劉麗紅

【摘 要】事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是在事業(yè)單位內(nèi)部采取的一種制約和監(jiān)督的制度和方法，是針對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)活動(dòng)而形成的監(jiān)督體系，在事業(yè)單位發(fā)展中具有非常重要的作用，與社會(huì)的發(fā)展具有非常密切的關(guān)系。文中從事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督概述分析入手，進(jìn)一步對(duì)完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施進(jìn)行了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；意義；會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在事業(yè)單位管理工作中，會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性越來越體現(xiàn)出來。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅與國家和單位的利益息息相關(guān)，而且還與單位員工的個(gè)人利息具有直接的關(guān)系，所以要處理好國家利益、單位利益和員工利益三者之間的關(guān)系則必須做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。長期以來在我國事業(yè)單位中，由于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作得不到充分的重視，這就使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作一直也沒有充分的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立，是為了確保事業(yè)單位預(yù)算工作的有效執(zhí)行，使單位財(cái)務(wù)工作在國家法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行開展，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。通過會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展，可以確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的預(yù)算工作的規(guī)范性，避免計(jì)劃外開支、挪用經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違法問題的發(fā)生，使事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠順利開展。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督概述

1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是指事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作人員、政府有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員充當(dāng)監(jiān)督主體，以事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算作為監(jiān)督對(duì)象，在國家相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)收支的合法性、有效性，通過記錄、計(jì)算、分析和檢查等方法所進(jìn)行的一系列檢查和監(jiān)督活動(dòng)。目前我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督已構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，確保了事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性及合規(guī)性。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義

自會(huì)計(jì)產(chǎn)生開始，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能也隨之產(chǎn)生，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位已建立了三位一體的監(jiān)督體系，通過內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，有效的促進(jìn)了事業(yè)單位監(jiān)督工作的開展，這對(duì)于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及財(cái)務(wù)管理水平具有非常重要的意義。

首先，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是各單位的法定義務(wù)。

對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，《會(huì)計(jì)法》中明確規(guī)定了各單位需要建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，所以事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督已成為一項(xiàng)法定義務(wù)，具有強(qiáng)制履行性，所以事業(yè)單位需要針對(duì)自身的特點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定來制定科學(xué)合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。

其次，利于會(huì)計(jì)監(jiān)督有利于處理好國家、單位、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。

事業(yè)單位作為政府的重要職能部門，其資金多來源于國家撥付和單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中的增收資金。在具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，同時(shí)還要充分的發(fā)揮出社會(huì)效益。所以在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，需要在國家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，為單位經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督有效的與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系起來，從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的加強(qiáng)。

最后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要。

由于部分事業(yè)單位由于管理體制不健全，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不利，會(huì)計(jì)工作中違規(guī)和違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的正常秩序帶來了較大的影響，所以通過內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，可以對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行有效的規(guī)范，明確責(zé)任，避免扯皮、推諉及越權(quán)行為的發(fā)生，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理工作。同時(shí)通過對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善，有效的提高事業(yè)單位經(jīng)營管理水平的提升，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)行。

3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本要求

事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所采取的相互制約和相互監(jiān)督的一種制度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施，是為了有效的確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性和完整性，確保事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)能夠與國家各項(xiàng)法律法規(guī)和零售商制度相符合，對(duì)于提高事業(yè)單位經(jīng)營管理不浹和經(jīng)濟(jì)效益具有非常重要的意義。事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督屬于內(nèi)部控制制度的重要組成部分，通過完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，可以確保事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格在國家法律法規(guī)和規(guī)章制度范圍內(nèi)進(jìn)行，有利于會(huì)計(jì)工作的有序開呢，是健全和完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要措施之一。

事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過會(huì)計(jì)核算來對(duì)其進(jìn)行記錄和反映，在會(huì)計(jì)核算工作中，通過對(duì)會(huì)計(jì)資料的分析，可以更好的掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律，有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)單位費(fèi)用支出和預(yù)算執(zhí)行情況的掌控，更限的預(yù)測一些有規(guī)律的預(yù)算外收入。由于財(cái)務(wù)決策涉及的內(nèi)容較廣，通過會(huì)計(jì)核算可以為為財(cái)務(wù)決策提供必要的依據(jù)和建議。

二、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施

1.建立會(huì)計(jì)監(jiān)督法律保障體系

（1）通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性得以更好的體現(xiàn)出來。加快推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出去吧，并加快與基相配套的法律法規(guī)的完善，加快推動(dòng)會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)、范圍和程序科學(xué)進(jìn)行界定，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作都能夠做到有法可依，都能夠在實(shí)際工作中得到徹底的落實(shí)。

（2）由于當(dāng)前事業(yè)單位的經(jīng)營開始向企業(yè)化和多元化的方向發(fā)展，因此需要加快對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一，確保經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行。

（3）加大違法成本，建立事后懲罰機(jī)制，這可以對(duì)違法和違規(guī)行為起到良好的威懾作用，在高成本的情況下，會(huì)使一些潛在違法行為者放棄違法行為的實(shí)施。

（4）會(huì)計(jì)監(jiān)督模式需要加快改進(jìn)，打破過去事后監(jiān)督、檢查的模式，強(qiáng)化事前預(yù)測、事中和事后的監(jiān)督和控制，確保監(jiān)督工作貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，并進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)法制建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，建立科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作能夠得到有效的落實(shí)。

2.健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度

需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位和職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理設(shè)備和分工，遵循不相容職務(wù)相分享原則，明確不同機(jī)構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)，做到相互制約和監(jiān)督。在會(huì)計(jì)工作中，設(shè)備會(huì)計(jì)、出納和審核三個(gè)崗位，并賦予不同崗位不同的職能，使三者之間相互分離又相互制約，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位權(quán)、錢、賬相分離又緊密銜接的有效監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要針對(duì)會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行嚴(yán)格的考試，確保會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化。對(duì)會(huì)計(jì)處理程序進(jìn)行規(guī)范，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格審核會(huì)計(jì)憑證，采用科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)會(huì)計(jì)賬簿及記賬內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，確保實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)程序的有效控制，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性能夠得到有效的保障。

3.完善外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制

（1）分層次實(shí)行委派方式進(jìn)行監(jiān)督

由于當(dāng)前我國的審計(jì)和監(jiān)督能力受到人力資源的限制，可將事業(yè)單位按大、中、小型分別實(shí)行不同層次和方法的監(jiān)督管理，大型事業(yè)單位應(yīng)委派監(jiān)事會(huì)或財(cái)務(wù)總監(jiān)。

（2）實(shí)行事前、事中、事后的會(huì)計(jì)監(jiān)督

國家及財(cái)政部門通過嚴(yán)格審核單位預(yù)算、檢查單位的制度建立。達(dá)到事前監(jiān)督；上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門以及相應(yīng)的監(jiān)管部門要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事中和事后監(jiān)督，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度，促使各單位高度重視內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（3）監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為主

信息質(zhì)量直接關(guān)系到事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量，所以需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，特別是財(cái)政部門更需要加強(qiáng)自身的監(jiān)管職責(zé)，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，從而更好實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。

4.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)建設(shè)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和職業(yè)操守是履行會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在的重要因素。所以會(huì)計(jì)人員需要加強(qiáng)思想素質(zhì)和專業(yè)技能的提升，練好內(nèi)功，不為利益所驅(qū)動(dòng)。首先，需要提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的入行門檻，對(duì)于會(huì)計(jì)人員在學(xué)歷、資歷上有從業(yè)資格的嚴(yán)格要求。其次，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。重視會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，對(duì)會(huì)計(jì)人員從嚴(yán)考核，提高其業(yè)務(wù)水平。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的社會(huì)責(zé)任心，盡快制定與我國當(dāng)前形勢要求相適應(yīng)的《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》，使會(huì)計(jì)人員做到廉潔奉公、忠于職守、自覺監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三、結(jié)束語

在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中，會(huì)計(jì)監(jiān)督作為其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，屬于經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，通過會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于加快事業(yè)單位經(jīng)營管理水平的提升，確保經(jīng)營質(zhì)量。同時(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠全面、有效的對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行反映，所以通過強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，能夠確保事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位健康有序發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

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