陳敏

【摘 要】做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)和管理中的重要工作內(nèi)容。文中對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，指出了當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制

一直以來(lái)，在我國(guó)政府的管理工作中，具有非營(yíng)利性性質(zhì)的行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理效率都較為低下，并且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)和流失以及財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，也沒(méi)有用好納稅人的錢(qián)。因此，在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)和管理工作中，為了能夠更好的保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行有效完善，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制效率，接下來(lái)，本文就將對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行詳細(xì)探討。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，指的是在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制和管理工作中，行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理論和自身所具有的非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，比如成本預(yù)算、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)核算等進(jìn)行高效管理，并對(duì)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，不斷提升其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作效率。

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中，主要包括以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：第一，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的管理權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和劃分，并對(duì)所有財(cái)務(wù)相關(guān)管理部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行。第二，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的工作權(quán)限和工作責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)管理工作人員的工作崗位和工作分工進(jìn)行詳細(xì)劃分，將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作落實(shí)到個(gè)人。第三，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，不斷提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，同時(shí)，及時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行折舊處理，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的高效進(jìn)行，用好納稅人的每一分錢(qián)。第四，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息、會(huì)計(jì)信息和賬單等的真實(shí)性進(jìn)行詳細(xì)判斷，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的真實(shí)性和精確性，避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題，避免造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的主要問(wèn)題

1.內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制體系不完善

在我國(guó)，多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額都比較大，尤其是能夠發(fā)揮出較大社會(huì)職能的行政事業(yè)單位，其單位內(nèi)部的資產(chǎn)數(shù)額更是非常龐大，因此，在行政事業(yè)單位中，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行內(nèi)部控制管理難度非常高，需要成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)和構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，才能夠支持會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作的順利進(jìn)行。在以往行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，都是通過(guò)建立獨(dú)立賬戶(hù)來(lái)對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，并且由于內(nèi)部控制不嚴(yán)以及管理人員職業(yè)道德較差等因素的影響，錯(cuò)賬、假賬和貪污等問(wèn)題頻發(fā)。雖然后來(lái)國(guó)家通過(guò)集中核算對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行了集中管理，但由于應(yīng)用時(shí)間較短，內(nèi)部控制體系不完善，管理工作效率較低，所以還是會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題，影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作效率。

2.資源分配不合理，個(gè)別單位之間存在攀比現(xiàn)象

一直以來(lái)，資源分配不合理都是各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作中存在的主要問(wèn)題，不同地區(qū)的同級(jí)事業(yè)單位，以及相同單位中的不同部門(mén)，其資源配置情況和財(cái)政支持力度都具有一定差距。在行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)中，由于所處區(qū)域的不同或者是社會(huì)職能的不同，財(cái)政支持力度和資源配置情況也會(huì)存在一定區(qū)別，存在資源配置失衡情況，在一定程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位之間攀比情況的滋生，影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的工作效率。除此之外，在同一事業(yè)單位，不同部門(mén)之間也存在較為嚴(yán)重的攀比現(xiàn)象，只一味的追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能的資源配置，而不考慮實(shí)際需求和單位內(nèi)部資金管理情況，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理出現(xiàn)超編和超標(biāo)問(wèn)題。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作人員素質(zhì)較低

一直以來(lái)，由于我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作都不夠重視，所以導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作人員自身素質(zhì)和工作能力都較為有限，更有部分財(cái)務(wù)管理人員是靠關(guān)系、走后門(mén)進(jìn)入財(cái)務(wù)管理部門(mén)，只掛職而不具備工作能力，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)低下，勝任不了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作。另外，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中，由于單位自身不具備營(yíng)利性，資金靠政府撥款，所以部分財(cái)務(wù)管理人員存在工作懈怠和不認(rèn)真工作等情況，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作的順利進(jìn)行，限制了其工作效率的提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效措施

1.提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制所具有的重要性的認(rèn)識(shí)，并不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)，進(jìn)而不斷加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和完善；對(duì)此，在事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)做起，培養(yǎng)正確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷摸索和總結(jié)，逐漸建立起符合行政事業(yè)單位自身發(fā)展需求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系。其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立良好的管理文化，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作能夠形成為一種定性的模式，讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員能夠全身心的投入到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和管理工作中，并不斷對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善，進(jìn)而達(dá)到不斷提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作效率的目的。

2.構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的管理過(guò)程中，要想有效提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的工作效率，就要先構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，以此來(lái)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作人員提供科學(xué)合理、高效的管理準(zhǔn)則。尤其是在國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行集中管理之后，對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善更是成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)。因此，我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)該盡快完善財(cái)務(wù)集中管理后的內(nèi)部控制體系，以此來(lái)為管理工作提供可供參考的依據(jù)，使內(nèi)部控制工作能夠得到有效落實(shí)。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，以此來(lái)有效杜絕做錯(cuò)賬、假賬以及貪污等問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作效率。

3.對(duì)行政事業(yè)單位資源進(jìn)行優(yōu)化配置

如非有特殊需求，在對(duì)行政事業(yè)單位資源進(jìn)行配置的過(guò)程中應(yīng)該一視同仁，不能搞特殊化。在事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)該針對(duì)各部門(mén)所具有的職能特性，對(duì)其資源和辦公設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一配置，以此來(lái)避免攀比現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)所申請(qǐng)的資源革新和增加，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)其功用進(jìn)行詳細(xì)分析和判斷，如非有實(shí)際功用應(yīng)該不予批準(zhǔn)，以避免無(wú)用配置或形象配置的出現(xiàn)，影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作效率的提升，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

4.做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位才財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中，為了能夠有效提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，應(yīng)該做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。在此過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)歷年來(lái)資金使用情況，對(duì)單位資金利用進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中，應(yīng)該對(duì)自身資金的收支比進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并對(duì)單位自身的總體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，做好每一季度或者年度的預(yù)算工作。通過(guò)預(yù)算，不僅能夠有效提高行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，還能夠有效杜絕財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)控制和管理問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)而全面提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的工作效率。

5.提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

要想有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的工作效率，首要工作就是提升單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制和管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其不僅要對(duì)自身社會(huì)職能的發(fā)揮引起足夠重視，還應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作引起足夠重視，為此，就要對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)行有效提升。首先，其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，優(yōu)勝劣汰，淘汰掉不具備管理工作能力的人；其次，應(yīng)該加強(qiáng)外部招聘，擇優(yōu)錄取，不斷擴(kuò)充管理隊(duì)伍管理人才數(shù)量。通過(guò)以上的方法，來(lái)有效提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而使單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作能夠得到有效落實(shí)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

一直以來(lái)，在我國(guó)行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理就是一大弊端，不僅對(duì)行政事業(yè)單位社會(huì)職能的發(fā)揮造成一些負(fù)面影響，更大大降低了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，造成資源浪費(fèi)和流失。因此，我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)、對(duì)行政事業(yè)單位資源進(jìn)行優(yōu)化配置、做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理以及提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)等方式來(lái)不斷提升其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制效率，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，用好納稅人的每一分錢(qián)。

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