楊東平

在近十年快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村教育發(fā)生了千古未有之大變局，可以歸納為三個(gè)“大”：一是學(xué)齡人口大幅度減少。全國普通小學(xué)的在校生數(shù)近十年來減少了四分之一，而且這是個(gè)長期趨勢。二是大規(guī)模的人口流動。2011年全國流動人口超過2.2億，以往城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”正在為城、鄉(xiāng)和流動人口的“三元結(jié)構(gòu)”所取代，這也是一個(gè)長期趨勢。三是大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)撤并。這一由于學(xué)生減少而引發(fā)的學(xué)校布局調(diào)整，逐漸發(fā)展為政府主導(dǎo)推動的“運(yùn)動”。2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，解決好學(xué)校撤并帶來的突出問題，為這一政策畫上句號。

農(nóng)村教育的新情況、新問題

在“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代，農(nóng)村教育的新常態(tài)，在我看來主要有三點(diǎn)：第一，農(nóng)村教育整體上正在發(fā)生的轉(zhuǎn)變是從滿足基本需求到提升教育質(zhì)量，即從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。第二，彌補(bǔ)農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。國家推行的“薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，都反映了農(nóng)村教育需要實(shí)行“底部攻堅(jiān)”，彌補(bǔ)突出的“短板”。第三，應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程對教育的挑戰(zhàn)?；蛟S可以這么說，“改薄”關(guān)注的是農(nóng)村教育的“老問題”，是補(bǔ)短，而“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”是應(yīng)對農(nóng)村教育出現(xiàn)的新情況和新問題，是管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

農(nóng)村教育的新情況、新問題，主要是在快速城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了“流動兒童”和“留守兒童”這兩個(gè)新的教育“邊緣化群體”以及三類需要特別關(guān)注的農(nóng)村學(xué)校，即城鎮(zhèn)地帶的大班額、大規(guī)模學(xué)校，條件簡陋的農(nóng)村寄宿制學(xué)校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點(diǎn)，所謂的“小規(guī)模學(xué)?！薄＿@兩個(gè)群體、三類學(xué)校的問題各不相同，解決的策略和方法也很不一樣，并沒有什么一抓就靈的簡單辦法，需要實(shí)事求是、因地制宜、創(chuàng)造性地解決問題。

在農(nóng)村學(xué)校布局上，必須重視保障學(xué)生權(quán)益，改變盲目追求“學(xué)校進(jìn)城”和“一步到位”的思維，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當(dāng)集中”的概念，按永久性學(xué)校、過渡性學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校分類規(guī)劃，區(qū)別對待，規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校。

以解決城鎮(zhèn)大班額為例，很多地方是教育資源更多地向城市集中，城鎮(zhèn)投資興建更多的學(xué)校。這既面臨城區(qū)土地供應(yīng)的困局，也會吸引更多的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城，繼續(xù)加劇這一矛盾。另一些地方則反其道而行之，如山西省晉中市、湖北省黃梅縣、吉林省通榆縣等通過強(qiáng)基固本、反哺農(nóng)村學(xué)校：教師職稱聘任、新增教育資源、青年教師等方面優(yōu)先向農(nóng)村學(xué)校傾斜，實(shí)行城鄉(xiāng)之間校長、教師的流動機(jī)制，規(guī)定只有在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)才能享受優(yōu)質(zhì)高中下放的指標(biāo)等措施，改變了農(nóng)村學(xué)生盲目進(jìn)城上學(xué)和大班額的弊病，出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生回流，在成功解決大班額問題的同時(shí)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

在邊遠(yuǎn)偏僻的農(nóng)村、山區(qū)、牧區(qū)，學(xué)生人數(shù)很少的“小規(guī)模學(xué)?！敝沃鵁o法進(jìn)城上學(xué)、農(nóng)村后20%的弱勢人群子女的教育，是容易被主流社會忽視的看不見的“底層”，改善和建設(shè)也最為困難。為此，政府層面已經(jīng)采取了一些政策，例如實(shí)行教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋、不足100名學(xué)生按100人計(jì)算的撥款方法以及探索按照“班師比”而非“生師比”配置村小教師。為了解決農(nóng)村教育最根本的問題，即農(nóng)村教師的更新、補(bǔ)充和穩(wěn)定機(jī)制，教育部提出2015年農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗教師的工作優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求，進(jìn)一步提高村小、教學(xué)點(diǎn)特崗教師招聘比例。但如何使年輕教師在這些最邊遠(yuǎn)、落后的鄉(xiāng)村學(xué)校用得上、留得住，還需要大幅度提高農(nóng)村教師的福利待遇，從實(shí)際出發(fā)開展制度創(chuàng)新。

農(nóng)村教育需要超越升學(xué)教育、應(yīng)試教育

我們還需要思考面向未來的農(nóng)村教育，回答“農(nóng)村教育向何處去”的問題：農(nóng)村教育現(xiàn)代化的目標(biāo)究竟是什么，難道是取消農(nóng)村教育嗎？城鄉(xiāng)一體化，是否意味著城鄉(xiāng)教育一樣化？未來農(nóng)村教育面貌和發(fā)展特點(diǎn)可能是什么樣的？

這需要確立正確的價(jià)值觀，即究竟是以城鎮(zhèn)化的思路發(fā)展農(nóng)村教育，將農(nóng)村教育并入城鎮(zhèn)教育；還是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，認(rèn)識和尊重農(nóng)村教育的特點(diǎn)和價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展？我們需要在城鄉(xiāng)二元文明共生和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新的文明框架中，重新認(rèn)識農(nóng)村教育的價(jià)值和重要性。在所有先現(xiàn)代化的國家，都保有傳統(tǒng)面貌的美麗鄉(xiāng)村，盡管農(nóng)民的比重很低。如果說只要有人的地方就要有教育，那么農(nóng)村教育永遠(yuǎn)不會消失。哺育了中華民族的農(nóng)耕文明需要傳承和更新，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供文化價(jià)值和生命意義。因而，真正具有挑戰(zhàn)性的主題是如何建設(shè)適合農(nóng)村需要的教育。否則，所謂的“上好學(xué)”不過是追隨城市的應(yīng)試教育，在難以取勝的升學(xué)率競爭中“龜兔賽跑”。

長期以來，我國的農(nóng)村教育基本是一種升學(xué)教育。大多數(shù)難以升學(xué)的學(xué)生既缺乏農(nóng)業(yè)技能，也缺乏進(jìn)城打工的技能，成為農(nóng)村和城市的“邊緣人”。今天，農(nóng)村教育的定位應(yīng)當(dāng)超越“為農(nóng)”“離農(nóng)”這樣二元對立的思維。農(nóng)村教育不應(yīng)該照搬城市化的“應(yīng)試教育”，不應(yīng)該是單一的升學(xué)教育，而應(yīng)當(dāng)能夠滿足升學(xué)、進(jìn)城務(wù)工和建設(shè)新農(nóng)村這樣不同的需求，回到樹人育人的教育宗旨上來。這并非不切實(shí)際的理想或空想。其操作模式是實(shí)施一種有根的教育，“以學(xué)生為本，以鄉(xiāng)土為根”，通過鄉(xiāng)土文化的滋養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的人格發(fā)展、公民道德和能力培養(yǎng)。

與拋棄農(nóng)村教育、照搬城市升學(xué)教育不同，山西省芮城縣的風(fēng)陵渡中學(xué)多年來堅(jiān)持

“生活教育”的理念，堅(jiān)持普教、職教和成教三結(jié)合，實(shí)行“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、愛農(nóng)科”的“三愛”教育，做到“升學(xué)不慌，就業(yè)不愁，致富不難”。為了滿足不同學(xué)生的需求，完成升學(xué)與就業(yè)的雙重任務(wù)，學(xué)校在高二年級畢業(yè)會考后進(jìn)行分流，分為升學(xué)、職業(yè)、特長不同類型的側(cè)重班。特長發(fā)展班開設(shè)有書法、繪畫、音樂、體育等方面的選修課，旨在提高學(xué)生專業(yè)水平。職業(yè)技術(shù)教育側(cè)重班開設(shè)有果樹管理、家電維修、摩托修理、裁剪縫紉等方面的選修課，幫助學(xué)生掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，以適應(yīng)回農(nóng)村發(fā)展的需求。

吉林省撫松縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、教育資源貧乏的國家級貧困縣。他們實(shí)行植根鄉(xiāng)土的教育，以學(xué)生的人格養(yǎng)成為目標(biāo)，是一種“為生活做準(zhǔn)備的教育”。學(xué)校認(rèn)為博學(xué)博愛，比單純的知識學(xué)習(xí)更重要。他們通過閱讀和多種社會實(shí)踐活動，將那些缺乏良好習(xí)慣、行為粗野的農(nóng)村孩子培養(yǎng)成“語言文雅，行為儒雅，情趣高雅，心靈美雅之人”，為農(nóng)村學(xué)生提供進(jìn)城務(wù)工所需要的生活、法律常識、就業(yè)指導(dǎo)和生涯規(guī)劃，提供他們走向社會、安身立命的“通行證”。

農(nóng)村教育的小規(guī)模化、生活化和社區(qū)化

在地廣人稀和邊遠(yuǎn)偏僻的山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)，小規(guī)模學(xué)校將長期存在，許多發(fā)達(dá)國家也都存在這樣的教學(xué)點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)化和少子化，日本、韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)的農(nóng)村，都存在大量的“小規(guī)模學(xué)?！薄Ｎ磥磙r(nóng)村的總趨勢是人口仍在減少，學(xué)校的小規(guī)模化、小班小校會是一個(gè)基本趨勢。

與我們追求大規(guī)模學(xué)校相反，小班小校是世界各國現(xiàn)代教育的基本特征。在后工業(yè)社會，教育正在告別以效率和規(guī)模取勝的“教育工廠”，重新回歸人的尺度。西方流行的名言是“小的是美好的”。小規(guī)模學(xué)校不僅可以方便學(xué)生就近入學(xué)，而且實(shí)行小班化教學(xué)，師生關(guān)系密切，從而實(shí)行善待兒童的人性化管理，真正關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，有利于學(xué)生情感和性格的培養(yǎng)，有利于實(shí)施參與式的教學(xué)和個(gè)性化教育，有效地提高教育品質(zhì)。

因此，問題不是要消滅小規(guī)模學(xué)校，而是如何改善和提高小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量。這需要探索有針對性的政策和管理，需要在財(cái)政投入、教師發(fā)展、教育教學(xué)等方面采取積極的措施。一些地方采取中心學(xué)校輻射、教師走教的“衛(wèi)星式”管理，有的地方實(shí)行復(fù)式教學(xué)以及充分利用好數(shù)字化教育資源，改變小而差、小而弱的局面，建設(shè)小而優(yōu)、小而美的農(nóng)村學(xué)校。四川省廣元市的利州區(qū)，對學(xué)生不足100人的農(nóng)村學(xué)校每校給予10萬元教育經(jīng)費(fèi)，組成“農(nóng)村微型學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”抱團(tuán)發(fā)展，開展兼職音體教師的培訓(xùn)等活動，因地制宜地改善小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)。

鄉(xiāng)村社會與城市社會的區(qū)別之一在于，城市是一個(gè)資源豐富、高度分工、實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會，而鄉(xiāng)村是以地緣關(guān)系、鄉(xiāng)土意識為認(rèn)同基礎(chǔ)的社會。所以，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，建立與社區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、民生更為緊密的新關(guān)系，實(shí)行資源共享、多樣化的“混合模式”。例如，通過村小附設(shè)學(xué)前班，不僅可以有效使用閑置的校舍資源，而且對于穩(wěn)定村小的生源具有明顯的作用。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，“小幼一體化”可能是鄉(xiāng)村小學(xué)的基本選擇。

未來農(nóng)村教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)當(dāng)凸顯平民教育、生活教育、公民教育的價(jià)值，使教育回歸生活，回歸社區(qū)，與農(nóng)村文化建設(shè)、社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合；同時(shí)，重視鄉(xiāng)土知識和文化的教育，這對于少數(shù)民族地區(qū)特別重要。農(nóng)村學(xué)校不僅可以面向?qū)W前和學(xué)齡兒童，也可以面向成人，辦繼續(xù)教育、職業(yè)教育和社會教育，其內(nèi)容可以是全方位的，包括掃盲、文化生活、移風(fēng)易俗、家庭育兒、衛(wèi)生健康、法制、科技，等等，實(shí)現(xiàn)普通教育、成人教育、職業(yè)教育“三教結(jié)合”，成為社區(qū)的教育和文化中心。

上個(gè)世紀(jì)80年代，我國開展農(nóng)村教育綜合改革，改變農(nóng)村教育脫離實(shí)際的狀況，強(qiáng)調(diào)普通教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育“三教統(tǒng)籌”，強(qiáng)調(diào)教育與農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，對今天的農(nóng)村教育和新農(nóng)村建設(shè)仍有積極的借鑒意義。農(nóng)村教育需要回歸平民教育、生活教育，重建教育與生活、教育與社會的關(guān)系，使學(xué)校成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新引擎。

例如，山西省祁縣段家窯小學(xué)大膽實(shí)踐，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，探索出了村委、小學(xué)“村校合一”的發(fā)展模式。學(xué)?！耙恍６嗯啤薄耙皇叶嘤谩保ㄟ^“村校合一”實(shí)現(xiàn)資源共享。村校委員會辦公室、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民文化活動中心、黨員活動室等都設(shè)在學(xué)校。學(xué)校的多媒體教室、圖書閱覽室、電腦室、文體活動室等場所在節(jié)假日、晚上和農(nóng)閑時(shí)間全方位向村民開放。學(xué)校成教部成立了農(nóng)民文藝宣傳隊(duì)、舞蹈隊(duì)、籃球隊(duì)、乒乓球隊(duì)。村衛(wèi)生所設(shè)在校園，既服務(wù)于村民，又方便師生就醫(yī)。學(xué)校還承擔(dān)了鄉(xiāng)成人文化技術(shù)學(xué)校和村農(nóng)業(yè)技校對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與教育同步發(fā)展。

這些農(nóng)村教育改革的實(shí)踐探索，使我們看到了未來農(nóng)村教育的新圖景。