陳 豪

（北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100875）

把民主法制教育作為思想政治教育的一項重要內(nèi)容，是鄧小平在總結(jié)我國社會主義民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。他清醒地看到了當(dāng)代中國建設(shè)法治國家的歷史傳統(tǒng)和獨特性質(zhì)，指出：“加強法制，重要的是進(jìn)行教育，根本問題是教育人?！边@一論斷揭示了民主法制教育在建設(shè)法治國家中的地位和作用，指明了提高全體公民法制意識和法律修養(yǎng)的根本途徑在于教育。

一、加強民主法制教育的必要性

關(guān)于開展民主法制教育的重要性，鄧小平在不同歷史時期作過多次論述和強調(diào)，概括起來主要有下列幾個方面：

第一，民主法制教育是正確化解人民內(nèi)部矛盾，順利建設(shè)社會主義的需要。

1957年3月，鄧小平在一次報告中指出：“避免群眾鬧事的根本辦法是加強教育，擴大民主?！瓟U大民主，主要是指經(jīng)常的民主生活。要避免群眾鬧事這種‘大民主’，就必須搞好經(jīng)常的民主生活這種‘小民主’。沒有‘小民主’，一定發(fā)生‘大民主’?！保?］1978年12月，他在和胡喬木等談話時又指出：“應(yīng)該允許出氣，出氣是對沒有民主的懲罰。有了正常的民主，大字報也就少了。……沒有民主培養(yǎng)不出人才?！保?］1979年3月，在黨的理論工作務(wù)虛會上他提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的著名論斷，同時也反思性地指出：“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標(biāo)?！保?］總之，中國的社會主義建設(shè)需要長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，而要維護安定團結(jié)的政治局面，就必須培養(yǎng)人們的民主意識和法制意識，這是鄧小平反復(fù)強調(diào)的。他說：“沒有理想，沒有紀(jì)律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”［4］可見，中國社會主義建設(shè)離不開穩(wěn)定，保持穩(wěn)定離不開民主法制，加強民主與法制建設(shè)則離不開教育。

第二，民主法制教育是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。從20世紀(jì)80年代起，鄧小平提出了一系列“兩手抓，兩手都要硬”的思想。他強調(diào)：“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得?！保?］社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，缺乏法律的規(guī)范，社會主義市場經(jīng)濟就無法在正常的軌道上運行。因此，鄧小平把加強對廣大人民尤其是青少年進(jìn)行社會主義民主法制教育看作是能否建立規(guī)范的市場經(jīng)濟體制的重要條件。正是基于這種考慮，他多次強調(diào)一定要向人民講清楚民主和法制問題。只有不斷地進(jìn)行民主法制教育，才能有效優(yōu)化全民族的法律心理，使全民樹立現(xiàn)代法制觀念和養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，促進(jìn)法治文明的形成，從而更好地為健全社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)。

第三，民主法制教育是改善黨風(fēng)推進(jìn)廉政建設(shè)的需要。1986年6月，鄧小平在一次講話中明確指出：“糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動中屬于法律范圍的問題，要用法制來解決，由黨直接管不合適。黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。這是一個黨和政府的關(guān)系問題，是一個政治體制的問題?！F(xiàn)在從黨的工作來說，重點是端正黨風(fēng)，但從全局來說，是加強法制?！保?］1992年南巡講話時，他又語重心長地講道：“對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?］這說明，開展法制教育是加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的有力武器，將有效促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部注重廉潔自律，從而大大提高黨員干部的總體素質(zhì)和黨在人民群眾中的威信。一支廉潔高效的干部隊伍，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國實現(xiàn)強大崛起和人民幸福的關(guān)鍵，而民主法制教育則在加強干部隊伍建設(shè)中具有不可替代的重要作用。

二、發(fā)揚民主與加強法制相輔相成

民主法制教育的一項重要任務(wù)就是引導(dǎo)人們正確認(rèn)識民主與法制的辯證關(guān)系。沒有廣泛的民主，不可能有健全的法制；沒有健全的法制，也不可能有普遍而正常的民主。民主和法制是互為條件，相輔相成的。1979年6月鄧小平會見日本公明黨第八次訪華團時指出：“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動亂的苦頭。要制定一系列法律，這是建立安定團結(jié)的政治局面的必要保障。民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！保?］這一重大結(jié)論不是一時形成的，是黨在長期的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過程中不斷自我總結(jié)、自我發(fā)展和自我完善的產(chǎn)物。

鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”［9］。由于這種情況，社會主義民主政治不但得不到有效發(fā)展，反而遭到嚴(yán)重扭曲，最終致使“文化大革命”爆發(fā)。所以，“文革”結(jié)束后，鄧小平在多個場合反復(fù)強調(diào)發(fā)揚民主與健全法制要并重。

比如，1979年3月會見英中文化協(xié)會執(zhí)行委員會代表團時談話指出：“我們的原則是民主集中制。過去一個時期，確實發(fā)揚民主不夠，不利于調(diào)動人民的積極性。因此，在一個時期內(nèi)，要著重強調(diào)發(fā)揚民主這一面。這方面也會出現(xiàn)問題，而且已經(jīng)有些問題，這是預(yù)料到的，并不奇怪。我們不能因為出現(xiàn)這些問題就不發(fā)揚民主。另一方面，我們也要加強法制，做廣泛的教育工作。任何一個國家沒有法制是不行的?！保?0］再如，1979年4月在會見李政道夫婦時言簡意賅地指出：“搞民主沒有紀(jì)律不行，沒有法治不行。民主和法治是統(tǒng)一的?！保?1］又如，1979年5月會見日本訪華團時談到：“我們要發(fā)揚民主，也要加強法制，中國吃了十年動亂的苦頭。反對少數(shù)人的胡作非為，是得人心的，人民是很擁護的，人民不滿意他們亂搞。世界上所謂人權(quán)問題，各有各的解釋?！保?2］

鄧小平之所以多次強調(diào)發(fā)揚民主和健全法制并重，正是基于對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，認(rèn)識到了建設(shè)社會主義民主政治是解決問題，避免類似“文革”悲劇重演的必由之路。理論是實踐的指導(dǎo)，于是，在改革開放伊始，鄧小平就將政治上發(fā)揚民主健全法制與經(jīng)濟上實施改革置于同等重要的地位，也正如他自己所說的那樣：“國際上認(rèn)為中國有個新的開端，不但指四個現(xiàn)代化，還有加強民主和法制。”由此，社會主義中國在歷史新時期真正走上了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的道路。

三、民主法制教育要有新思路

開展社會主義民主法制教育，根本目的是為了增強人們的民主法制意識，提高正確行使民主權(quán)利和依法辦事的自覺性。鄧小平認(rèn)為，要達(dá)到這一目的，提高教育質(zhì)量，就必須有新的思路和舉措。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接受民主法制教育。依照法律、法規(guī)對國家和社會的各項事務(wù)進(jìn)行管理，是我們黨和政府在新的歷史時期管理國家的重要方式。所以，1979年6月鄧小平就指出：“我們制定法律的步伐要加快。確實要搞法制，特別是高級干部要遵守法制。以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，堅決按法律辦事?！@是很嚴(yán)肅的事情?！保?3］而要做到依法管理，就必須要有大批懂法律有法治思維的干部和人才。因此，1985年6月，他同彭真談話時提出：“應(yīng)該搞一個立法咨詢機構(gòu)，吸收全國各方面的專家、教授、學(xué)生參加立法工作。這樣，立法的過程也就培養(yǎng)了干部。”還說：“一個法律院校，一個管理學(xué)院，要發(fā)展，要擴大。這個問題也很重要。很多國家的政府領(lǐng)導(dǎo)人中，許多是學(xué)過法律的。我們在‘文化大革命’中把法律院校搞掉，這是不對的。建國以來我們對這個問題重視不夠?！保?4］實踐證明，創(chuàng)造條件讓干部帶頭學(xué)法、守法，對促進(jìn)群眾學(xué)法、守法，對整個民主法制教育都具有重要意義。

第二，宣傳普及民主法制知識，引導(dǎo)人們正確理解民主法制的含義。早在1957年1月，鄧小平在清華大學(xué)師生大會上作報告時就指出：“專政和民主各國是不同的，不看條件，不看變化，而空談專政和民主，就不對了。對民主和專政的看法任何時候都不要僵化，要看條件。你那個地方專政的對象不多，再強調(diào)專政，那就錯了”?！拔覀儾灰褜Ｕ裰鳌⒚裰魍卸伎吹媒^對化了。把權(quán)威看成是絕對壞的東西，把民主看成是絕對好的東西，都是荒謬的?！边@說明，不能孤立片面地看待民主，而是要把民主置于與專政、集中的對立統(tǒng)一中來審視，抽象美化民主的觀點是錯誤的。在這次報告中，他還談到了民主既是目的，又是方法的觀點。關(guān)于民主作為目的，他說：“只有無產(chǎn)階級專政才是最有條件，也是最敢于擴大民主的。如果不是不斷地擴大民主，那么總的趨勢就要發(fā)生錯誤?！标P(guān)于民主作為方法，他對“大民主”和“小民主”作了區(qū)分。他說：“大民主在一定的條件下是好東西，在一定條件下又不是好東西。說它是好東西，如土改、鎮(zhèn)反、禁煙禁毒運動等都是大民主，不搞大民主就不行。大民主是用來對付敵對階級的?！蔽覀儾毁澇稍谌嗣駜?nèi)部搞大民主，因為一搞大民主，生產(chǎn)下降了，紀(jì)律性破壞了，這對無產(chǎn)階級，對工人階級和勞動人民不利?！八圆灰詾榇竺裰骶湍敲春?，小民主就那么不過癮。如果要過癮，就讓中華人民共和國出個大亂子，到那時再試試看。我們黨內(nèi)的斗爭要采取比較適當(dāng)?shù)姆椒?，不要迷信大民主就那么能夠解決問題?！保?5］

在改革開放歷史新時期，鄧小平堅持并發(fā)展了他對社會主義民主豐富的辯證認(rèn)識。1981年9月會見日本公明黨第十次訪華團時，他明確指出：“什么叫民主，民主和法制的關(guān)系是什么，這些要弄清楚。我們從十一屆三中全會以來，提出加強社會主義民主，同時也提出加強社會主義法制。若是民主變成了無政府主義，還有什么社會秩序、社會安定和社會團結(jié)？所以，沒有法制不行。我們歷史上的缺點就是法太少?！保?6］根據(jù)20世紀(jì)80年代國內(nèi)國際形勢的特點，鄧小平特別強調(diào)了走中國特色民主法制建設(shè)道路的重要性。1986年12月同胡耀邦、趙紫陽等談話時，他指出：“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可。我們的社會主義建設(shè)，必須在安定團結(jié)的條件下有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”［17］。1987年4月會見英國前首相愛德華·希思，他又指出：“中國不能再亂了，所有影響穩(wěn)定局面的事情都要避免。我們搞四個現(xiàn)代化的同時要健全民主與法制。民主也好，法制也好，都要有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，在中國現(xiàn)有的條件下只能穩(wěn)步漸進(jìn)?！保?8］1988年6月在一次談話中，他更直言不諱地說：“大陸搞改革，完全搬用美國式的民主，是行不通的。中國這么大，如果天天這里游行，那里游行，哪個政府受得了？這樣的事情，一切要著眼于是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活?！保?9］實踐證明，十一屆三中全會以來，正是由于堅定不移地推進(jìn)符合中國社會主義初級階段實際的民主法制建設(shè)，我國的社會主義民主政治建設(shè)總體上才一直穩(wěn)步前進(jìn)，并且成效矚目，有力地維護并促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

第三，大力宣傳民主法制建設(shè)的基本方針和原則。按照鄧小平的民主法制思想，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制必須遵循以下基本原則：一是“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖?！保?0］二是社會主義民主與社會主義法制緊密聯(lián)系，不可分割。三是通過法制建設(shè)“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”［21］四是用法律的形式確定各種社會關(guān)系，用法律的形式解決各種社會矛盾，為此，必須盡快建立和健全社會主義法律體系。五是所有黨員和干部都要按照憲法、法律和法規(guī)辦事，學(xué)會運用法律武器維護社會穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。六是真正做到人人學(xué)法、人人懂法、人人依法辦事，避免法律“盲區(qū)”和“死角”，形成良好的社會法治環(huán)境。七是“要在全國堅決實行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等?！保?2］八是增強法制觀念必須首先提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，“法盲”與“文盲”有密切的相關(guān)性，提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)是推進(jìn)法制建設(shè)的重要前提。只有明確了上述的基本原則，我國的民主法制建設(shè)才能夠在正確的軌道上進(jìn)展。

第四，確立民主法制教育的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平在1980年1月中央召集的干部會議上明確指出：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能夠積極維護法律。現(xiàn)在我們嚴(yán)肅處理這樣一批人，不但對絕大多數(shù)犯罪分子是一種教育，對全黨、全國人民也是一種教育。”這一論斷實際上是提出了衡量包括民主法制教育在內(nèi)的法治工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。一是使人懂法。全體公民法律意識的強弱，是國家法制建設(shè)水平的基本標(biāo)志。只有增強了全體公民的法制觀念，法制建設(shè)才有廣泛堅實的社會基礎(chǔ)，才可能使法制真正得到加強，不斷走向完善。二是使人守法。法律是人們行為的準(zhǔn)則和尺度。要通過法制教育，使公民懂得什么是合法行為，什么是違法行為，從而提高遵紀(jì)守法的自覺性，遏制和減少違法犯罪。三是使人護法。開展法制教育，使公民不僅自己身體力行，而且能用法、護法，即學(xué)會運用法律維護自己的合法權(quán)益，學(xué)會運用法律行使監(jiān)督權(quán)，參與管理國家事務(wù)，當(dāng)好主人。這是對民主法制教育更高層次的要求。只有明確了法制教育的標(biāo)準(zhǔn)，才能在教育中有的放矢，為法律在全社會范圍內(nèi)得到有效實施，奠定更普遍深厚的群眾基礎(chǔ)。

第五，增強民主法制教育的現(xiàn)實針對性。人們對法律的了解、認(rèn)識和接受程度，常常由于文化教育水平，社會政治、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展程度以及職業(yè)不同而有很大的差異。鄧小平十分重視這些因素。1980年12月在中共中央工作會議上講話時，他強調(diào)指出：“在黨政機關(guān)、軍隊、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強紀(jì)律教育和法制教育。沒有規(guī)定紀(jì)律或規(guī)定得不完善不合理的，要迅速規(guī)定和改善。大中小學(xué)的學(xué)生從入學(xué)起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學(xué)習(xí)和服從各自所必須遵守的紀(jì)律。對一切無紀(jì)律、無政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅決反對和糾正。否則我們就決不能建設(shè)社會主義，也決不能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！保?3］這里，鄧小平指明了法制教育應(yīng)該分層次、有針對性地開展。一是必須把強化黨政干部的法律意識，特別是強化高層領(lǐng)導(dǎo)的法律意識作為法制教育的重點。西方發(fā)達(dá)資本主義國家有效推進(jìn)法治進(jìn)程的經(jīng)驗證明，國家領(lǐng)導(dǎo)層中相當(dāng)高比例的人學(xué)法、懂法、用法是一個不可忽視的重要推動因素?！吧嫌兴?，下必甚焉”。因此，中國在實現(xiàn)法治的進(jìn)程中，黨政干部要以自己的實際行動帶動全體人民在全社會形成學(xué)法、守法、用法的好風(fēng)氣，以扎實推進(jìn)依法治國。二是法制教育要結(jié)合公民職業(yè)特點進(jìn)行。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)數(shù)量龐大，要求人們不加選擇地全部學(xué)習(xí)，往往因為內(nèi)容多、時間緊而不易學(xué)深學(xué)透。從本部門的工作實際和自身特點出發(fā)，有重點地學(xué)習(xí)重要而且常用的法律、法規(guī)可以收到事半功倍的效果。

第六，民主法制教育要與科學(xué)文化素質(zhì)教育相結(jié)合。在一個文盲眾多的國度里很難形成良好的民主法制意識。這是因為人們對法律的認(rèn)識和接受程度常常受到自身文化教育水平的限制。不同文化水平的人，對法律的理解和接受會有很大的差異。因此，鄧小平明確指出：“法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)。現(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人?！保?4］事實確實如此。當(dāng)前社會上發(fā)生的一些刑事案件、治安案件、民事糾紛等等，相當(dāng)程度上與涉案人的愚昧、野蠻密不可分。這就要求人們用法制與教育相結(jié)合的方法來解決這些問題。只要我們堅持不懈地開展有效教育，加強民主和法制的基礎(chǔ)工程建設(shè)，就一定能收到好的成效。

最后，民主法制教育要從娃娃抓起。青少年是黨和國家的未來，是使中國屹立于世界強國之林的希望所在。加強青少年的法制教育是培育“四有”新人的重要一環(huán)。為此，1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會上明確指出：“法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個教育，社會上也要進(jìn)行這個教育?！边@一論述表明，法制教育是一項長期的、絕非一蹴而就的系統(tǒng)工程，而對青少年的法制教育則是這一工程的基礎(chǔ)工作。法制教育必須從小開始，從小抓起，這有利于青少年陶冶法的情感和鍛煉守法意識，也有利于樹立堅定的法律信念，并最終形成依法規(guī)范行為的良好習(xí)慣。民主法制教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求全社會各方面力量投入，相關(guān)方面要有責(zé)任感和緊迫感，使民主法制教育工作到位?？傊?，要增強法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性，根本的還是要從娃娃開始加強法制教育。

［1］鄧小平年譜一九○四——一九七四（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.1352.

［2］［8］［10］［11］［12］［13］鄧小平年譜一九七五——一九九七（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.448，529-530，496，505，515，527-528.

［3］［9］［20］［21］［22］［23］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.176，332，359，146，254，360.

［4］［5］［6］［7］［24］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.111，378，163，379，163.

［14］［16］［17］［18］［19］鄧小平年譜一九七五——一九九七（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.1055，769，1162，1180，1236.

［15］鄧小平文集（一九四九——一九七四年）中卷［M］.北京：人民出版社，2014.276-278.