蔡太平

【摘 要】勞務(wù)工管理是建筑施工企業(yè)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，筆者經(jīng)過多年的研究和學(xué)習(xí)并結(jié)合自身單位，就如何規(guī)范勞務(wù)工管理進(jìn)行了剖析，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；勞務(wù)工；管理；措施

一、勞務(wù)工發(fā)展歷程簡介

1.第一個(gè)階段是1978年至1990年

這個(gè)時(shí)期建筑施工領(lǐng)域主要以職工為主，勞務(wù)工為輔用工模式。只有在施工項(xiàng)目工作量大，任務(wù)重，工期緊的情況下，施工企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的大隊(duì)簽訂用工協(xié)議，由大隊(duì)組織勞務(wù)工補(bǔ)充到施工生產(chǎn)中。

2.第二階段是1990年至2005年

這個(gè)時(shí)期職工與勞務(wù)工各占50%，勞務(wù)工以從事挖土、搬運(yùn)等技術(shù)含量小，作業(yè)簡單工作為主，模板、鋼筋、鋪軌等技術(shù)工種主要由職工承擔(dān)，或由職工帶領(lǐng)勞務(wù)工作業(yè)。由于職工頂職退休政策的取消，大量到了退休年齡的職工退休后，建筑施工企業(yè)又沒有招聘員工充實(shí)到施工一線，致使建筑施工企業(yè)一線從事作業(yè)的職工越來越少。建筑施工企業(yè)承攬的工程規(guī)模越來越大，建筑施工企業(yè)的職工已經(jīng)不能滿足施工生產(chǎn)的需要，建筑施工企業(yè)就必須使用大量的勞務(wù)工。中國原有的公社、大隊(duì)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而消失，一些有一定管理能力的農(nóng)村帶頭人組織成立施工隊(duì)或工程隊(duì)，把農(nóng)村剩余勞動力組織起來與建筑施工企業(yè)簽訂施工協(xié)議，大量的勞務(wù)工通過這種方式參與到施工生產(chǎn)中。

3.第三階段是2005年至今

這個(gè)時(shí)期建筑施工領(lǐng)域一線施工90%的作業(yè)由勞務(wù)工承擔(dān)，建筑施工企業(yè)只是指派職工對勞務(wù)工進(jìn)行指導(dǎo)。建筑施工企業(yè)通過與勞務(wù)有限公司簽訂勞務(wù)分包合同的方式，引進(jìn)勞務(wù)工。大量勞務(wù)有限公司成立后沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求管理運(yùn)營，特別是雇傭的勞務(wù)工與勞務(wù)有限公司沒有簽訂勞動合同，勞務(wù)工與勞務(wù)有限公司之間以 “干活就有勞動合同關(guān)系，走了勞動合同關(guān)系自動撤銷”的事實(shí)的勞動合同關(guān)系維系著彼此的雇傭關(guān)系。勞務(wù)工與勞務(wù)有限公司之間就無法沒有形成密切的，規(guī)范的勞動人事關(guān)系。

二、勞務(wù)工歷史發(fā)展的客觀原因

1.我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人口管理模式是產(chǎn)生勞務(wù)工的客觀原因之一

我國建國后長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，戶籍管理分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口，實(shí)際把人分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)人口。改革開放初期我國90%的人口為農(nóng)業(yè)人口，即使到2015年我國還有50%人口生活在農(nóng)村，大量農(nóng)民的存在，客觀上為勞務(wù)工的產(chǎn)生提供了源源不斷的勞動力。

2.勞務(wù)工是國家改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果

自1978年農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大量的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。國家工業(yè)化水平較低，通過改革開放，大量的企業(yè)需要?jiǎng)趧恿ΑＬ貏e是建筑施工領(lǐng)域勞動力尤為缺乏。在農(nóng)村有大量剩余勞動力，建筑施工領(lǐng)域中又需要大量勞動力的現(xiàn)實(shí)情況下。勞務(wù)工也就應(yīng)運(yùn)而生了。經(jīng)過30多年的發(fā)展，勞務(wù)工已經(jīng)由當(dāng)初建筑施工企業(yè)職工勞動力的補(bǔ)充部分，成為當(dāng)前建筑施工企業(yè)的主力軍。

三、勞務(wù)工自身特點(diǎn)

1.流動性強(qiáng)

勞務(wù)工半工半農(nóng)的身份決定了勞務(wù)工在農(nóng)忙的時(shí)節(jié)就必須回到農(nóng)村種植莊稼，農(nóng)閑的時(shí)候到工地打工做事，所以勞務(wù)工流動性極強(qiáng)。造成建筑施工領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)忙時(shí)勞動力走光，農(nóng)閑時(shí)勞動力富余的不利局面。這種候鳥遷徙一樣的勞務(wù)工作業(yè)模式將長期存在。

2.專業(yè)理論知識較差，職業(yè)技能不高

當(dāng)前的勞務(wù)工主體是農(nóng)民，以60、70年代出生的為主，年齡在48歲-55歲，大量勞務(wù)工根本沒有接受正規(guī)的技能培訓(xùn)，專業(yè)理論知識，實(shí)際作業(yè)技能較低。

3.組織紀(jì)律觀念淡薄

勞務(wù)工受雇于勞務(wù)有限公司，勞務(wù)有限公司又沒有規(guī)范管理，建筑施工企業(yè)對勞務(wù)工也無法形成有效的管理，加之勞務(wù)工常年游走于農(nóng)村與企業(yè)之間，所以自由散漫的習(xí)性較濃，組織紀(jì)律觀念淡薄。

四、當(dāng)前勞務(wù)工管理面臨的形勢

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面深化發(fā)展的新階段。全面依法治國是國家治理的最新目標(biāo)。勞務(wù)工已經(jīng)成為建筑施工領(lǐng)域的主力軍。但是我們又必須面對一個(gè)殘酷的事實(shí)，建筑施工企業(yè)沒有直接雇傭勞務(wù)工，而是與有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同，間接使用勞務(wù)工。這種用工模式給建筑施工企業(yè)對勞務(wù)工的管理形成了尷尬的局面。因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)與勞務(wù)工沒有直接的勞動合同關(guān)系，所以建筑施工企業(yè)從法律的角度來說沒有對勞務(wù)工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的義務(wù)。也沒有按月足額支付勞務(wù)工工資的義務(wù)。勞務(wù)工對建筑施工企業(yè)也沒有人身依附的關(guān)系。建筑施工企業(yè)只能對勞務(wù)工實(shí)行間接管理，勞務(wù)工整體實(shí)作技能水平較低，自由散漫組織紀(jì)律觀念較差、安全質(zhì)量意識淡薄的缺點(diǎn)在施工管理普遍存在。違法分包、安全質(zhì)量事故或拖欠勞務(wù)工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對建筑施工企業(yè)造成了很大的損失。這種建筑施工企業(yè)想管好勞務(wù)工但又管不到位，勞務(wù)公司又不愿規(guī)范管理勞務(wù)工的現(xiàn)象有其歷史原因。

五、規(guī)范施工企業(yè)勞務(wù)工管理的幾點(diǎn)思考

1.配合國家相關(guān)部門加大對勞務(wù)公司的審核準(zhǔn)入制度

對于勞務(wù)公司，國家相關(guān)部門應(yīng)該按照《公司法》，《勞動合同法》的要求，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。督促勞務(wù)公司與雇傭的勞務(wù)工簽訂勞動合同關(guān)系。建立相應(yīng)的勞動人事管理部門，建立必要的公司章程及勞動制度。督促勞務(wù)公司為勞務(wù)工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)，建立勞動工資支付制度。作為使用勞務(wù)工的建筑施工企業(yè)在引進(jìn)勞務(wù)公司時(shí)必須認(rèn)真核實(shí)勞務(wù)公司的相關(guān)資質(zhì)，以及勞務(wù)公司運(yùn)行管理的情況。從源頭上杜絕“皮包公司”。

2.建立勞務(wù)工管理的專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善勞務(wù)工管理的內(nèi)容

（1）公司層面應(yīng)根據(jù)目前建筑施工企業(yè)木工、鋼筋工、電工、線路工等一線作業(yè)人員越來越少，對施工企業(yè)今后的發(fā)展極為不利的嚴(yán)峻局面，盡快引進(jìn)勞務(wù)公司中實(shí)作技能強(qiáng)，有一定專業(yè)理論知識的年輕力壯的勞務(wù)工。通過公開招聘的方式引進(jìn)這些人員，與其簽訂勞動合同，將其轉(zhuǎn)為正式員工。享受正式員工應(yīng)有的工資、勞保等福利待遇。把他們充實(shí)到施工一線。讓他們擔(dān)任施工班組的班長、安全員、質(zhì)量員等職務(wù)。讓他們直接管理勞務(wù)工，起到傳幫帶的作用。（2）項(xiàng)目部勞務(wù)工管理部門應(yīng)按照建筑施工領(lǐng)域推行“架子隊(duì)”管理的模式和精細(xì)化管理的要求，加強(qiáng)勞務(wù)工的管理。，建立勞務(wù)工臺賬、建立勞務(wù)工工資發(fā)放監(jiān)督制度，建立班組評比等辦法，保證以上制度的逐一落實(shí)。endprint

3.將勞務(wù)工培訓(xùn)教育納入公司統(tǒng)一規(guī)劃

因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)與勞務(wù)工沒有直接的勞動合同關(guān)系，勞務(wù)工的培訓(xùn)應(yīng)該由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，但是實(shí)際上，大量勞務(wù)公司根本沒有設(shè)置專門的培訓(xùn)部門，勞務(wù)工又不可能自己主動參加國家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。所以勞務(wù)工的培訓(xùn)實(shí)際上只能由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。隨著建筑施工中新工藝、新技術(shù)的不斷運(yùn)用，需要?jiǎng)趧?wù)工掌握相應(yīng)的勞動技能就顯得特別重要。建筑施工企業(yè)必須把對正式員工的職業(yè)培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)到勞務(wù)工培訓(xùn)并重的軌道上來，才能為企業(yè)提供大量合格的人才。建筑施工企業(yè)可以采取辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場組織練功比武、引導(dǎo)并鼓勵(lì)勞務(wù)工參加國家職業(yè)技能培訓(xùn)。取得職業(yè)技能資格證書或特種作業(yè)證書。

4.積極推行“家文化”，增強(qiáng)勞務(wù)工對企業(yè)的歸屬感

勞務(wù)工不是建筑施工企業(yè)的正式職工，所以對企業(yè)的管理、經(jīng)營也就漠不關(guān)心，對企業(yè)缺乏歸屬感這時(shí)客觀存在的。建筑施工企業(yè)應(yīng)改變原來職工管理與勞務(wù)工管理兩張皮的模式，在項(xiàng)目管理中，加強(qiáng)“家文化”的力度。對勞務(wù)工提供良好的吃、住環(huán)境。針對勞務(wù)工食堂衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的情況，施工企業(yè)按照工地食堂管理的要求，對勞務(wù)工食堂衛(wèi)生條件進(jìn)行監(jiān)督整改，使其做到干凈、整潔、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，為勞務(wù)工提供良好的飲食環(huán)境。對于勞務(wù)工住宿環(huán)境，施工企業(yè)應(yīng)督促勞務(wù)公司盡量提供標(biāo)準(zhǔn)的床鋪、配備電扇、空調(diào)等設(shè)備，加強(qiáng)室內(nèi)衛(wèi)生的整治。做到居住環(huán)境明亮、干凈整潔。為勞務(wù)工提供一個(gè)較為舒適的居住環(huán)境。

5.加強(qiáng)勞務(wù)工中黨員、團(tuán)員的管理

建筑施工企業(yè)組織的文體娛樂等集體活動將勞務(wù)工納入其中，增強(qiáng)勞務(wù)工的集體觀念和紀(jì)律觀念。建筑施工企業(yè)的黨員及團(tuán)員管理應(yīng)該擴(kuò)大覆蓋面。將勞務(wù)工中的黨員、團(tuán)員納入到組織活動中來，讓他們參加黨組織、團(tuán)組織的活動。對于項(xiàng)目部組織的文體活動也要鼓勵(lì)勞務(wù)工積極的參加。通過一起工作，一起學(xué)習(xí)，一起娛樂等多種方式盡量融合勞務(wù)工與職工之間的身份差別。營造企業(yè)和諧的氛圍，給勞務(wù)工“家”的感覺。

6.加強(qiáng)班組化管理

施工班組是建筑施工領(lǐng)域最小的作業(yè)組織。班組化管理也是精細(xì)化的要求。勞務(wù)工的特性決定了班組管理的難度。建筑施工企業(yè)將招聘的勞務(wù)工充實(shí)到施工生產(chǎn)一線，擔(dān)任班長、安全員、質(zhì)量員等關(guān)鍵崗位。應(yīng)為這些人原來也勞務(wù)工，是廣大勞務(wù)工中的一員。他們與勞務(wù)工有著一樣的經(jīng)歷，對勞務(wù)工的管理更有經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目部的統(tǒng)一管理下，他們能夠真正落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定。真正做到了施工企業(yè)一直提倡，但又無法做的“五同”管理，也就是“同吃、同住、同勞動、同學(xué)習(xí)、同娛樂”。endprint