文 | 《新產(chǎn)經(jīng)》記者 董曙光
解決網(wǎng)絡(luò)又貴又慢的問題,從根本上講仍需引進(jìn)競爭機(jī)制。
5月中旬,三大運(yùn)營商各自發(fā)布了提速降費(fèi)具體方案,然而并未得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)同:價格不降反升、沒誠意、是“假摔”、何時“真降”等議論林林總總。專家指出,未來提速降價不能僅僅停留在表面,應(yīng)讓網(wǎng)民實(shí)實(shí)在在感受到提速降價的好處。
在隨后的5月20日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》,提出了加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的目標(biāo)和舉措。
工信部表示,將加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管,促進(jìn)市場公平競爭,保障用戶公平選擇權(quán),充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力,并將對政策落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。
5月13日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施,助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。
總理指出,降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi),這不是政府的決定,而是“不降不行”的市場選擇。企業(yè)降費(fèi)后,事實(shí)上會推動流量消費(fèi)的增加,實(shí)現(xiàn)薄利多銷,最終也會提高企業(yè)的經(jīng)營效益。
中國是世界上第一大手機(jī)擁有國,但網(wǎng)速在世界僅排名80多位,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)太滯后了。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高網(wǎng)速與“降網(wǎng)費(fèi)”直接相關(guān)。
他解釋說,當(dāng)前加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一方面可以拉動投資、促進(jìn)增長,另一方面也為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了有力的支撐。
他強(qiáng)調(diào),提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi),不僅需要工信部和通信運(yùn)營商的不懈努力,還需要有關(guān)部門的通力合作,為電信企業(yè)提供良好的營商環(huán)境,最終便利億萬網(wǎng)民。
事實(shí)上,除去上述會議外,在近兩年的時間里,李克強(qiáng)總理曾多次提到我國通信基礎(chǔ)設(shè)施過于落后,要加大寬帶建設(shè),敦促4G牌照發(fā)放。
——2013年7月國務(wù)院常務(wù)會議,部署實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略,加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級;推進(jìn)光纖入戶,大幅度提高網(wǎng)速;提升3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量,推動年內(nèi)發(fā)放4G牌照。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,年內(nèi)向全國推廣;鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。
——2014年3月第十二屆全國人民代表大會第二次會議,要促進(jìn)信息消費(fèi),實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略,加快發(fā)展第四代移動通信;推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程,大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速。
——2014年9月夏季達(dá)沃斯開幕式,強(qiáng)調(diào)抓住世界新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇,加快寬帶中國、智慧中國的建設(shè)。
——2015年3月第十二屆全國人民代表大會第三次會議,要求全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò),大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。
——2015年4月14日一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會,指出,中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施之落后,我們自己都很難想象;加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬,這方面我們的潛力很大,空間也很大;現(xiàn)在很多人,到什么地方先問“有沒有WiFi”,就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!
在總理的多次督促下,三大運(yùn)營商快速公布了各自的提速降費(fèi)方案。
工信部明確表示,力爭在年底前將手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降30%左右。
與此同時,三大電信運(yùn)營商均在“5·17世界電信日”之際正式推出各自的提速降費(fèi)方案。中國移動推八大舉措降網(wǎng)費(fèi)、四大工程提網(wǎng)速,流量資費(fèi)降35%以上;中國電信推出提速降費(fèi)十大舉措,單位寬帶價格下降35%左右;中國聯(lián)通也亮出了一系列舉措,流量資費(fèi)降低20%左右。
此外,三家運(yùn)營商都列出了新的降價清單,運(yùn)營商相對以往的套餐確實(shí)做出了改變,有降資費(fèi)的行動。尤其是在流量清零這類以往的“霸王條款”方面做出了改善。
三家給出的降價清單包括:中國移動50元含2GB全國流量,降幅達(dá)50%;中國電信手機(jī)流量每GB25元;中國聯(lián)通開展10元包1.5GB省內(nèi)流量半年包促銷活動,流量跨越不清零,半年有效,還推出視頻定向流量包,最優(yōu)惠價格每月18元6GB。
同時,三家運(yùn)營商都推出了流量不清零、可轉(zhuǎn)贈業(yè)務(wù):中國移動年流量包不清零;中國電信套餐剩余流量可分享其他4人,在部分地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)贈服務(wù),廣東試點(diǎn)語音、短信按流量兌換服務(wù);中國聯(lián)通10元包1.5GB流量包,跨越不清零。
在方案公布后,關(guān)于三家運(yùn)營商“誠意不足”的抱怨吐槽在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵。
網(wǎng)友吐槽,單從價格來看,每GB的流量價格仍沒有普遍下降,運(yùn)營商多采用“限時流量”“促銷套餐”來拉低單價。
其中“夜間流量”被稱最奇葩。中國移動和中國電信都打算推出這個新品類套餐。以中國移動為例,用戶每月花10元可買到1GB夜間流量,使用時間是夜間23時至次日早7時?!罢l大半夜上網(wǎng)啊,而且在家都有WiFi好嗎?”甚至有網(wǎng)友調(diào)侃:“你是想讓我們過美國時間嗎?”
另有網(wǎng)友吐槽,部分項目看上去很美但是門檻較高。比如話音短信不限量套餐電話,但僅限于四星、五星的高端客戶。
新浪科技發(fā)起的調(diào)查結(jié)果顯示,截至5月17日18時,約有10多萬用戶參與調(diào)查,其中近85%的網(wǎng)友對運(yùn)營商此番資費(fèi)調(diào)整的優(yōu)惠幅度并不滿意,認(rèn)為運(yùn)營商“換湯不換藥”、新方案“缺乏誠意”。
長期以來,基礎(chǔ)運(yùn)營商在收費(fèi)、服務(wù)方面受到消費(fèi)者諸多詬病,網(wǎng)絡(luò)“又慢又貴”和流量用不完就清零等“霸王條款”成為矛盾焦點(diǎn)。專家建議,解決網(wǎng)絡(luò)“又貴又慢”的問題,從根本上講仍需引進(jìn)競爭機(jī)制。
我國在國際電信聯(lián)盟信息通信技術(shù)使用和普及水平綜合指數(shù)上的排名,基本處于全球第80名左右。特別是上網(wǎng)速率、上網(wǎng)資費(fèi)與國際先進(jìn)水平以及用戶期望差距較大。提速降費(fèi),已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活亟待解決的問題。
與大眾的期盼和呼聲相比,運(yùn)營商的降費(fèi)提速方案被認(rèn)為缺少誠意,歸根結(jié)底,還是因?yàn)楦偁幉粔蚣ち?,傳統(tǒng)利益分配格局沒有打破,運(yùn)營商創(chuàng)新和服務(wù)的意識難加強(qiáng)。比如攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)未有實(shí)質(zhì)突破,一家運(yùn)營商先入為主的優(yōu)勢就很難打破;再比如,虛擬運(yùn)營商的限制過多,使得競爭格局很難形成,網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)就無法有效降下去。
市場中出現(xiàn)的問題,還要靠市場的方式來解決。提速降費(fèi),關(guān)鍵還要充分引入虛擬運(yùn)營商、寬帶接入業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)等參與市場競爭,逐步放開電信市場。
對此,《意見》明確,寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)2015年底前超過100家,試點(diǎn)城市由16個增加到30個以上。繼續(xù)推進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點(diǎn),2016年實(shí)現(xiàn)全面開放。
此外,鼓勵電信企業(yè)在網(wǎng)費(fèi)明顯偏高的城市開展寬帶免費(fèi)提速和降價活動,將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費(fèi)提升到4Mbps至8Mbps,下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi),更多讓利于民。
工信部也表示,將加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管,促進(jìn)市場公平競爭,保障用戶公平選擇權(quán),充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力,并將對政策落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。
專家預(yù)測,隨著市場進(jìn)一步放開,將有效打破電信運(yùn)營的壟斷格局,激發(fā)起運(yùn)營商和相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新意識,資費(fèi)會下來,更多服務(wù)還將提上去。
北京郵電大學(xué)曾劍秋教授指出,未來,提速降價不能僅僅停留在表面,應(yīng)讓網(wǎng)民實(shí)實(shí)在在感受到提速降價的好處。首先,應(yīng)該有具體的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案;其次,將網(wǎng)民的訴求和需求與運(yùn)營商能提供的能力進(jìn)行匹配,不僅在資源、技術(shù)上匹配,更要在服務(wù)上匹配;再次,監(jiān)管的方式要進(jìn)行規(guī)范。