孫曉霞

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，南京211168)

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)的一個(gè)潛在要求便是要有學(xué)習(xí)的平臺(tái)，由此產(chǎn)生了對(duì)繼續(xù)教育和成人教育的需求，這種需求不僅僅是個(gè)人的需求，也是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的需求，高等院校的繼續(xù)教育部門便是最主要的繼續(xù)教育平臺(tái)。本文從系統(tǒng)論的角度對(duì)高等院校繼續(xù)教育進(jìn)行了分析，并提出依靠高等院校、政府、社會(huì)組織、企業(yè)和受教育者個(gè)人五個(gè)主體的努力，以解決繼續(xù)教育的平臺(tái)、資金和質(zhì)量控制問(wèn)題。

一、五個(gè)主體

1.高等院校

高等院校在繼續(xù)教育系統(tǒng)中處于重要位置，其為繼續(xù)教育提供最主要的平臺(tái)，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育的影響往往也要通過(guò)高等院校才能實(shí)現(xiàn)，受教育者也只有通過(guò)高等院校才能參與到繼續(xù)教育中來(lái)。

由于我國(guó)的高等院校絕大多數(shù)是公立院校，這決定了政府對(duì)高等院校具有較大的影響。高等院校進(jìn)行繼續(xù)教育不單單是為了創(chuàng)收，也是其作為事業(yè)單位的一項(xiàng)責(zé)任。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的高等院校繼續(xù)教育工作取得了很大的成就。尤其是近25年來(lái)，全國(guó)累計(jì)有4 870萬(wàn)人、1．8億人次參加了自學(xué)考試，共培養(yǎng)本、專科畢業(yè)生730 余萬(wàn)人，獲得非學(xué)歷證書的學(xué)員更是多達(dá)2 900萬(wàn)。但高等院校繼續(xù)教育工作還存在一些問(wèn)題，例如:為了創(chuàng)收，片面追求數(shù)量而忽略了質(zhì)量;課程設(shè)計(jì)較為落后，強(qiáng)調(diào)理論，忽視實(shí)踐;學(xué)員的自主性和自由度較小;對(duì)繼續(xù)教育的重視程度不夠，繼續(xù)教育的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育。

2.政府部門

政府是繼續(xù)教育系統(tǒng)的另一個(gè)重要要素，我國(guó)的高校多為公立學(xué)校，這使得我國(guó)進(jìn)行繼續(xù)教育與西方相比有更多的行政指令色彩。西方國(guó)家的私立院校進(jìn)行繼續(xù)教育是為了創(chuàng)造更多的營(yíng)收，受教育者和私立高校之間更多地是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。私立高校根據(jù)自己的成本收益分析決定招收多少學(xué)員，開設(shè)多少課程，而學(xué)員則權(quán)衡自己參與繼續(xù)教育投入產(chǎn)出之大小，以決定是否參與繼續(xù)教育。當(dāng)然，私立學(xué)校并不僅僅考慮單純的經(jīng)濟(jì)收益，還有品牌收益等。西方的公立學(xué)校與我國(guó)的高校相比也有相當(dāng)自主性，因而，他們參與繼續(xù)教育更多的是一種自發(fā)的主動(dòng)的行為。西方國(guó)家為了充分利用教育資源，也以立法的形式規(guī)定了高校進(jìn)行繼續(xù)教育的責(zé)任與義務(wù)。西方國(guó)家之政府對(duì)繼續(xù)教育的影響并不是直接作用于學(xué)校，而是通過(guò)立法和提供資金支持來(lái)引導(dǎo)本國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展。相比之下，我國(guó)政府對(duì)繼續(xù)教育的直接管理則比較頻繁。我國(guó)的各級(jí)繼續(xù)教育協(xié)會(huì)受到同級(jí)人事部門和民政部門的管理，高校行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，使得高校進(jìn)行繼續(xù)教育的自主性較低。同時(shí)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一向是繼續(xù)教育的重要客戶，他們也受政府的直接管理，自主性較弱，政府通常會(huì)充當(dāng)中介的角色，這便形成了學(xué)生不能選擇教師、教師也不能選擇學(xué)生的局面。

3.企業(yè)

企業(yè)與學(xué)員一樣是進(jìn)行繼續(xù)教育的直接受益人，員工進(jìn)行繼續(xù)教育可以提高其知識(shí)技能，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，從而為企業(yè)和股東創(chuàng)造更大價(jià)值，因而，企業(yè)也應(yīng)重視對(duì)員工的繼續(xù)教育。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)依其性質(zhì)的不同對(duì)繼續(xù)教育的影響也有所不同，會(huì)計(jì)師、律師和醫(yī)師等專業(yè)性較強(qiáng)、組織較為嚴(yán)密的行業(yè)組織對(duì)學(xué)員的繼續(xù)教育有很大的影響。有些行業(yè)協(xié)會(huì)甚至明確規(guī)定學(xué)員每年必須參加繼續(xù)教育與培訓(xùn)的課時(shí)數(shù)，若不能達(dá)到相應(yīng)的要求，則可能失去會(huì)員資格。鑒于學(xué)院的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到行業(yè)的公信力和整個(gè)社會(huì)的公共利益，所以這些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的影響較大。有些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自身還組織繼續(xù)教育，以確保會(huì)員能夠完成繼續(xù)教育的課時(shí)與質(zhì)量。而更多的行業(yè)則是充當(dāng)繼續(xù)教育中介的角色，他們一般負(fù)責(zé)為接受繼續(xù)教育者介紹繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。

5.受教育者

繼續(xù)教育是社會(huì)人的教育，因而要求繼續(xù)教育應(yīng)該以人為本，重視學(xué)員。所以，學(xué)員才是繼續(xù)教育的核心。要想進(jìn)行成功的繼續(xù)教育，必須給予學(xué)員參加繼續(xù)教育之權(quán)利，即:是開放的繼續(xù)教育而非封閉的繼續(xù)教育;是大多數(shù)人的繼續(xù)教育而非小眾的繼續(xù)教育;是多種學(xué)科的繼續(xù)教育而非只有專業(yè)技能的培訓(xùn)。同時(shí)，學(xué)員尤其是低收入學(xué)員參加繼續(xù)教育的費(fèi)用不應(yīng)該由其獨(dú)立負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)由多方共同負(fù)擔(dān)。學(xué)員有自由選擇所學(xué)課程之權(quán)利，但也應(yīng)當(dāng)盡到相應(yīng)的責(zé)任，以確保繼續(xù)教育的質(zhì)量。

二、四項(xiàng)結(jié)合

1.專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)與興趣愛好的培養(yǎng)相結(jié)合

繼續(xù)教育和成人教育誕生之目的，就是提高勞動(dòng)者之技能，使其更好地為社會(huì)和企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)教育既可以是學(xué)歷教育也可以是非學(xué)歷教育，既可以是管理能力的培訓(xùn)也可以是專業(yè)技能的培養(yǎng)，既可以是最新理論之推廣也可以是學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和民眾需求層次的日益提高，學(xué)員對(duì)知識(shí)與興趣的滿足也變得日益重要，這便要求高等院校在加強(qiáng)技能教育的同時(shí)也要開設(shè)相關(guān)的課程，以滿足大眾對(duì)于知識(shí)和興趣的需求。如果說(shuō)前者是經(jīng)濟(jì)的需求，后者則是文化的需求，與經(jīng)濟(jì)的需求相比，文化的需求同等重要。

2.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合

與學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷教育具有教學(xué)對(duì)象更加包容和教學(xué)手段更加靈活的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)對(duì)非學(xué)歷教育的認(rèn)同和重視程度不夠，導(dǎo)致非學(xué)歷教育的發(fā)展受到了一定的阻礙。我國(guó)的高等院校更是將為數(shù)不多的繼續(xù)教育資源集中到學(xué)歷教育上來(lái)，這就使得分配給非學(xué)歷教育的資源極為有限。西方國(guó)家既重視學(xué)歷教育也重視非學(xué)歷教育，且二者之間可以通過(guò)學(xué)分互認(rèn)制度相互轉(zhuǎn)化。就目前而言，繼續(xù)教育中的學(xué)歷教育發(fā)展較早也更為成熟，隨著社會(huì)的發(fā)展對(duì)非學(xué)歷教育的需求越來(lái)越大，催生了非學(xué)歷教育的快速發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)注重提升民眾對(duì)高等非學(xué)歷教育的認(rèn)識(shí)，使民眾認(rèn)識(shí)到接受教育的目的是為了獲得知識(shí)和技能而非學(xué)歷，真正促進(jìn)非學(xué)歷教育的發(fā)展。

3.繼續(xù)教育與普通教育相結(jié)合

應(yīng)當(dāng)促進(jìn)繼續(xù)教育與普通教育之間的相互交流，因?yàn)槔^續(xù)教育的學(xué)員具有豐富的人生閱歷和實(shí)踐技巧，與他們的廣泛交往將有利于普通教育學(xué)生的更好發(fā)展。同時(shí)，普通教育學(xué)生年齡較輕，接受的新理念更多一些，與他們交流將有利于繼續(xù)教育學(xué)員緊跟時(shí)代步伐，發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇。再者，與普通教育共享教育資源，有利于改善目前繼續(xù)教育師資、圖書和實(shí)驗(yàn)儀器等短缺的現(xiàn)狀。

4.數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合

繼續(xù)教育是大眾的教育，是開放的教育，因而它需要降低門檻，使最廣大的社會(huì)民眾參與進(jìn)來(lái)，以促進(jìn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。應(yīng)通過(guò)宣傳提高人們進(jìn)行繼續(xù)教育的意識(shí)，允許更多的民眾參與到繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)中來(lái)。這其中最值得關(guān)注的群體是下崗職工、農(nóng)民、青年待業(yè)者和離退休人員。社區(qū)學(xué)院和企業(yè)大學(xué)是有效的繼續(xù)教育形式，但在我國(guó)卻很少有相關(guān)的嘗試。應(yīng)鼓勵(lì)建立社區(qū)學(xué)院、企業(yè)大學(xué)和老年大學(xué)，使民眾能夠在工作和生活中不斷學(xué)習(xí)。我國(guó)高等教育的落后使得對(duì)繼續(xù)教育的需求更為迫切。與西方國(guó)家相比，我國(guó)不論是農(nóng)民還是工人的學(xué)歷都明顯較低，高級(jí)技工占工人的比例也與西方國(guó)家存在巨大差距。因而，高校在滿足普通教育需求的同時(shí)也需要將相當(dāng)?shù)木ν度氲嚼^續(xù)教育之中。

大眾的教育必然要追求學(xué)員的數(shù)量，但同時(shí)也不應(yīng)忽視教育的質(zhì)量。在我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了過(guò)分追求數(shù)量、將繼續(xù)教育作為學(xué)校創(chuàng)收的現(xiàn)象，害怕嚴(yán)格要求會(huì)失去主要的客戶，放松教學(xué)質(zhì)量管理，嚴(yán)重影響了學(xué)歷繼續(xù)教育的聲譽(yù)。這要求我們要注重對(duì)繼續(xù)教育和成人教育的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，力求在營(yíng)收和質(zhì)量之間尋找平衡點(diǎn)。

三、三大難題

1.經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題

政府為繼續(xù)教育提供資金支持主要有以下幾種方式:一是政府直接撥款。過(guò)去十年里德國(guó)對(duì)繼續(xù)教育的撥款增加了10%，這一增速甚至超過(guò)了其對(duì)普通教育的投入;二是給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)組織雇員進(jìn)行繼續(xù)教育;三是企業(yè)為員工參加繼續(xù)教育提供資金支持。

2.質(zhì)量監(jiān)控問(wèn)題

政府對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量控制主要是通過(guò)立法對(duì)進(jìn)行繼續(xù)教育的高等院校的資質(zhì)提出要求，同時(shí)還通過(guò)統(tǒng)招等形式標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)教育尤其是學(xué)歷教育的質(zhì)量。

高校應(yīng)該建立完善的繼續(xù)教育評(píng)價(jià)體系，首先是對(duì)教師的考核，要求學(xué)員對(duì)教師進(jìn)行考核，以便教師能夠盡職盡責(zé)。其次，對(duì)于學(xué)員的成績(jī)考核也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格，且需要學(xué)校的教學(xué)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不定期進(jìn)行復(fù)核。

3.教育資源短缺問(wèn)題

為改善繼續(xù)教育資源稀缺的狀況，需要幾個(gè)主體共同努力:一是政府通過(guò)立法的形式將繼續(xù)教育提升至與普通教育同等的地位，消除對(duì)繼續(xù)教育的歧視，提高人們對(duì)繼續(xù)教育的重視程度;二是為繼續(xù)教育提供必要的經(jīng)費(fèi)支持;三是高等院校應(yīng)該重視繼續(xù)教育的質(zhì)量，而非將其僅僅作為營(yíng)收的手段，推動(dòng)繼續(xù)教育與普通教育的資源共享;四是各高等院校之間，高等院校與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間需要共享繼續(xù)教育資源，使其有限的資源發(fā)揮最大的效應(yīng)。

四、兩種引導(dǎo)

政府對(duì)繼續(xù)教育的管理應(yīng)當(dāng)以立法制定規(guī)則和予以資金支持為主，以直接干預(yù)繼續(xù)教育為輔，改變目前對(duì)繼續(xù)教育干涉較多的現(xiàn)狀。尤其應(yīng)將成人考試、繼續(xù)教育學(xué)歷授予等權(quán)力下放到高等院校。同時(shí)，政府不應(yīng)當(dāng)充當(dāng)繼續(xù)教育中介的角色，而應(yīng)讓市場(chǎng)在政府的宏觀調(diào)控下自由調(diào)節(jié)繼續(xù)教育的供需。

繼續(xù)教育作為一個(gè)教育產(chǎn)品有其自身的特殊性，這個(gè)特殊性決定了市場(chǎng)不能完全對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)。因?yàn)槔^續(xù)教育的費(fèi)用并非完全由買家負(fù)責(zé)，這便要求政府在教育機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證等方面發(fā)揮自身職能，防止單純由市場(chǎng)調(diào)節(jié)所帶來(lái)的無(wú)序性和低效率。

五、一個(gè)系統(tǒng)

高等院校的繼續(xù)教育其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括五個(gè)要素:高等院校、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和受教育者個(gè)人。五個(gè)元素中受教育者為核心，高等院校為其提供接受繼續(xù)教育的平臺(tái)，同時(shí)對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行第一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。企業(yè)為受教育者提供部分教育費(fèi)用，受教育者接受教育也會(huì)使其受益，企業(yè)也需要將學(xué)員的學(xué)習(xí)成果及時(shí)地反饋給高校，以利于高校及時(shí)改進(jìn)。行業(yè)協(xié)會(huì)有必要對(duì)一些受教育者接受繼續(xù)教育的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)充當(dāng)繼續(xù)教育的中介，與高校和企業(yè)共享資源。政府通過(guò)立法確立受教育者接受繼續(xù)教育的權(quán)力和義務(wù)，并為其支付部分費(fèi)用。政府同時(shí)要對(duì)高校和受教育者之間的供需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，對(duì)有關(guān)的收費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，對(duì)繼續(xù)教育學(xué)位的授予進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。

總之，作為一個(gè)系統(tǒng)，繼續(xù)教育主要包括了五個(gè)元素，這五個(gè)元素相互作用，相互影響，從而使這個(gè)系統(tǒng)能夠順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)。解決繼續(xù)教育問(wèn)題要從五個(gè)主體入手，改善五個(gè)主體的內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)，從五個(gè)主體之間的聯(lián)系入手，改變傳統(tǒng)的低效的手段而選擇高效的手段，加強(qiáng)各個(gè)元素之間的資源共享，從而優(yōu)化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，使其能夠更為高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。要統(tǒng)籌好系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素各種聯(lián)系之間的關(guān)系，既要抓住主要矛盾，也不能忽視一般矛盾，使系統(tǒng)的各個(gè)元素各種聯(lián)系相平衡，即繼續(xù)教育各個(gè)目標(biāo)之間相平衡。

［1］高等院校繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制研究［D］．重慶:重慶師范大學(xué)，2010．

［2］李建斌．哈佛大學(xué)走開放型繼續(xù)教育與培訓(xùn)之路［J］．繼續(xù)教育研究，2006，(5):10—12．

［3］李興洲，盧海紅．繼續(xù)教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(1):21—28．