具有內(nèi)在協(xié)調(diào)和一致性的各種標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的。因此，研究特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系需要了解其構(gòu)成和體系之功能。

（一）特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

我國特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系主要由特教教師資格標(biāo)準(zhǔn)和基于特教教師資格認(rèn)證的管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。特教教師資格標(biāo)準(zhǔn)主要涉及特殊教育從業(yè)者的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、基本知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)、倫理標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。特教教師資格認(rèn)證管理標(biāo)準(zhǔn)是為促進(jìn)特教教師資格認(rèn)證的規(guī)范化、條理化、專業(yè)化、法制化，對(duì)不同類型特教教師資格認(rèn)證制度的各個(gè)環(huán)節(jié)、方面所作出的管理規(guī)定，主要有特教教師資格認(rèn)證管理制度、鑒定制度、發(fā)放制度等（見表1）。

這幾類標(biāo)準(zhǔn)并不是孤立存在的，也不是簡單的疊加，而是按其內(nèi)部聯(lián)系有機(jī)地組合在一起。特教教師資格標(biāo)準(zhǔn)主要是明確特教教師所應(yīng)具備的各方面的標(biāo)準(zhǔn)或條件，這些條件又與管理標(biāo)準(zhǔn)相交叉。

表1 特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

（二）特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的功能

資格認(rèn)證是為保證合格的人員進(jìn)入專業(yè)隊(duì)伍，并確保其專業(yè)質(zhì)量而采取的限制條件，完善的特教教師資格認(rèn)證制度是建設(shè)我國高質(zhì)量特教師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)和保障。

1.規(guī)范功能

特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是規(guī)范特殊教育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)市場的“鑰匙”。一方面，該體系的建立能夠使特教教師資格認(rèn)證更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化；另一方面，科學(xué)的資格認(rèn)證體系的建立能夠規(guī)范教師人才市場，調(diào)節(jié)市場對(duì)特教教師的需求，促使人才市場更加均衡地運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.教育功能

特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系可以幫助新入職的特教教師學(xué)習(xí)系統(tǒng)的特殊兒童教育和培訓(xùn)知識(shí)，成為教師認(rèn)知自身角色、了解崗位要求、適應(yīng)教育環(huán)境的指南。另外，標(biāo)準(zhǔn)體系本身就承擔(dān)著教育功能，它可以為準(zhǔn)特教教師職業(yè)發(fā)展提供內(nèi)容、方法、途徑等方面的指導(dǎo)。

3.專業(yè)化功能

特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要是為了提高特教教師的專業(yè)化水平而設(shè)置的，它的建立顯然有助于促進(jìn)特教教師的專業(yè)化發(fā)展。另外，考慮到不同特殊教育對(duì)象所需要的特定專業(yè)知識(shí)和技能，特教教師資格標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)細(xì)化出更加明確、更加專業(yè)的資格種類，這將使特殊教育的發(fā)展更加專業(yè)化、科學(xué)化。

二、特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的基本思路

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其體系的產(chǎn)生不是憑主觀意志生成的，它是在實(shí)踐歸納、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上形成的具有科學(xué)性、可重復(fù)性和指導(dǎo)性的規(guī)范性文件體系。目前，我國的特殊教育教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系還很不完善，但我們可以在充分借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確我國特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則與總體思路，從特教教師資格標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面逐步完善特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）我國特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的原則

1.以促進(jìn)殘疾兒童身心發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，合理借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

特殊兒童不同于普通兒童，他們的身心發(fā)展特點(diǎn)更為復(fù)雜，也更需要專業(yè)教師的指導(dǎo)和教育。因此，我們對(duì)特教教師就不能僅僅以普通教師的資格標(biāo)準(zhǔn)來要求，而應(yīng)根據(jù)不同類型特殊兒童身心特點(diǎn)來制定相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)。目前我國只有針對(duì)聽障、視障、智力落后兒童及自閉癥兒童的特教教師，而其他特殊教育對(duì)象如肢體殘疾兒童還沒有專業(yè)特教教師。為了使每一類特殊教育對(duì)象都能得到良好的教育，我們可以充分借鑒國外成熟的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但要注意我們不能全盤照搬，而應(yīng)根據(jù)我國的國情和各地教育發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際來建立有中國特色的特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，不斷關(guān)注特教領(lǐng)域研究前沿

必須指出的是，特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系并不是一成不變的，而應(yīng)隨著時(shí)間、空間的變化做出相應(yīng)的調(diào)整和改變。美國特殊兒童委員會(huì)自1995 年推出第一版特殊教育教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)后，18 年間5 次修改，平均每3 年進(jìn)行一次。每一次修訂都有大量專業(yè)人士參與，并參考和吸收最新的法律法規(guī)與研究成果，更新任職標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。目前，我國的教師資格為5 年進(jìn)行一次重新認(rèn)證，這也為特殊教育教師任職標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整提供了政策依據(jù)和制度保證。另外，特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的建立也應(yīng)不斷關(guān)注特殊教育研究前沿，密切專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與前沿領(lǐng)域的關(guān)系。

3.著力形成以教育主管部門為主導(dǎo)、多方參與的建設(shè)體系

美國教育部提供資金并制定教師的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，然后各個(gè)州的教育機(jī)構(gòu)提出參與教師在職培訓(xùn)的申請，由教育部審核批準(zhǔn)，最后由各地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)與高等院校負(fù)責(zé)具體實(shí)施。我國的特教教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)在教育主管部門的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮高等教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等的力量，如組建一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)配合教育行政部門進(jìn)行考察等。

（二）完善我國特教教師資格標(biāo)準(zhǔn)的基本思路

1.提升特教教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)

曾有學(xué)者調(diào)查了3000 多名特教教師，其中“中師學(xué)歷占40.3%，?？茖W(xué)歷占43.6%，本科學(xué)歷占15.7%，碩士學(xué)歷占0.06%”。這表明我國特教教師師資隊(duì)伍中本科或研究生學(xué)歷的人員所占的比例很小，教師整體學(xué)歷水平不高。因此，提升特教教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，是提升我國特殊教育質(zhì)量迫在眉睫的工作。

2.以實(shí)踐操作技能為核心，不斷完善特教教師的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)殘疾人來說，他們需要的是實(shí)用性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)和技能。因此，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是特教教師所必備的。針對(duì)準(zhǔn)備從事聽障教育的人員，英國設(shè)置了116 項(xiàng)準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)準(zhǔn)備從事視障教育的人員則設(shè)置了118 項(xiàng)準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)準(zhǔn)備從事多重感官障礙教育人員，其準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)有113 項(xiàng)。我國當(dāng)前的特教教師準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，沒能按照各類特殊兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)明確相應(yīng)類別的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

3.不斷完善特教教師資格認(rèn)證倫理標(biāo)準(zhǔn)

倫理標(biāo)準(zhǔn)是一名特教教師所應(yīng)具備的專業(yè)道德和情操。制定專業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從特殊教育教師對(duì)特殊兒童、對(duì)學(xué)生家長、對(duì)社會(huì)與國家、對(duì)特教教師的倫理責(zé)任這4 個(gè)維度來設(shè)計(jì)。首先，特教教師除了應(yīng)對(duì)學(xué)生有愛心、責(zé)任心、耐心外，還應(yīng)尊重每一個(gè)兒童。其次，特教教師要對(duì)學(xué)生家長負(fù)責(zé)，應(yīng)熱愛自己的職業(yè)、熱愛教育事業(yè)。第三，特教教師應(yīng)遵守社會(huì)道德規(guī)范，不斷強(qiáng)化職業(yè)紀(jì)律，成為愛崗敬業(yè)、終身學(xué)習(xí)、為人師表的社會(huì)公民。第四，特教教師要為整個(gè)特教教師群體負(fù)責(zé)，努力維護(hù)群體的聲譽(yù)和利益。

（三）完善我國特教教師資格認(rèn)證管理標(biāo)準(zhǔn)的基本思路

1.成立專門的特教教師資格認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，不斷完善管理標(biāo)準(zhǔn)

我國教師資格認(rèn)證系統(tǒng)由承擔(dān)管理職責(zé)的縣級(jí)以上教育主管部門、由其授權(quán)的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校及其組織的教師資格專家審查委員會(huì)構(gòu)成。特殊教育教師資格認(rèn)證是教師資格認(rèn)證的一部分，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院及各類教育行政部門認(rèn)定機(jī)構(gòu)的要求。但同時(shí)，我們也應(yīng)該成立專門的特教教師資格認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，使其與普通教育相區(qū)別，以更好地促進(jìn)特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

2.完善特教教師資格的準(zhǔn)入、考核、試用制度

在準(zhǔn)入制度方面，教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，提高準(zhǔn)入資格，避免弄虛作假，確保我國特教教師隊(duì)伍的健康成長。在考核方面，應(yīng)制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，以保證教師資格的公正、公平。另外，對(duì)特教教師的考核應(yīng)擴(kuò)大范圍，不僅要考核其專業(yè)知識(shí)和技能，也應(yīng)注重對(duì)教師職業(yè)道德、實(shí)踐能力等的考察。另外，應(yīng)規(guī)定特教教師資格的試用期，使得教師試用制度可以起到監(jiān)督、二次篩選的作用。

3.建立嚴(yán)格的特教教師資格證書發(fā)放制度

特教教師的資格證書發(fā)放制度應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，要堅(jiān)決杜絕濫發(fā)證書的現(xiàn)象。為保證發(fā)放制度的公正、合法，我們要做到以下兩點(diǎn)：一方面，特教教師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與發(fā)放機(jī)構(gòu)相分離；另一方面，證書的發(fā)放應(yīng)盡量避免行政化的干擾，教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)證書的發(fā)放應(yīng)當(dāng)起到監(jiān)督責(zé)任，但具體的操作應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)。

［1］國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016 年）的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk／2014-01／20／content＿2570527.htm.

［2］王敏華，等.標(biāo)準(zhǔn)化教程［M］.北京：中國計(jì)量出版社，2009.

［3］U.S.Department of Education.Improving Teacher Quality State Grants［EB/OL］. http://www.ed.gov／programs／teacherqual／index.html，2007－05－16.

［4］顧定倩，錢麗霞.美國特殊教育教師的任職資格及其對(duì)我們的啟示 ［J］. 外國教育研究，1999，（4）：39-43.

［5］李澤慧.特殊教育學(xué)校師資的調(diào)查與分析——對(duì)我國特殊師范教育的反思［J］. 南京特教學(xué)院學(xué)報(bào),2004，（4）：9-12.

［6］ 英國學(xué)校培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)構(gòu)網(wǎng)站針對(duì)三類障礙學(xué)生的教師準(zhǔn)入資格［EB/OL］.http//www.tda.gov.uk／teachers／sen／qualifications.aspx.

［7］阮莉洪.我國教師資格證書制度改革研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2007.